Решение от 27 апреля 2018 г. по делу № А63-2355/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-2355/2018
г. Ставрополь
27 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 апреля 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Профессионал плюс», г. Зеленокумск, ОГРН <***>,

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 № 29, представителя заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 10.02.2018 № 10,

УСТАНОВИЛ:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее-Департамент) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Профессионал плюс» (далее-общество) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа полагает, что в действиях общества имеются признаки совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Административный материал представлен в полном объеме, представленные доказательства суд считает достаточными для полного и всестороннего рассмотрения дела по существу.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Департамента от 23.01.2018 № 111 «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества с целью исполнения пункта 4 перечня поручений Президента РФ от 15.11.2017 № Пр-2319 проведена внеплановая выездная проверка, по результатом которой установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами 1-4 классов опасности (далее - свидетельство).

В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона № 89-ФЗ профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Приказом Минприроды России от 18.12.2002 № 868 «Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами» утверждена Примерная программа профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами, согласованная с Министерством образования Российской Федерации (далее - программа)

В соответствии с Программой лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, обязаны проходить профессиональную подготовку на право работы с опасными отходами, по программе профессиональная подготовка лиц на право работы с опасными отходами в объеме 112 часов.

В соответствии с приказом от 24.04.2015 № 4 лицами, которые допущены к сбору и транспортированию отходов 1-4 классов опасности, являются ФИО4 и ФИО5 (сертификаты от 24.04.2015 № 38, № 39).

При рассмотрении копий вышеупомянутых сертификатов, установлено, что данные сертификаты выданы по результатам прохождения профессиональной подготовки по курсу «Эффективная организация сбора, хранения, переработки опасных отходов, санитарная очистка территории», установлено, в объеме 72 часов.

Таким образом, программа профессиональной подготовки по курсу «Эффективная организация сбора, хранения, переработки опасных отходов, санитарная очистка территории» в объеме обучения 72 часа не соответствуют программе профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами, утвержденной Приказом Минприроды России от 18.12.2002 № 868 «Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами».

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности» (далее - Положение № 1062) лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются наличие у работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1-4 классов опасности.

Таким образом, общество осуществляет транспортирование отходов 1-4 класса опасности с привлечением лиц, не имеющих документ о квалификации, выданного по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами 1-4 классов опасности, и соответствующих программе профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами, утвержденной Приказом Минприроды России от 18.12.2002 № 868 «Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами».

Федеральным законом от 29.12.2015 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 404-ФЗ) были внесены изменения в пункт 3 статьи 15 Закона № 89-ФЗ, который устанавливал, что порядок профессиональной подготовки лиц, допущенных к обращению с отходами, и требования к ее осуществлению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В действующей редакции пункт 3 статьи 15 Закона № 89-ФЗ установлено, что профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Законом № 404-ФЗ также внесены изменения в статью 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части дополнения ее пунктом 17, определяющим, что типовые дополнительные профессиональные программы образования лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Приказом Минприроды России от 18.12.2002 № 868 утверждена примерная программа профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами.

Таким образом, лицам, допущенным к деятельности в области обращения с отходами 1 - 4 классов опасности, необходимо руководствоваться указанной Программой и иметь обучение не менее 112 часов.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Положения № 1062 грубым нарушением лицензионных требований является допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1-4 классов опасности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в случае назначения лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований в порядке, установленном законодательством РФ.

В деятельности общества выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации, выразившиеся в осуществлении лицензируемого вида действительности, связанного со сбором и транспортированием отходов 4 класса опасности, с грубым нарушением лицензионных требований, в части допуска к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1-4 классов опасности.

Административным органом установлен факт нарушения требования части 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», подпункт «г» пункта 3, подпункт «а» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности», Приказа Минприроды России от 18.12.2002 № 868 «Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами».

Тем самым общество допустило правонарушение, что предусматривает административную ответственность по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании чего 02.02.2018 года в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении № 18-111/ВП/1-022/1.

Административный материал направлен в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусмотрено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В части 6 статьи 205 АПК РФ указано, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, достаточность, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. При этом каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие, в том числе, в области осуществления предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона вменяемого правонарушения предусматривает осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо.

Вина общества в совершении вменяемого ему правонарушения является доказанной, поскольку материалы дела не содержат сведений о принятии им всех зависящих от него мер к выполнению предусмотренных законом требований, в связи с чем, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к требованиям закона.

Судом не установлено в обстоятельствах допущенного обществом правонарушения какой-либо исключительности для признания деяния малозначительным.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Исходя из установленных обстоятельств по делу и отсутствия доказательств, подтверждающих принятие заинтересованным лицом всех необходимых мер по недопущению нарушений, вина общества является доказанной.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Довод общества относительно того, что департаментом не соблюден порядок организации проверки в части не соответствия предмета и основания проверки отклоняется судом на основании следующего.

Согласно пункту 4 перечня поручений Президента Российской Федерации от 15.11.2017 № Пр-2319 Росприроднадзору, Роспотребнадзору, совместно с МВД России поручено провести комплекс мероприятий, направленных на выявление и пресечение деятельности по незаконному транспортированию и размещению отходов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) и привлекаемых в случае необходимости в установленном Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.

