Решение от 29 марта 2023 г. по делу № А76-28755/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-28755/2022
29 марта 2023 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2023 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мосягина Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Дирекция единого заказчика» Озерского городского округа, ОГРН <***>, г. Озёрск, к обществу с ограниченной ответственностью «Спецсервис», ОГРН <***>, г. Кыштым, об обязании совершить действия, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства тарифного регулирования Челябинской области, УЖКХ администрации Озерского городского округа, г. Озерск, Министерства экологии Челябинской области, Администрации Озерского городского округа, при участии в судебном заседании представителя истца –ФИО2, паспорт, выписка из ЕГРЮЛ.

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Дирекция единого заказчика» Озерского городского округа, ОГРН <***>, г. Озёрск, (далее – истец, МУП «ДЕЗ») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Спецсервис», ОГРН <***>, г. Кыштым (далее – ответчик, ООО «Спецсервис») об обязании регионального оператора по обращению с ТКО ООО «Спецсервис» вывозить отходы от уборки придомовой территории МКД, от ухода за древесно-кустарниковой растительностью на территории МКД по действующему на территории Озерского городского округа графику вывоза ТКО и КГО, в рамках действующих договоров на оказание услуг по обращению с ТКО.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 31.08.2022 исковое заявление принято к производству (т. 1 л.д. 1).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 09.11.2022 судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство тарифного регулирования Челябинской области, УЖКХ администрации Озерского городского округа, Министерство экологии Челябинской области (т. 1 л.д. 133).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 30.01.2023 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрации Озерского городского округа (т. 2 л.д. 40).

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения вопроса, в судебное заседание не явились, полномочных представителей не направили.

Ответчик представил в материалы дела письменные мотивированные отзывы на исковое заявление в соответствии с требованиями статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в которых в удовлетворении исковых требований просил отказать (т. 1 л.д. 118-125, т. 2 л.д. 14-15).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство экологии Челябинской области представило в материалы дела письменное мнение по делу в соответствии с требованиями статьи 81 АПК РФ (т. 2 л.д. 31).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - УЖКХ администрации Озерского городского округа представило в материалы дела письменное мнение по делу в соответствии с требованиями статьи 81 АПК РФ (т. 1 л.д. 70-71).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация Озерского городского округа представила в материалы дела письменное мнение по делу в соответствии с требованиями статьи 81 АПК РФ.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (пункт 3 статьи 156 АПК РФ).

Дело рассматривается по правилам частей 1, 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав доводы истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ООО «Спецсерис» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) и крупногабаритными коммунальными отходами (далее - КГО) на территории Кыштымского кластера.

ООО «Спецсерис» заключены договоры на оказание услуг по обращению с ТКО по утвержденному единому тарифу с жителями многоквартирных домов (далее - МКД), расположенных на территории Озерского городского округа.

Между Министерством экологии Челябинской области и ООО «Спецсерис» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Кыштымского кластера Челябинской области от 23.11.2017.

Озерский городской округ включен в Кыштымский кластер.

В обоснование исковых требований истец указывает на то, что ответчик незаконно отказывается исполнять обязанности регионального оператора по обращению с ТКО, а именно, согласно графику вывоза ТКО и КГО, действующему на территории Озерского городского округа, вывозить отходы от уборки придомовой территории МКД, а также, отходы, образовавшиеся при уходе за древесно-кустарниковой растительностью в период санитарной очистки таких территорий, складированные в месте накопления ТКО.

В качестве подтверждения факта неисполнения ответчиком обязанностей регоператора по обращению с ТКО и КГО истец представил в материалы дела фотографии мест накопления ТКО, сделанные истцом в 2022 году, что подтверждает систематическое, на протяжении длительного времени неисполнение ответчиком обязанности по вывозу ТКО.

Истец представил в материалы дела служебные записки работников истца ФИО3 и ФИО4 об отказе ООО «Спецсерис» вывозить отходы.

