Решение от 6 июня 2017 г. по делу № А53-6776/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«06» июня 2017 года Дело № А53-6776/2017

Резолютивная часть решения объявлена «06» июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен «06» июня 2017 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству транспорта Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о принудительном изъятии земельного участка для государственных нужд,

при участии:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность от 09.08.2016);

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 30.12.2016),

установил:

Государственная компания «Российские автомобильные дороги» обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Министерству транспорта Ростовской области о принудительном изъятии земельного участка для государственных нужд.

Представитель истца в судебное заседание явился, требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал по доводам, приведенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, Государственная компания «Российские автомобильные дороги» осуществляет реализацию проекта: «Реконструкция автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на- Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 892 - км 907, Ростовская область» (далее - реконструкция объекта) на основании Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ (ред. от 14.12.2015) "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 17.07.2009 N 145-ФЗ).

В соответствии с распоряжением Федерального дорожного агентства № 191-р от 10.02.2016 для обеспечения реконструкции объекта подлежит изъятию для нужд Российской Федерации, в том числе земельный участок площадью 3 912 кв. м подлежащий образованию из исходного земельного участка с кадастровым номером: 61:15:0010106:38, общей площадью 7291 кв. м: адрес (местоположение) земельного участка: Ростовская область, Каменский район, Глубокинское городское поселение, автомобильная дорога пос. Глубокий - х. ФИО4 - х. ФИО5, км 0+0000 до км 0+340. (п. 1 приложения к распоряжению № 191-р от 10.02.2016).

Исходный земельный участок находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у Министерства транспорта Ростовской области, что соответствует сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, и подтверждается выпиской № 61/001/950/2017-5365 от 15.02.2017.

Государственной компанией проведены кадастровые работы по формированию земельного участка с кадастровым номером: 61:15:0010106:110, адрес (местоположение) земельного участка: Ростовская область, Каменский район, Глубокинское городское поселение, автомобильная дорога пос. Глубокий - х. ФИО4 - х. ФИО5, км 0+0000 до км 0+340, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения., общая площадь: 3 912 (три тысячи девятьсот двенадцать) кв.м, разрешенное использование: участок полосы отвода автомобильной дороги, образованного из земельного участка с кадастровым номером 61:15:0010106:38.

Государственная компания письмом РТУ № 451-ОП от 19.02.2016 уведомила министерство о принятом решении уполномоченного федерального органа исполнительной власти, направив в его адрес копию распоряжения № 191-р от 10.02.2016.

Письмом РТУ № 452-ОП от 19.02.2016 государственная компания предложила ответчику представить документы, требуемые для реализации процедуры изъятия недвижимости. Оба письма были доставлены в адрес министерства, что подтверждается почтовыми уведомлениями о получении корреспонденции.

В порядке, предусмотренном ст. 56.10 ЗК РФ государственная компания письмом № 2916-НУ от 14.10.2016 направила в адрес ответчика проект соглашения об изъятии указанного земельного участка вместе с отчетом об оценке от 22 августа 2016 г. №3231/191-3/16, которые были получены им 17.10.2016.

Письмом № 15/424 от 18.02.2017 министерство выразило отказ от подписания соглашения об изъятии недвижимости.

Результаты оценки стоимости возмещения содержатся в отчете ООО «Твой город» от 22 августа 2016 г. № 3231/191-3/16 «Об оценке рыночной стоимости права требования возмещения убытков (размер возмещения), в том числе право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и убытки, причиняемые бессрочным изъятием земельного участка, включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателем данного земельного участка обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах,и упущенная выгода, убытков, подлежащих возмещению правообладателю в связи с бессрочным изъятием для нужд Российской Федерации в целях размещения объекта «Реконструкция автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 892 — км 907, Ростовская область» за земельный участок площадью 3912 кв.м, являющийся частью земельного участка. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения — участокполосыотвода автомобильной дороги. Площадь 7291 кв.м. Адрес(местоположение): Россия, Ростовская обл., Каменский район, Глубокинское городское поселение, автомобильная дорога пос. Глубокий - х. ФИО4 - х. ФИО5, км 0+000 до км 0+340. Кадастровый номер: 61:15:0010106:38. Правообладатель: Министерство транспорта Ростовской области ИНН: <***>, ОГРН: <***>, КПП: 616701001».

