Решение от 20 июня 2018 г. по делу № А45-10997/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-10997/2018
г. Новосибирск
21 июня 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2018 года

решение в полном объеме изготовлено 21 июня 2018 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1., рассмотрев в судебном заседании  заявление общества с ограниченной ответственностью "Светогор", г Новосибирск к Управлению Роспотребнадзора по Новосибирской области, г. Новосибирск о признании незаконным предписания  № 318 от 14.03.2018

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2  по доверенности от 20.03.2018

заинтересованного лица: ФИО3  по доверенности от 15.12.2017 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Светогор»  (далее по тексту - заявитель, Общество)  обратилось  в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области об устранении выявленных нарушений № 318 от 14.03.2018 г.

Заявленные требования мотивированы незаконностью оспариваемого предписания, поскольку поименованное в предписании учреждение ГАУ ДО НСО «Центр по хоккею с мячом «Сибсельмаш» на момент проверки и в настоящее время  не существует, на территории указанной в предписании не располагается. ГАУ НСО «Спортивная школа по хоккею с мячом «Сибсельмаш», расположенное на территории указанной в предписании не является образовательным учреждением, образовательные услуги не оказывает, в связи с чем территория по адресу <...> не предназначена для оказания образовательных услуг.

 Заинтересованное лицо отзывом на заявление и представитель в судебном заседании требования не признали, считают, что запись об аннулировании лицензии была внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 28.03.2018 г.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к убеждению, что требования заявителя  подлежат удовлетворению ввиду следующего.  

Как следует из материалов дела, в связи с обращением 22.12.2017 года гражданина, в котором сообщалось о нарушении ст. 19 Федерального закона № 15 -ФЗ «О защите от табака», поскольку в магазине «Виноград» ООО «Светогор» ИНН <***> ул. Ватутина 7 продается табачная продукция ближе 100 метров от школы хоккея ул, ФИО4 2а, что подтверждается  копией чека, Управлением   24.12.2017 г. за № 05/32964 направлен запрос в Министерство образование, науки и инновационной политики Новосибирской области. Из ответа  28.12.2017 г. была получена информация о наличии лицензии на право ведения образовательной деятельности, выданной ГАУ ДО Новосибирской области «Центр по хоккею с мячом «Сибсельмаш» со сроком действия - бессрочно.

     Согласно ответу Управления по земельным ресурсам мэрии г. Новосибирска,  расстояние от торгового объекта, расположенного по адресу <...>, до границ земельного участка с кадастровым номером 54:35:064175:20, занимаемого образовательным учреждением ГАУ ДО Новосибирской области «Центр по хоккею с мячом «Сибсельмаш», с местоположением: <...> составляет 54 метров, что подтверждается  инженерно-топографическим планом из компьютерной программы «Mapinfo Professional» с автоматическим отображением номеров домов, киосков и наименований улиц.

На основании п.8 ст. 10 ФЗ № 294  Управлением вынесено Распоряжение (приказ)  от 08.02.2018 № 318 о проведении внеплановой выездной проверки (далее Распоряжение) с 12.02.2018г. по 14.03.2018 г. в отношении Заявителя по месту фактического осуществления им деятельности в магазине «Виноград по адресу: <...>.

Проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Светогор» по адресу фактического осуществления деятельности: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, в соответствии с п. 5 ст. 10 ФЗ № 294 согласовано с Прокуратурой Новосибирской области, что подтверждается решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 09.02.2017г. № 7-10-21254-18.

Распоряжение от 08.02.18 № 318 и Решение о согласовании от 09.02.2017 г. № 7-10-21254-18 в соответствии с п. 3,4 ст. 18 ФЗ № 294 должностное лицо Управления вручило непосредственно перед началом проведения проверки территориальному управляющему, представителю по доверенности ФИО5

На основании ст. 16 ФЗ № 294 результаты проверки оформлены Актом проверки от 14.03.2018 г., в котором зафиксировано несогласие с ним представителя Заявителя по доверенности.