Согласно представленным письмам в адрес ГУ ГЖИ по Челябинской области от 06.07.2022, 18.08.2022, 29.07.2022 истец обращался в ГУ ГЖИ по Челябинской области с жалобами на бездействия ответчика по вывозу отходов.

Истец указывает на то, что ответчик отказался вывозить отходы с мест накопления ТКО, расположенных в г. Озерске по адресам: ул. Бажова, 2, 36; ул. Свердлова, 4, 28; ул. Чапаева, 6, 8; пр-т. Победы, 1, 3, 18, 37, 39; пр. Ленина, 15, 17, 22, 39, 45; пр-д. Комсомольский, 6; ул. Строительная, 19, 27; ул. Набережная, 21; ул. Семашко, 1; пер. Советский, 3; ул. Южная, 4, ул. Трудящихся, 5, 15, 27, 39; ул. Маяковского, 4; ул. Мира, 4, 36.

По мнению истца, неисполнение обязанности ответчиком создает препятствия в осуществлении истцом его обязанностей управляющей компании по содержанию в соответствие с установленными требованиями мест накопления ТКО, возлагают на истца дополнительные затраты по содержанию мест накопления ТКО, а именно: истец вынужден в целях предотвращения пожаров и антисанитарии вывозить накопившиеся ТКО и КГО - смет и ветки самостоятельно, чтобы элементарно избежать повторных пожаров, повреждение имущества, причинение вреда жизни и здоровью людей, а также предотвратить антисанитарию.

Обязанности МУП «ДЕЗ» по содержанию в соответствие с установленными требованиями мест накопления ТКО установлены п. 10, пп. Д-2 п. 11 Правил содержания общего имущества в МКД, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.06 № 491.

Так, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; содержание общего имущества включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

МУП «ДЕЗ», являясь управляющей компанией в отношении вышеуказанных МКД, в силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, п.26.1 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, и порядке их оказания и выполнения», выполняет работы по организации и содержанию площадок накопления ТКО.

По мнению истца, незаконный отказ ответчика влечет необоснованное расходование МУП «ДЕЗ» денежных средств на обслуживание, вывоз, очистку контейнерных площадок, создает истцу препятствия в таком обслуживание и очистке, порождает необоснованные жалобы в адрес ответчика со стороны жителей МКД и необоснованные требования со стороны администрации Озерского городского округа о вывозе указанных отходов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Вопросы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, регулируются положениями Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Закон № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Таким образом, твердые коммунальные отходы являются одним из видов отходов, который представляет собой совокупность отходов, имеющих общие признаки в соответствии с системой классификации отходов, и к ним могут быть отнесены отходы, образованные как физическими лицами в пределах жилых помещений, так и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в процессе их деятельности.

Пунктом 1 статьи 18 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 устанавливают порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений (пункт 1), и в состав отходов, подлежащих учету, относят отходы, образующиеся при уборке придомовой территории (пункт 3).

Приказом Минстроя России от 28.07.2016 № 524/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов» многоквартирные дома, индивидуальные жилые дома относятся к объектам, на которых образуются ТКО, и в отношении которых могут устанавливаться нормативы (пункт 4).

Правительство Российской Федерации, осуществляя нормативно-правовое регулирование по нормированию, в состав отходов, подлежащих учету, включило такие отходы, которые образуются при уборке придомовой территории, что не предполагает произвольного утверждения нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации придомовая территория представляет собой земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В соответствии с минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Постановление № 290), работы по содержанию придомовой территории в теплый период года включают в себя: подметание и уборку придомовой территории, очистку от мусора и промывку урн, установленных возле подъездов, уборку и выкашивание газонов, прочистку ливневой канализации, уборку крыльца и площадки перед входом в подъезд, а также очистку металлической решетки и приямка.

С учетом изложенного, уличный смет, образующийся при уборке придомовой территории, растительные отходы при уходе за газонами, цветниками и растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками относятся к ТКО.

Статьей 13 Закона № 89-ФЗ определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации Озерского городского округа от 11.04.2022 № 999 «О проведении весенних субботников по санитарной очистке территории Озерского городского округа» управляющим компаниям, в том числе, истцу, рекомендовано до 06.05.22 провести уборку дворовых территорий, а также иного общего имущества МКД.