Размер возмещения составляет 1 166 316 рублей (НДС не облагается), из них: рыночная стоимость земельного участка составляет 1 166 316 рублей, размер убытков составляет 0 рублей.

Срок для принудительного изъятия наступил 15.01.2017 (с 17.10.2016 по 15.01.2017 90 дней).

Поскольку министерством по истечении девяноста дней со дня получения проекта соглашения не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, государственная компания обратилась в арбитражный суд с настоящим иском о принудительном изъятии земельного участка у министерства с предоставлением возмещения за изымаемый земельный участок в размере 1 166 316 рублей.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о возможности удовлетворения требований истца, приняв во внимание следующее.

Частью 2 статьи 37 Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной компании "Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлены следующие полномочия государственной компании в целях изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для размещения автомобильных дорог Государственной компании:

1)обращение в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с ходатайством об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Российской Федерации в целярс размещения автомобильных дорог Государственной компании;

(п. 1 в ред. Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ)

1.1) подготовка проектов решений об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Российской Федерации в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

(п. 1.1 введен Федеральным законом от 31.12.2014 N 499-ФЗ)

2)уведомление в установленном порядке лиц, у которых изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Г осударственной компании;

3)подготовка и заключение с оценщиком договоров об оценке изымаемых для размещения автомобильных дорог Государственной компании земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества и об оценке убытков, причиненных таким изъятием;

4)подготовка и заключение от имени Российской Федерации соглашений в связи с изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд для размещения автомобильных дорог Государственной компании (далее - соглашение);

5)обращение от имени Российской Федерации в суд с исками об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

6)обращение с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета, изымаемых для размещения автомобильных дорог Государственной компании земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, а также с заявлениями об учете изменений таких земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества;

7)обращение от имени Российской Федерации с заявлением о государственной регистрации права федеральной собственности на изъятые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества для размещения автомобильных дорог Государственной компании.

Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством (ч. 1 ст. 279 ГК РФ).

Строительство и реконструкция автомобильных дорог федерального значения в соответствии со ст. 49 ЗК РФ отнесены к основаниям изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 3 ст. 279 ГК РФ решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти вправе обратиться организации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 1-2 ст. 56.4 ЗК РФ).

Организации, уполномоченные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществлять деятельность по строительству и реконструкции автомобильных дорог федерального значения входят в перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 06.05.2015 N 442.

В силу пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 145-ФЗ от 17.07.2009 Государственная компания осуществляет правомочия собственника в отношении автомобильной дороги М-4 «Дон».

Как следует из п. 1 ст. 56.2 ЗК РФ, в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения оно осуществляется на оснований решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

В силу п. 1 постановления Правительства РФ от 06.04.2004 N 173 (ред. от 26.05.2011) Федеральное дорожное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта й дорожного хозяйства, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Положением о Федеральном дорожном агентстве, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 N 374 (ред. от 27.08.2016) закреплено, что Федеральное дорожное агентство осуществляет, в том числе, следующие полномочия: принятие решений об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иный объектов недвижимого имущества для строительства и реконструкций автомобильных дорог федерального значения, а также о резервировании земель для указанных целей ((пп. 5.4.1(1) введен Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 83, в ред. Постановления Правительства РФ от 11.03.2011 N 153)); принятие решений о подготовке документации по планировке; территории в целях развития автомобильных дорог общего пользования федерального значения ((пп. 5.4.1(2) введен Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N83).

