Решение от 24 июля 2018 г. по делу № А75-9477/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-9477/2018
25 июля 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2018 г.

Решение изготовлено в полном объеме 25 июля 2018 г. г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания помощником судьи ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  о привлечении обществас ограниченной ответственностью «Лилия» (ОГРН <***>, ИНН <***>/8, место нахождения: 628187, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра,  <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от административного органа -  ФИО2, доверенность от 11.01.2018 № 22-Д-13

от лица, привлекаемого к ответственности -  не явились,

у с т а н о в и л:

Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Департамент, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Лилия» (далее – общество, ООО «Лилия») о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа полностью поддержал заявленные требования.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, отзыв на заявление не представило.

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии со статьями 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество имеет лицензию от 26.04.2017 № 86РПО0000026 (срок действия до 20.04.2022), выданную на осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в обособленном подразделении, расположенном по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Нягань, мкр. 1, дом 24А, этаж 0, этаж 1 бар «Кабачок» (л.д. 75).

Адрес организации: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>.

По информации, поступившей из органов полиции, в баре «Кабачок», расположенном в ТЦ «Мясной рай» по адресу: 1 микрорайон, д. 24А, г. Нягани, продавец кассир ФИО3 осуществил розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуги общественного питания  (на вынос, без откупоривания) - одной бутылки напитка винного «Российское шампанское».

В ходе осмотра помещения, в котором осуществляет свою деятельность ООО «Лилия», сотрудниками Департамента установлено, что объект находится на первом этаже ТЦ «Мясной рай», имеются вывески с названием ООО «Лилия» бар «Кабачок 24 часа».

Перед входом в помещение, где осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, имеется вывеска с указанием «ВИНО ВОДКА» и вывеска с наименованием «ООО «Лилия» закусочная «Кабачок».

В помещении закусочной установлено:

-       холодильный шкаф с пивом в ассортименте,

-         напротив, расположен высокий прилавок, на котором расположены пивные краны для розлива пива, в том числе в полиэтиленовые бутылки,

-          за барной стойкой во всю длину, расположены стеллажи (полки), на которых находится алкогольная продукция в ассортименте, маркированная федеральными специальными марками и акцизными марками с ценниками ООО «Лилия» за бутылку, ценники за граммы, миллилитры для продажи в розлив (не в потребительской таре) отсутствуют. Откупоренные бутылки с алкогольной продукцией, пустые бутылки из-под алкогольной продукции также отсутствуют.

В помещении под вывеской «Закусочная «Кабачок» отсутствуют столики, стулья, у посуда (фужеры, бокалы, рюмки, стаканы, столовые приборы, тарелки), меню.

В ходе осмотра установлено, что на первом этаже (этаж 1) находится также торговый зал магазина, в котором реализуются продукты питания, складское помещение, два туалета для посетителей. В подвальном помещении (этаж 0) находится оборудование для пищеприготовления, разделки мяса. На втором этаже (этаж 2) расположен бар «Кабачок», в котором находится зал обслуживания посетителей, оказываются услуги общественного питания, имеются официанты, столы, посадочные места, туалеты для персонала, гардероб (вешалка) для посетителей, имеется меню на готовые блюда, на напитки, алкогольную продукцию на розлив. Алкогольная продукция на втором этаже в помещении бара отсутствует. Со слов генерального директора ООО «Лилия» ФИО4 алкогольная продукция доставляется посетителям бара с первого этажа официантами.

Таким образом, проверкой установлено, что ООО «Лилия» осуществляло розничную продажу алкогольной продукции (не при оказании услуг общественного питания) на 1 этаже в помещении по адресу Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, там же осуществляло розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (продажа в общепит осуществлялась через тот же кассовый аппарат, что и в розницу), при этом обслуживание посетителей (непосредственное оказание услуг общественного питания, потребление алкогольной продукции) было организовано по месту не указанному в лицензии ООО «Лилия» - на 2 этаже в помещении по адресу Ханты- Мансийский автономный округ - Югра, <...>.

Данное обстоятельство является нарушением лицензионных требований, а именно  пункта 1 статьи 26, пункта 20 статьи 19, пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ). Нарушение зафиксировано в протоколе осмотра от 16.05.2018 (л. д. 25-28).