Из искового заявления следует, что уход за древесно-кустарниковой растительностью жители МКД произвели самостоятельно, уборка же придомовой территории проведена жителями и МУП «ДЕЗ» совместно. По результатам такой уборки образовались отходы, собранные в мешки и кучи, складированы в месте накопления ТКО.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 1 Перечня работ, входящих в плату за содержание жилья (Приложение № 1 к Методическому пособию по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004), под санитарной очисткой придомовой территории подразумевается, в том числе уборка контейнерных площадок, очистка урн от мусора на постоянной основе, в теплый период - подметание территории в дни без осадков и в дни с осадками до 2 см, уборка и поливка газонов, сезонное выкашивание газонов.

Из изложенного следует, что в период проведения санитарной очистки территорий управляющие и обслуживающие организации выполняют свои прямые обязанности, предусмотренные действующим законодательством, в рамках содержания придомовой территории в соответствии с Постановлением № 290.

Следовательно, в ходе проведения санитарной очистки территорий образуются именно отходы от уборки придомовой территории.

Поскольку растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, а также отходы, образовавшиеся в результате уборки придомовой территории МКД, относятся к ТКО, то ООО «Спецсерис» обязано вывозить указанные ТКО в рамках действующих договоров на оказание услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, отходы, образовавшиеся от уборки придомовой территории (вне зависимости от их состава), относятся к ТКО, подлежат включению в норматив накопления ТКО, и региональный оператор обязан вывозить указанные отходы в рамках договоров на обращение с ТКО.

Из содержания представленных фототаблиц следует, что отходы, образовавшиеся при содержании зеленых насаждений (ветки, листья деревья, растительные отходы), относятся к крупногабаритным, ввиду того, что бункеры (мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов) на указанных контейнерных площадках отсутствуют.

Из приведенного нормативного регулирования следует обязанность ООО «Спецсерис» по погрузке в мусоровоз и вывозу с контейнерной площадки крупногабаритных отходов (растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, образовавшиеся в результате уборки придомовой территории индивидуальных жилых домов и многоквартирных домов), которые относятся к ТКО, а также обязанность регионального оператора принять организационные меры в сфере обращения с отходами, а именно: организовать подготовку и направление в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, сведений о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Учитывая изложенное, довод ответчика о том, что растительные отходы, образующиеся при содержании зеленых насаждений, в том числе на придомовой территории МКД, жилых домов: ветки, древесные остатки не соответствует определению ТКО согласно Закону № 89-ФЗ по основному признаку, как отходы, образующиеся в жилых помещениях и не относятся к коммунальной услуге по обращению с ТКО, оказываемой региональным оператором, подлежит судом отклонению.

Однако в рассматриваемом случае суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку МУП «ДЕЗ» является ненадлежащим истцом в связи со следующим.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с положениями части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статья 7 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 2 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счет собственных средств.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Ответственность за размещение и уборку несанкционированных свалок возлагается на лиц, на чьей территории находятся отходы.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае обязанность по организации вывозить отходы от уборки придомовой территории МКД, от ухода за древесно-кустарниковой растительностью на территории МКД по действующему на территории Озерского городского округа графику вывоза ТКО и КГО лежит на указанном муниципальном образовании в лице Администрации, в связи с чем именно Администрация Озерского городского округа является надлежащим истцом по делу.

Учитывая изложенное, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования истца удовлетворению не подлежат.

Вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (статья 112 АПК РФ).

Государственная пошлина, подлежащая уплате за рассмотрение настоящего дела, составляет 6 000 руб. 00 коп.

При обращении истца с настоящим иском им была уплачена государственная пошлина в указанном размере, что подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением № 1143 от 26.08.2022 (т. 1 л.д. 5).

Поскольку в удовлетворении исковых требований судом отказано, что расходы истца по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. 00 коп. относятся на него и возмещению ответчиком не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья Е.А. Мосягина