Решение от 26 января 2021 г. по делу № А13-15231/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-15231/2020
город Вологда
26 января 2021 года



Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 26 января 2021 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Свиридовской М.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кукушкиной Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ЗАО АРТ-РЫБА» (ОГРН <***>) о расторжении: договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается от 17.12.2019 №35/00198, договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается от 17.12.2019 №35/00199, договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается от 17.12.2019 №35/00200, договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается от 17.12.2019 №35/00201, договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается от 17.12.2019 №35/00202, договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается от 17.12.2019 №35/00203, договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в водных объектах Вологодской области для осуществления промышленного рыболовства от 21.10.2019 №Д-35, договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в водных объектах Вологодской области для осуществления промышленного рыболовства от 21.10.2019 №Д-36, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству,

при участии от истца – ФИО1 по доверенности от 11.01.2021, от ответчика – генерального директора ФИО2, выписка из ЕГРЮЛ,



у с т а н о в и л:

Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (далее – Департамент, истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЗАО АРТ-РЫБА» (далее – ООО «ЗАО АРТ-РЫБА», ответчик) о расторжении: договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается от 17.12.2019 №35/00198, договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается от 17.12.2019 №35/00199, договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается от 17.12.2019 №35/00200, договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается от 17.12.2019 №35/00201, договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается от 17.12.2019 №35/00202, договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается от 17.12.2019 №35/00203, договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в водных объектах Вологодской области для осуществления промышленного рыболовства от 21.10.2019 №Д-35, договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в водных объектах Вологодской области для осуществления промышленного рыболовства от 21.10.2019 №Д-36.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признал, пояснил, что никаких оснований для расторжения договоров не имеется. В судебное заседание представитель третьего лица не явился, отзыва на иск не представил, о месте и времени разбирательства извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между департаментом сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области (далее - Департамент) и ООО «ЗАО Арт-рыба» заключены договоры пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, № 35/00198, 35/00199, 35/00200, 35/00201, 35/00202, 35/00203 от 17 декабря 2019 года и договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в водных объектах Вологодской области для осуществления промышленного рыболовства № Д-35, Д-36 от 21 октября 2019 года.

В соответствии с п.4 договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, № 35/00198, 35/00199, 35/00200, 35/00201, 35/00202, 35/00203 от 17 декабря 2019 года срок действия договоров устанавливался по 31.12.2020.

Как разъяснено в п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 N 35 "О последствиях расторжения договора", разрешая споры, связанные с расторжением договоров, суды должны иметь в виду, что по смыслу пункта 2 статьи 453 ГК РФ при расторжении договора прекращается обязанность должника совершать в будущем действия, которые являются предметом договора (например, отгружать товары по договору поставки, выполнять работы по договору подряда, выдавать денежные средства по договору кредита и т.п.).

Поскольку срок действия договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, № 35/00198, 35/00199, 35/00200, 35/00201, 35/00202, 35/00203 от 17 декабря 2019 года установлен с 01.01.2020 по 31.12.2020, оснований полагать договоры продленным на неопределенный срок не представлено, обстоятельства дела свидетельствуют об отсутствии у сторон намерения продлить указанные договорные отношения, суд считает, что указанные договоры прекратили свое действие в связи с истечением их срока действия - 31.12.2020, следовательно, оснований для удовлетворения требований истца о расторжении: договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается от 17.12.2019 №35/00198, договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается от 17.12.2019 №35/00199, договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается от 17.12.2019 №35/00200, договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается от 17.12.2019 №35/00201, договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается от 17.12.2019 №35/00202, договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается от 17.12.2019 №35/00203, не имеется.

Кроме этого, между сторонами заключены договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в водных объектах Вологодской области для осуществления промышленного рыболовства № Д-35, Д-36 от 21 октября 2019 года.

Указанные договоры заключены по результатам аукциона, на основании протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных объектах Вологодской области от 02 октября 2019 года № 2.

Согласно п.7 договоров срок действия указанных договоров составляет 15 лет и действует с 21 октября 2019 года по 20 октября 2034 года включительно.

Договорные обязательства и иные отношения, связанные с оборотом водных биоресурсов, регулируются гражданским законодательством, если иное не установлено Законом N 166-ФЗ.

Досрочное расторжение договора допускается на основании требования органа государственной власти, заключившего договор, в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 33.5 Закона N 166-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

По смыслу приведенных норм права расторжение договора является крайней мерой ответственности для недобросовестной стороны в случае, если ею допущено существенное нарушение условий договора, влекущее для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что вправе была рассчитывать при заключении договора.