В соответствии с распоряжением Федерального дорожного агентства № 191-р от 10.02.2016 для обеспечения реконструкции Объекта подлежит изъятию для нужд Российской Федерации, в том числе земельный участок площадью 3 912 кв. м подлежащий образованию из исходного земельного участка с кадастровым номером: 61:15:0010106:38, общей площадью 7291 кв. м: адрес (местоположение) земельного участка: Ростовская область, Каменский район, Глубокинское городское поселение, автомобильная дорога пос. Глубокий - х. ФИО4 - х. ФИО5, км 0+0000 до км 0+340. (п. 1 приложения к распоряжению № 191-р от 10.02.2016).

Характеристики исходного земельного участка с кадастровым номером 61:15:0010106:38 соответствуют кадастровому паспорту земельного участка № №61/001/16-881417 от 30.08.2016.

Исходный земельный участок находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у министерства транспорта Ростовской области, что соответствует сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, и подтверждается выпиской № 61/001/950/2017-5365 от 15.02.2017.

Как следует из п. 9 ст. 56.6 ЗК РФ переход прав на земельные участки, подлежащие изъятию, и (или) на расположенные на них объекты недвижимого имущества, а также образование из таких земельных участков или иных объектов недвижимого имущества новых земельных участков или объектов недвижимого имущества не влечет за собой необходимость принятия нового решения об изъятии земельных участков или о внесении изменений в ранее принятое решение об изъятии.

Государственной компанией проведены кадастровые работы по формированию земельного участка с кадастровым номером: 61:15:0010106:110, адрес (местоположение) земельного участка: Ростовская область, Каменский район, Глубокинское городское поселение, автомобильная дорога пос. Глубокий - х. ФИО4 - х. ФИО5, км 0+0000 до км 0+340, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения., общая площадь: 3 912 (три тысячи девятьсот двенадцать) кв.м, разрешенное использование: участок полосы отвода автомобильной дороги, образованного из земельного участка с кадастровым номером 61:15:0010106:38.

Характеристики земельного участка соответствуют кадастровому паспорту земельного участка № № 61/001/16-882108 от 31.08.2016.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок.

Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решений об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством (п. 5 ст. 279 ГК РФ).

В силу п. 11 ст. 56.6 ЗК РФ правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении об изъятии со дня получения копии решения или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Федеральный закон "О почтовой связи") предусмотренного подпунктом 3 пункта 10 настоящей статьи заказного письма.

В соответствии с вышеизложенными требованиями законодательства Государственная компания письмом РТУ № 451-ОП от 19.02.2016 уведомила министерство о принятом решении уполномоченного федерального органа исполнительной власти, направив в его адрес копию распоряжения № 191-р от 10.02.2016.

Письмом РТУ № 452-ОП от 19.02.2016 государственная компания предложила ответчику представить документы, требуемые для реализации процедуры изъятия недвижимости. Оба письма были доставлены в адрес министерства, что подтверждается почтовыми уведомлениями о получении корреспонденции.

Как определено п. 6 ст. 279 ГК РФ сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (также по тексту - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

В порядке, предусмотренном ст. 56.10 ЗК РФ Государственная компания письмом № 2916-НУ от 14.10.2016 направила в адрес ответчика проект соглашения об изъятии указанного земельного участка вместе с отчетом об оценке от 22 августа 2016 г. №3231/191-3/16, которые были получены им 17.10.2016.

Пунктом 2 статьи 282 ГК РФ и пунктом 10 статьи 56.10 ЗК РФ установлено, что если правообладатель земельного участка не заключит соглашение об изъятии, иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд не может быть подан ранее, чем до истечения девяноста дней со дня получения правообладателем такого земельного участка соглашения об изъятии.

В силу п. 9 ст. 56.10 ЗК РФ правообладатель изымаемой недвижимости подписывает соглашение об изъятии недвижимости и направляет его в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, в организацию, подавшую ходатайство об изъятии. Либо правообладатель вправе направить указанным лицам уведомление об отказе в подписании соглашения об изъятии недвижимости или предложения об изменении условий данного соглашения, в том числе предложения об изменении размера возмещения. К предложениям об изменении размера возмещения должны быть приложены обосновывающие это изменение документы.

За этот период в адрес государственной компании не поступало подписанного со стороны ответчика соглашения об изъятии недвижимости, а равно и разногласий по нему.

