Решение от 23 июня 2024 г. по делу № А68-10437/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/



РЕШЕНИЕ

г. Тула                                                                                                                      Дело № А68-10437/2023

Дата объявления резолютивной части решения: 18 июня 2024 года.

Дата изготовления решения в полном объеме: 24 июня 2024 года.

Арбитражный суд в составе судьи Разореновой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Пянзиной Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования Суворовский район (ИНН <***>; ОГРН <***>) к ООО «Союзпромторг» (ИНН <***>; ОГРН <***>) о взыскании пени по муниципальному контракту №0366200035622000914001 от 05.04.2022 за период с 02.06.2023 по 14.08.2023 в сумме                  2 827 444 руб. 83 коп., в том числе пени по 1 этапу в размере 58 406 руб. 06 коп., по 2 этапу в размере 2 769 038 руб. 77 коп., штрафа в сумме 1 664 270 руб. 91 коп., в том числе по              1 этапу в размере 944 416 руб. 81 коп., по 2 этапу в размере 719 854 руб. 10 коп., всего                    4 491 715 руб. 74 коп.,

при участии в заседании:

от истца: представитель ФИО1 – по доверенности № 11 от 09.01.2024;

от ответчика: представитель ФИО2 - по доверенности от 12.07.2022 №  2,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Суворовский район (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к ООО «Союзпромторг» (далее – ответчик, общество) о взыскании пени по муниципальному контракту №0366200035622000914001 от 05.04.2022 за период с 02.06.2023 по 14.08.2023 в сумме 2 827 444 руб. 83 коп., в том числе пени по 1 этапу в размере 58 406 руб. 06 коп., по 2 этапу в размере 2 769 038 руб. 77 коп., штрафа в сумме 1 664 270 руб. 91 коп., в том числе по              1 этапу в размере 944 416 руб. 81 коп., по 2 этапу в размере 719 854 руб. 10 коп., всего                    4 491 715 руб. 74 коп.

Представитель истца в судебном заседании подержал заявленные требований.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, арбитражный суд установил следующее.

05 апреля 2022 года между администрацией муниципального образования Суворовский район (заказчик) и ООО «Союзпромторг» заключен муниципальный контракт №0366200035622000914001 на выполнение подрядных работ по объекту: «Строительство станции водоподготовки в п. Ценральный» в рамках реализации проекта «Жилье и городская среда» (далее – контракт).

Согласно п. 1.1 контракта подрядчик обязуется выполнить работы по объекту: «Строительство станции водоподготовки в п. Центральный» в рамках реализации национального проекта «Жильё н городская среда» (далее по тексту — работы, объект), н соответствии с проектной документацией (приложение №1 к контракту), описанием объекта закупки (приложение №4 к контракту), в сроки, установленные настоящим контрактом, соблюдая промежуточные сроки и общий срок строительства объекта, установленные графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2 к контракту) и графиком оплаты выполненных работ (приложение №8 к контракту), а заказчик - принять и оплатить работы, выполненные подрядчиком в соответствии с требованиями контракта.

В соответствии с п.1.3 контракта результатом выполненных работ по контракту является построенный объект капитальною строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию,- в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2.1 контракта в редакции дополнительного соглашения №3 от 23.10.2023 цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 138 796 043 руб. 15 коп., в том числе НДС 20%.

Цена настоящего контракта включает стоимость работ, поставляемого и монтируемого подрядчиком оборудования, материалов, изделий, вызова представителей ресурсоснабжающих организаций, страхования, уплату всех налогов, сборов, отчислений, других обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации, транспортных и иных расходов подрядчика (п.2.2 контракта).

Согласно п.2.4 контракта оплата осуществляется заказчиком по этапам за фактически выполненные работы по безналичному расчету путем перечисления денежных средств в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ и графиком оплаты выполненных работ, на лицевой счет подрядчика, открытый в территориальном органе Федерального казначейства, в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона №44-ФЗ, на основании акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), акта о приемке выполненных работ, предоставления справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), счета, счета-фактуры при наличии на его лицевом счете соответствующих предельных объемов оплаты денежных обязательств.

Обязанность заказчика оплатить работы в сроки, предусмотренные контрактом, возникает при условии получения от подрядчика и подписания заказчиком всех отчетных документов, предусмотренных контрактом, оформленных в соответствии с условиями контракта и требованиями законодательства Российской Федерации.

Окончательный расчет с подрядчиком осуществляется по завершении всего строительства объекта и перечисляется заказчиком на лицевой счет подрядчика, открытый в территориальном органе Федерального казначейства, в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона №44-ФЗ, а именно: акта о приемке выполненных работ по последнему этапу выполнения работ , акта приемки законченного строительством объекта (форма KС-11), акта приемки выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), итогового акта сверки расчетов, предоставления счета, счета-фактуры, выставленных подрядчиком при наличии на его лицевом счете соответствующих предельных объемов оплаты денежных обязательств.

В соответствии с п.3.1 контракта подрядчик обязуется выполнить работы и осуществить строительство объекта в сроки, установленные контрактом и графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение №2 к контракту).

Сроки выполнения работ: начало работ – 01.07.2022; окончание работ – в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, но не позднее 01.06.2023 (п.3.2 контракта).

Согласно приложению №2 к контракту срок выполнения работ по первому этапу с 01.07.2022 по 31.12.2022; по второму этапу – с 01.01.2023 по 01.06.2023.