Пунктом 6 статьи 2 Закон № 294-ФЗ установлено, что проверка -совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям.

Основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации (пункт 3 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ).

Департаментом издан приказ от 23.01.2018 № 113 «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества с целью исполнения пункта 4 перечня поручений Президента Российской Федерации от 15.11.2017 № Пр - 2319 в период с 25.01.2018 по 02.02.2018.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Департаменте, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.08.2016 № 516, Департамент является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Северо-Кавказского федерального округа, а также территориальным органом Росприроднадзора регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Ставропольского края. Согласно подпункту 4.1 пункта 4 настоящего Положения, Департамент осуществляет в пределах своей компетенции государственный надзор в области обращения с отходами.

Таким образом, Департамент является органом государственного контроля (надзора) и внеплановая выездная проверка в отношении общества проведена на законных основаниях во исполнение поручения Президента Российской Федерации, в соответствии с частью 5 статьи 10 Закона № 294-ФЗ согласование, указанное проверки с органом прокуратуры не требуется.

Кроме того общество указывает на то, что имеет Лицензию и запись в Реестре, следовательно, не относится к предмету проведения комплекса мероприятий в части незаконного транспортирования отходов. Размещением отходов не занимается, в Лицензии такая запись отсутствует.

Департаментом 24.11.2015 обществу выдана лицензия № Д26 00012 на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности в части сбора и транспортирования отходов 4 класса опасности.

В ходе проведения проверки Департаментом установлено, что обществом при осуществлении деятельности по сбору и транспортированию отходов 4 класса опасности нарушены требования части 1, 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ и части 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ, в части передачи на размещение отходов 4 класса опасности лицу, не имеющему на то соответствующей лицензии (на размещение отходов) на несанкционированной свалке отходов производства и потребления, расположенной в границах х. Ковганского Советского района Ставропольского края, в районе АО «Янтарь», на земельном участке с кадастровым номером 26-27-000000-4509, не внесенном в ГРОРО.

Данный факт подтверждается договорами на оказание услуг на размещение (хранение) отходов 4-5 классов опасности от 29.12.2015 № 316 и от 14.12.2016 № 316, заключенными между ООО «Профессионал плюс» и ГУП СК «ЖКХ Советского района». Предметом указанных договоров вляется вывоз ТБО силами ООО «Профессионал плюс» (Заказчик) - своим транспортом на земельный участок, выделенный для хранения отходов, расположенный в х. Ковганского Советского района Ставропольского края, обслуживаемый и принадлежащий ГУП СК «ЖКХ Советского района» (Исполнитель), и актами выполненных работ по размещению отходов 4 класса опасности от 27.10.2016 № 980, от 28.10.2016 № 985, от 17.08.2016№ 646, от 05.07.2016 № 605,от 18.04.2016 № 297 от 26.01.2016 № 7 (к договору от 29.12.2015 № 316) и актами выполненных работ по размещению отходов 4 класса опасности от 18.04.2017 № 297, от 18.04.2017 г. № 298, от 05.06.2017 № 364, от 10.07.2017 № 628, от 14.08.2017 № 663, от 13.09.2017 № 696, от 09.10.2017 № 955, от 22.11.2017 № 1016 (к договору от 14.12.2016 № 316) (стр. 50-72 дела об административном правонарушении № 18-113/ВП/1-022).

Указанные факты материалов проверки однозначно свидетельствуют о том, что именно общество занимается транспортированием и размещением отходов на земельном участке (несанкционированная свалка), не внесенном в ГОРО, в результате чего может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем, что является прямым запретом части 1,2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ и части 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ.

Довод общества о том, что специальной нормы, предусматривающей ответственность за отсутствие специальной профессиональной подготовки законодательством не предусмотрено, в настоящее время не существует действующих подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования в сфере охраны окружающей среды судом несостоятельными как основанный на неверном толковании заинтересованным лицом норм права.

Общество указывает, что Постановлением Департамента от 08.02.2018 № 18-113/ВПУ1-016/3 общество привлечено к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ за отсутствие обучения в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, что является нарушением статьи 73 Закона № 7 - ФЗ.

Однако, указанный довод не может быть принят во внимание, поскольку не является предметом рассмотрения настоящего дела.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Срок для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Малозначительность является оценочной категорией, которая определяется судом по правилам статьи 71 АПК РФ.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях общества малозначительности вмененного деяния.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая изложенное, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Профессионал плюс», г. Зеленокумск, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного часть. 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по Ставропольскому краю (Департамент Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу), ИНН <***>, КПП 262601001, ОКТМО 07710000, БИК 040702001, л/с <***>, расчетный счет <***>, Отделение по Ставропольскому краю Южного главного управления ЦБ РФ, КБК 04811625050016000140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды».

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Сведения об уплате штрафа должны быть предоставлены в суд до истечения указанного срока.

Доказательства об уплате штрафа направить в суд любым доступным способом, со ссылкой на судью и номер дела.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа только в порядке, предусмотренном частью 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья В.В. Галушка