Письмом №15/424 от 18.02.2017 министерство выразило отказ от подписания соглашения об изъятии недвижимости.

Как следует из п. 4 ст. 281 ГК РФ принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного й равноценного возмещения. Реализация судебного принудительного изъятия обусловлена определением сроков, размера возмещения и других условий, на которых оно осуществляется, судом (п. 6 ст. 279 ГК РФ).

При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимости земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством (п. 2 ст. 281 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 56.8 ЗК РФ размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд определяется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с учетом особенностей, установленных рассматриваемой статьей.

Согласно представленному истцом отчету от 22 августа 2016 г. № 3231/191-3/16, выполненному ООО «Твой город», размер возмещения составляет 1 166 316 рублей (НДС не облагается), из них: рыночная стоимость земельного участка составляет 1 166 316 рублей, размер убытков составляет 0 рублей.

Оценивая указанный отчет, принимая во внимание отсутствие возражений сторон, его порочащих, учитывая, что спор по размеру величины возмещения между сторонами отсутствует, суд приходит к выводу, что оно соответствует требованиям закона, является ясным и полным, противоречия в выводах оценщика отсутствуют, поэтому заключение является надлежащим доказательством по делу.

В соответствии с ч. 10 ст. 56.10. ЗК РФ в случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлена подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости.

Срок, установленный указанной нормой, государственной компанией соблюден.

Министерство, возражая против удовлетворения требований, указывает, что в стоимость возмещения не включена стоимость автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «пос. Глубокий – х. ФИО4 – х. ФИО5», полагает, что она подлежит изъятию совместно с земельным участком.

Рассмотрев доводы министерства, принимая во внимание возражения государственной компании, суд пришел к следующим выводам.

Согласно постановлению Правительства Ростовской области от 8 августа 2012 г. N 750 автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения «пос. Глубокий - х. ФИО4 - х. ФИО5» находится в собственности Ростовской области и передана на праве оперативного управления Министерству транспорта Ростовской области.

В данном случае в соответствии с распоряжением Федерального дорожного агентства № 191-р от 10.02.2016 для обеспечения реконструкции объекта федерального значения подлежит изъятию для нужд Российской Федерации, земельный участок площадью 3 912 кв.м, подлежащий образованию из исходного земельного участка с кадастровым номером: 61:15:0010106:38, общей площадью 7291 кв. м: адрес (местоположение) земельного участка: Ростовская область, Каменский район, Глубокинское городское поселение, автомобильная дорога пос. Глубокий - х. ФИО4 - х. ФИО5, км 0+0000 до км 0+340. (п. 1 приложения к Распоряжению № 191-р от 10.02.2016).

Из возражений государственной компании следует, что обусловленная федеральными нуждами необходимость изъятия предусматривает использование лишь части земельного участка с кадастровым номером: 61:15:0010106:38, являющегося полосой отвода автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «пос. Глубокий - х. ФИО4 — х. ФИО5», в результате чего не последует ликвидация линейного объекта и его эксплуатация продолжится в иных технических характеристиках.

В силу изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что передача указанной автомобильной дороги в федеральную собственность не требуется.

Учитывая, что распоряжение Федерального дорожного агентства №191-р от 10.02.2016 является действующим, никем не оспорено и не отменено, суд приходит к выводу, что доводы о несогласии ответчика с содержанием указанного распоряжения подлежат отклонению, поскольку его исполнение должно быть осуществлено принудительно, что соответствует нормам законодательства.

Таким образом, иск Государственной компании «Российские автомобильные дороги» о принудительном изъятии земельного участка для государственных нужд подлежит удовлетворению с предоставлением возмещения в размере 1 166 316 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изъять у Министерства транспорта Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) для государственных нужд Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 61:15:0010106:110, общей площадью 3 912 кв.м, образованный из земельного участка с кадастровым номером 61:15:0010106:38, с предоставлением возмещения в размере 1 166 316 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.П. Прокопчук