Согласно п.7.1 контракта приемка и оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) на основании сметы контракта, графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных работ, условиями контракта, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.7.1.3 контракта после подписания сторонами документа о приемке, сформированного с использованием единой информационной системы, работы считаются подтвержденными Заказчиком и подлежат оплате в соответствии с условиями настоящего контракта.

В связи с нарушением сроков выполнения работ истцом в адрес ответчика направлены претензии №23 от 10.01.2023, №206 от 19.01.2023, №662 от 14.02.2023, №1997 от 21.04.2023, №2996 от 23.06.2023, №2997 от 23.06.2023 с требованием уплатить пени за просрочку исполнения обязательства по контракту.

Фактически обязательства по 1 и 2 этапам были исполнены подрядчиком 26.10.2023, что подтверждается актами о приемке выполненных работ № 231 и № 251 от 26.10.2023.

Общая сумма выполненных подрядчиком и принятых заказчиком работ составила    138 796 043 руб. 15 коп.

Письмом от 02.11.2023 № 280 подрядчик обратился к заказчику с требованием о списании начисленной неустойки, однако заказчик неустойку в добровольном порядке не списал.

Отказ общества добровольно исполнить претензии послужил причиной для обращения администрации в суд с иском по настоящему делу.

Оценив доказательства, представленные в материалы дела, доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Заключенный сторонами контракт по своей правовой природе является контрактом на выполнение подрядных работ для государственных нужд, который регулируется, как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 37 ГК РФ, а также Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно п. 1, 2 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Согласно пункту 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ст. 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления, передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

В соответствии с п.1 ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может быть обеспечено неустойкой.

Статья 330 ГК РФ признает неустойкой (штрафом, пеней) определенную законом или договором денежную сумму, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Пунктом 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - постановление Пленума № 7) разъяснено, что на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности при просрочке исполнения, законом или договором может быть предусмотрена обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму (неустойку), размер которой может быть установлен в твердой сумме - штраф или в виде периодически начисляемого платежа - пени (п. 1 ст. 330 ГК РФ).

Частью 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с п. 10.5 контракта в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Общая сумма начисленных штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

Согласно п. 10.5.1 контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены отдельного этапа исполнения контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных соответствующим отдельным этапом исполнения контракта и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Согласно п. 10.5.2 контракта штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается в указанном ниже порядке, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

В соответствии с п.10.5.2.1 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (и том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10.5.2.2 - 10.5.2.3 настоящего контракта):

б) 5 процентов цены контракта (этапа), в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно).

Согласно расчету истца, размер пени, подлежащих уплате ответчиком за нарушение сроков исполнения обязательств за период с 02.06.2023 по 14.08.2023 рассчитан исходя из ключевой ставки ЦБ РФ, действующей на дату уплаты неустойки, и составляет по 1 этапу в размере 58 406 руб. 06 коп., по 2 этапу в размере 2 769 038 руб. 77 коп., штрафа в сумме                   1 664 270 руб. 91 коп., в том числе по 1 этапу в размере 944 416 руб. 81 коп., по 2 этапу в размере 719 854 руб. 10 коп., всего 4 491 715 руб. 74 коп.

Частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (в ред. Постановлений Правительства РФ от 26.04.2020 № 591, от 31.12.2021 № 2594, от 10.03.2022 № 340).

Согласно пункту 2 правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, перечисленных в подпунктах «а», «б», «в», «г» данного пункта.

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 данных правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 этих же правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения (пункт 11 Правил № 783).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783», вступившим в силу 12.03.2022, из названия, преамбулы и текста Правил № 783 исключены слова «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах».

Таким образом, внесение изменений в правила № 783 устанавливает возможность списания неустоек в связи с ненадлежащим исполнением контракта в 2023 году, и в рассматриваемой ситуации данные правила в действующей редакции подлежат применению к правоотношениям сторон.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Согласно позиции, изложенной в определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242 при рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

Судом установлено, что сумма начисленной неустойки в размере                                             4 491 715 руб. 74 коп. не превышает 5 процентов цены контракта, работы по контракту выполнены в полном объеме в 2023 году, обязательства по контракту ответчиком исполнено в полном объеме следовательно, администрация обязана была рассмотреть вопрос о списании неустойки в порядке, предусмотренном правилами № 783.

Между тем действий по списанию начисленной неустойки истцом совершено не было, при этом несовершение таких действий не может служить основанием для неприменения правил о списании (определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.07.2019 № 305-ЭС19-1626, от 18.07.2019 № 305-ЭС19-5287).

Несогласие поставщика (подрядчика, исполнителя) с начислением неустойки, ее размером влияет на принятие заказчиком решения о ее списании согласно положениям правил № 783, но это обстоятельство в случае возникновения судебного спора не может являться основанием для отказа в защите права, которое в данном случае общество полагало нарушенным, и неприменения судом предусмотренных законодательством для определенных случаев антикризисных мер.

Аналогичная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2024 № 305-ЭС23-20353 (№ А40-192470/2022).

Поскольку обязательства ответчиком выполнены в предусмотренном контрактом объеме, администрация выполненные работы приняла без замечаний, неустойка за нарушение контракта в 2023 году составляет менее 5% его цены, списание указанной неустойки является обязанностью заказчика.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении требования.

Так как истец на основании ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден и при подаче иска ее не уплачивал, а также учитывая принятое судом решение, вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171,176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок после его принятия через Арбитражный суд Тульской области.

           Судья                                                                                                        Е.А. Разоренова