Решение от 20 августа 2020 г. по делу № А70-2386/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-2386/2020
г. Тюмень
20 августа 2020 года
Резолютивная часть объявлена 13 августа 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 августа 2020 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовым Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ПАО «НК «Роснефть» (ИНН <***>)

к Северо-Уральскому управлению Ростехнадзора (ИНН 7202022112)

об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности от 05.02.2020 № 011-09-2020, № 012-09-2020, № 013-09-2020, № 014-09-2020, № 015-09-2020, № 016-09-2020, № 017-09-2020, № 018-09-2020, № 019-09-2020, № 020-09-2020, № 021-09-2020, № 022-09-2020, № 023-09-2020, № 024-09-2020, № 025-09-2020, № 026-09-2020, № 027-09-2020, № 028-09-2020 и об оспаривании предписаний от 12.11.2019 № 5709/113-19/С, № 5709/114-19/С, № 5709/115-19/С, № 5709/116-19/С, № 5709/117-19/С, № 5709/118-19/С, № 5709/119-19/С, № 5709/120-19/С, № 5709/121-19/С

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора -ООО «РН-Пурнефтегаз» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии представителей:

от заявителя – не явились, извещены;

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 09.04.2020;

от третьего лица – не явились, извещены;

установил:

ПАО «НК «Роснефть» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Северо-Уральскому управлению Ростехнадзора (далее – Управление) об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности от 05.02.2020 № 011-09-2020, № 012-09-2020, № 013-09-2020, № 014-09-2020, № 015-09-2020, № 016-09-2020, № 017-09-2020, № 018-09-2020, № 019-09-2020, № 020-09-2020, № 021-09-2020, № 022-09-2020, № 023-09-2020, № 024-09-2020, № 025-09-2020, № 026-09-2020, № 027-09-2020, № 028-09-2020 и об оспаривании предписаний от 12.11.2019 № 5709/113-19/С, № 5709/114-19/С, № 5709/115-19/С, № 5709/116-19/С, № 5709/117-19/С, № 5709/118-19/С, № 5709/119-19/С, № 5709/120-19/С, № 5709/121-19/С.

Определением суда от 26.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «РН-Пурнефтегаз».

Представитель ответчика против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представители заявителя и третьего лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явились.

От заявителя и третьего лица поступили ходатайства об отложении судебного разбирательства, мотивированное невозможностью прибытия представителя в г. Тюмень, в связи неблагоприятной эпидемиологической обстановкой (распространение короновирусной инфекции) и значительной удаленностью от места нахождения суда.

В соответствии с Обзором по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020), вопрос о необходимости отложения разбирательства дела, приостановлении производства по делу, продлении срока рассмотрения дела должен решаться судом, арбитражным судом, в производстве которого находится дело, самостоятельно применительно к каждому конкретному делу с учетом необходимости соблюдения сроков рассмотрения дела судом соответствующей инстанции и разумного срока судопроизводства (статья 6.1 ГПК РФ, статья 6.1 АПК РФ, статья 10 КАС РФ, статья 6.1 УПК РФ).

Согласно ч. 4 и ч. 5 ст. 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Таким образом, отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

Суд не усматривает оснований для отложения судебного разбирательства. Предварительные судебные заседания по настоящему делу неоднократно откладывались по ходатайству заявителя по указанным выше основаниям. Настоящее дело подготовлено к судебному разбирательству. Позиция по заявленным требованиям выражена заявителем и третьи лицом в полном объеме. Заявитель и третье лицо не заявляют о необходимости представления дополнительных доказательств или пояснений.

Обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в связи с невозможностью заявителя и третьего лица обеспечить явку представителя в судебное заседание, судом не усматриваются.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

На основании распоряжений Управления от 21.08.2019 № 57/5739, № 57/5742, № 57/5745, № 57/5744, № 57/5743, № 57/5738, №57/5737, №57/5740, № 57/ 5741 в отношении ПАО «НК «Роснефть» проведены выездные проверки в рамках государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции следующих объектов:

1) объект капитального строительства «Строительство и реконструкция трубопроводов 2016 года на месторождениях под программу повышения надежности трубопроводом» Этап 1 Северо-Харампурское месторождение», расположенного по адресу: ЯНАО, Красноселькупский район, Северо-Харампурское месторождение;

2) объект капитального строительства «Строительство и реконструкция трубопроводов 2016 года на месторождениях под программу повышения надежности трубопроводом» Этап 2 Южно-Харампурское месторождение», расположенного по адресу: ЯНАО, Пуровский район, Южно-Харампурское месторождение;

3) объект капитального строительства «Строительство и реконструкция трубопроводов 2016 года на месторождениях под программу повышения надежности трубопроводом» Этап 3 Тарасовское месторождение», расположенного по адресу: ЯНАО, Красноселькупский район, Тарасовское месторождение;