В качестве основания для расторжения договоров сослался на ст.450 ГК РФ, ст.19.1 Федерального закона № 166-ФЗ, а также на факт принятия Приказа Департамента от 18.06.2020 № 173, которым утвержден перечень рыболовных участков во внутренних водах Российской Федерации, расположенных на территории Вологодской области.

В соответствии со статьями 450 и 451 ГК РФ изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами и договором. Договор может быть изменен или расторгнут по решению суда по требованию одной из сторон при существенном его нарушении другой стороной и в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или договором, либо в связи с существенным изменением обстоятельств.

Пунктом 2 статьи 452 ГК РФ предусмотрено, что требование об изменении или расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В силу пункта 2 части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве право на добычу (вылов) водных биоресурсов прекращается органом государственной власти, осуществляющим свои полномочия в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в случае, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется пользователем в течение двух лет подряд в объеме менее пятидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот.

Согласно статье 33.5 Закона о рыболовстве договор пользования водными биоресурсами может быть досрочно расторгнут по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством и указанным Федеральным законом.

Орган государственной власти, заключивший соответствующий договор, вправе требовать его досрочного расторжения после направления другой стороне в письменной форме предупреждения о необходимости исполнения его условий (часть 4 статьи 33.5 Закона о рыболовстве).

Между тем, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отсутствии в данном случае оснований для расторжения спорных договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов исходя из следующего.

Так, материалами дела установлено, что предупреждение о необходимости исполнения условий договора о закреплении долей квот добычи истец ответчику вообще не направлял, информировав сразу ответчика в уведомлении от 26.06.2020 о прекращении с 18.06.2020 действия договоров и приложив к уведомлению проекты соглашений о расторжении договоров.

Кроме того, в соответствии с пунктом 9 статьи 1 указанного Закона под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Закона N 166-ФЗ под промышленным рыболовством понимается предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2008 N 775 утверждены Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений (далее - Правила).

Согласно пункту 2 статьи 19.1. Закона N 166-ФЗ промышленное рыболовство во внутренних водных объектах осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, на основании договоров, предусмотренных статьей 33.1 настоящего Федерального закона, а в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, - на основании договоров, предусмотренных статьей 33.4 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2.1. статьи 33.1 Закона N 166-ФЗ для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах и прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на основании договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов и договора о предоставлении рыбопромыслового участка, за исключением случаев, если осуществление указанных видов рыболовства допускается без предоставления рыбопромыслового участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33.3 Закона N 166-ФЗ по договору о предоставлении рыбопромыслового участка одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке.

Согласно пункту 3 статьи 19.1. Закона N 166-ФЗ в случае утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечня рыболовных участков во внутренних водных объектах в соответствии с частью 5 статьи 18 настоящего Федерального закона в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, промышленное рыболовство во внутренних водных объектах осуществляется на основании договоров, предусмотренных статьями 33.1 и 33.3 указанного Федерального закона, а в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, - на основании договоров, предусмотренных статьей 33.3 закона, за исключением случаев, установленных законом.

Из материалов дела следует, что Перечень рыболовных участков во внутренних водах Российской Федерации, расположенных на территории Вологодской области, был утвержден Приказом Департамента от 18.06.2020 № 173.

Следовательно, поскольку перечень рыболовных участков на территории, в отношении которой ответчику предоставлена квота вылова рыбы, в момент проведения аукциона в установленном законом порядке и в момент заключения договоров № Д-35, Д-36 от 21 октября 2019 года не был сформирован, то при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на момент заключения договоров (2019 год) применению подлежала норма - пункт 2 статьи 19.1 Закона N 166-ФЗ.

Соответственно, ни существенного нарушения договоров ответчиком, ни существенного изменения обстоятельств, в данном случае материалами дела не подтверждено.

Кроме того, согласно статье 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В соответствии с пунктом 2 статьи 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

При этом, следует отметить, что расторжение договора является исключительной мерой, допустимой только при существенном нарушении обязательств и продолжении неправомерного поведения стороны договора, изменение положений действующего законодательства не является самостоятельным основанием для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах по делу, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Госпошлина по делу взысканию не подлежит, в связи с тем, что истец освобожден от ее уплаты (ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

В иске Департаменту сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области к обществу с ограниченной ответственностью «ЗАО АРТ-РЫБА» о расторжении: договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается от 17.12.2019 №35/00198, договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается от 17.12.2019 №35/00199, договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается от 17.12.2019 №35/00200, договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается от 17.12.2019 №35/00201, договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается от 17.12.2019 №35/00202, договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается от 17.12.2019 №35/00203, договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в водных объектах Вологодской области для осуществления промышленного рыболовства от 21.10.2019 №Д-35, договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в водных объектах Вологодской области для осуществления промышленного рыболовства от 21.10.2019 №Д-36, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья М.Б.Свиридовская