Управление пришло к выводу, что данные об аннулировании лицензии на право осуществления образовательной деятельности ГАУ ДО Новосибирской области «Центр по хоккею с мячом «Сибсельмаш» внесены в ЕГРЮЛ только 28.03. 2018 г., т.е. после завершения проверки, в связи  с чем  на основании п.1 ч.1 ст. 17 ФЗ «О защите прав юридических лиц и Индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г. № 294-ФЗ Управлением вынесено Предписание об устранении выявленных нарушений от 14.03.2018 № 318.

Как следует из оспариваемого предписания, Управлением предписано заявителю прекратить с 16.04.2018 нарушение обязательных требований п. 2 ч. 7 ст. 19 ФЗ от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

  Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к убеждению, что требования заявителя подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным предписания необходимо наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение им прав и законных интересов Общества.

          В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ Федеральный закон от 22.02.2013 N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее – Закон № 15-ФЗ) запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Таким образом, для отнесения организации к образовательному учреждению необходимо наличии соответствующей лицензии.

Как следует из материалов дела, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 30.03.2018 Государственное автономное учреждение дополнительного образования Новосибирской области «Центр по хоккею с мячом «Сибсельмаш» создано 27.08.2003, является правопреемником Областного государственного образовательного учреждения специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по хоккею с мячом «Сибсельмаш», Областного государственного учреждения спортивный комплекс «Сибсельмаш».

Из материалов дела видно, что  11.01.2010  Государственному автономному учреждению дополнительного образования Новосибирской области «Центр по хоккею с мячом «Сибсельмаш»  выдана лицензия на право осуществления образовательной деятельности.    

Из ответа Минобразования Новосибирской области от 30.05.2018 следует, что согласно реестру лицензий на осуществление образовательной деятельности  по состоянию на 28.05.2018 сведения о наличии лицензии    у Государственного автономного учреждение дополнительного образования Новосибирской области «Центр по хоккею с мячом «Сибсельмаш» отсутствуют.  

Из приложенного к ответу приказа Минобрнауки Новосибирской области от 15.01.2018 г., следует, что прекращено действие лицензии от 11.01.2010 серии А340868, регистрационный номер 4563.

По данным интернет - ресурса minobr.nso.ru., лицензия на оказание образовательных услуг, выданная ГАУ ДО НСО «Центр по хоккею с мячом «Сибсельмаш»» прекращена приказом от 15 января 2018 № 4-Л, дата внесения изменений в реестр лицензий 15.01.2018г.

 Согласно записи 191 ГРН 2185476136074, в выписке из ЕГРЮЛ  ГАУ ДО НСО «Центр по хоккею с мячом «Сибсельмаш», сведения в ЕГРЮЛ об аннулировании лицензии внесены 30.01.2018.

Доводы Управления о том, что запись об аннулировании лицензии внесена в ЕГРЮЛ 28.03.2018, судом не принимаются, как ошибочные, поскольку 28.03.2018 внесены сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, строка 31, № записи 2185476414990 (л.д. 42 выписка из ЕГРЮЛ).  

Таким образом, на момент издания распоряжения от 08.02.2108 о проведении внеплановой проверки, в период проведения внеплановой проверки с 12.02.2018 по 14.03.2018  Государственное автономное учреждение дополнительного образования Новосибирской области «Центр по хоккею с мячом «Сибсельмаш» лицензию на осуществление образовательной деятельности не имело.

В период проведения внеплановой проверки Управление действия по установлению обстоятельств, а именно:  осуществляется ли  Государственным автономным учреждением дополнительного образования Новосибирской области «Центр по хоккею с мячом «Сибсельмаш», находящегося по адресу: <...> образовательная деятельность не производились, соответствующие  запросы не направлялись, учредительные документы не истребовались. Выводы о необходимости выдачи предписания обусловлены только ответами на запросы, полученными до начала проведения проверки.

При таких обстоятельствах, суд пришел к убеждению, что оснований для выдачи предписания у Управления не имелось, в связи с чем предписание не соответствует пункту 2 части 7 статьи 19 Закона № 15-ФЗ, нарушает права и интересы заявителя при осуществлении предпринимательской деятельности, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.  

Руководствуясь статьями 110, 197-201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным предписание Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области № 318 от 14.03.2018 об устранении нарушений, вынесенное в отношении ООО «Святогор».

 Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Светогор» судебные расходы по государственной пошлине в сумме 3000 рублей.

 Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

 Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

 Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                                И.В. Попова