Должностным лицом Департамента в отношении общества 14.06.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 165/2018, по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17  КоАП РФ (л.д. 15-20).

На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ, части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился  в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена/ ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) настоящий федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации. Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм  и правил в регулируемой области.

В статье 2 Закона № 171-ФЗ под отношениями по обороту алкогольной продукции понимается, в том числе, и деятельность по розничной продаже данной продукции.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П и от 23.05.2013 № 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещена розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 данного Закона.

Согласно абзацу 6 подпункта 1 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, указанный в подпункте 1 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, действует в отношении зданий, строений, сооружений и помещений, используемых для непосредственного осуществления соответствующих видов деятельности.

Согласно требованиям по ведению Реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ей (лицензии) присваивается номер - код региона, в котором выдана лицензия и буквенная кодировка РПО - розничная продажа, общепит, РПА - розничная продажа алкоголя.

В соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

У ООО «Лилия» в качестве объекта общественного питания, в котором осуществляется лицензируемый вид деятельности указан бар «Кабачок», место нахождения объекта - Ханты- Мансийский автономный округ - Югра, <...>, этаж 0, этаж 1,

Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 16 Законаа № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей.

Абзацем 4 пункта 4 статьи 16 Закона № 171-Фз розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Абзацем 2 пункта 7 статьи 16 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте.

В соответствии с абзацем 38 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции в случае осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности.

Согласно пункту 20 статьи 19 Закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует оборот алкогольной продукции, в том числе и розничная ее продажа, с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Из подпункта 6 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ следует, что применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в статьях 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Закона.

В рассматриваемом случае обществу вменяется нарушение требований пункта 4 статьи 16  Закона № 171-ФЗ, которые признаются лицензионными и при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции являются обязательными.

Материалами дела подтверждается, что общество осуществляло розничную продажу алкогольной продукции в случае осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, то есть в лицензионном объекте, в помещении на 1 этаже по адресу Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, указанном в лицензии как «бар «Кабачок», осуществляло розничную продажу алкогольной продукции, по одному месту с розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (при использовании одного кассового аппарата, расположенного на 1 этаже); осуществляло лицензионный вид деятельности по месту, не указанному в лицензии, поскольку обслуживание посетителей (непосредственное оказание услуг общественного питания, потребление алкогольной продукции) было организовано по месту не указанному в лицензии ООО «Лилия» - на 2 этаже в помещении по адресу Ханты- Мансийский автономный округ - Югра, <...>; осуществлена розничная продажа алкогольной продукции в указанном в лицензии объекте общественного питания без вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт нарушения обществом правил реализации алкогольной продукции установлен административным органом и подтверждается материалами дела.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, в материалы дела не представлено. Общество имело реальную и объективную возможность для соблюдения требований законодательства в области реализации алкогольной продукции.

Порядок проведения проверки и составления административного протокола в отношении Общества соблюден.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения судебного акта не истек.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях Общества малозначительности совершенного деяния.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд считает, что событие правонарушения имело место, факт его совершения лицом, в отношении которого возбуждено дело об  административном правонарушении, и вина общества в его совершении установлены и доказаны.

Судом не установлено отягчающих ответственность обстоятельств.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

Обществом представлен видеоматериал, подтверждающий устранение нарушений (л.д. 87).

Таким образом, общество незамедлительно после выявления факта правонарушения приняло меры к его устранению, что оценивается судом как смягчающее обстоятельство.

В силу части 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия доказательств подтверждающих отягчающие обстоятельств, учитывая факт совершения  правонарушения впервые, считает возможным снизить размер штрафа ниже низшего предела санкции, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной  ответственной  госпошлиной  не  оплачиваются.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийский автономный округ – Югра

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Лилия» (ОГРН <***>, ИНН <***>/8, место нахождения: 628187, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра,  <...>, зарегистрировано 21.04.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях,  назначив  наказание  в виде  административного штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Депэкономики Югры), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 860101001, расчетный счет 40101810900000010001в РКЦ г. Ханты-Мансийска, БИК 047162000, ОКТМО 71871000, КБК 60011608010010000140.

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения  в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                                  О.В. Зубакина