4) объект капитального строительства «Строительство и реконструкция трубопроводов 2016 года на месторождениях под программу повышения надежности трубопроводом» Этап 4 Комсомольское месторождение», расположенного по адресу: ЯНАО, Пуровский район, Комсомольское месторождение;

5) объект капитального строительства «Строительство и реконструкция трубопроводов 2016 года на месторождениях под программу повышения надежности трубопроводом» 6 этап, расположенного по адресу: ЯНАО, Красноселькупский район, Тарасовское месторождение;

6) объект капитального строительства «Строительство и реконструкция трубопроводов 2016 года на месторождениях под программу повышения надежности трубопроводом» 7 этап, расположенного по адресу: ЯНАО, Красноселькупский район, Тарасовское месторождение;

7) объект капитального строительства «Строительство и реконструкция трубопроводов 2016 года на месторождениях под программу повышения надежности трубопроводом» Этап 8 Ново-Пурпейское месторождение, расположенного по адресу: ЯНАО, Пуровский район, Ново-Пурпейское месторождение;

8) объект капитального строительства «Строительство и реконструкция трубопроводов 2016 года на месторождениях под программу повышения надежности трубопроводом» 9 Этап, расположенного по адресу: ЯНАО, Красноселькупский район, Северо-Харампурское месторождение;

9) объект капитального строительства «Строительство установки 3-S сепарации на ДКС «Комсомольская», расположенного по адресу: ЯНАО, Пуровский район, Комсомольское месторождение.

Из материалов дела следует, что ПАО «НК «Роснефть» является застройщиком названных объектов капитального строительства, третье лицо ООО «РН-Пурнефтегаз» является техническим заказчиком.

В ходе проверки Управлением были установлены нарушения обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий).

Результаты проверок оформлены актами проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 12.11.2019 № 5709/401-19/С, № 5709/404-19/С, № 5709/407-19/С, № 5709/406-19/С, № 5709/405-19/С, № 5709/399-19/С, № 5709/400-19/С, № 5709/402-19/Р, № 5709/403-19/С.

12.11.2019 в отношении ПАО «НК «Роснефть» Управлением выданы предписания от 12.11.2019 № 5709/113-19/С, № 5709/114-19/С, № 5709/115-19/С, № 5709/116-19/С, № 5709/117-19/С, № 5709/118-19/С, № 5709/119-19/С, № 5709/120-19/С, № 5709/121-19/С об устранения нарушений при строительстве объекта капитального строительства.

Судом установлено, что вменяемые нарушения требований градостроительного законодательства при строительстве вышеуказанных объектов капитального строительства подтверждаются представленными в материалы дела по каждому объекту протоколом об административном правонарушении, актом проверки, журналами работ, актами освидетельствования скрытых работ, актами входного контроля, проектной документацией.

Вменяемые нарушения требований градостроительного законодательства Обществом по существу не оспариваются.

Судом также установлено, что выявление нарушений, указанных в оспариваемых предписаниях, послужило также основанием для рассмотрения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

20.01.2020 Управлением в отношении Общества составлены протоколы № 011-09-2020 - № 028-09-2020 по факту установления в действиях (бездействии) ПАО «НК «Роснефть» признаков административного правонарушения по ч.1 и ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, из них по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ – административные дела № 011-09-2020, № 013-09-2020, № 015-09-2020, № 017-09-2020, № 019-09-2020, № 021-09-2020, № 023-09-2020, № 025-09-2020, № 027-09-2020; по ч.2 ст. 9.4 КоАП РФ – дела № № 012-09-2020, № 014-09-2020, № 016-09-2020, № 018-09-2020, № 020-09-2020, № 022-09-2020, № 024-09-2020, № 026-09-2020, № 028-09-2020).

05.02.2020 Управлением по результатам рассмотрения материалов административного производства в отношении ПАО «НК «Роснефть» вынесены постановления о привлечении к административной ответственности на основании ч. 1 и ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

По ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ составлены постановления о привлечении к административной ответственности № 011-09-2020, № 013-09-2020, № 015-09-2020, № 017-09-2020, № 019-09-2020, № 021-09-2020, № 023-09-2020, № 025-09-2020, № 027-09-2020.

По ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ составлены постановления о привлечении к административной ответственности № 012-09-2020, № 014-09-2020, № 016-09-2020, № 018-09-2020, № 020-09-2020, № 022-09-2020, № 024-09-2020, № 026-09-2020, № 028-09-2020.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Согласно ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия, предусмотренные ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Как указывалось выше, нарушения, установленные оспариваемыми предписаниями, послужили основаниями для привлечения Общества к административной ответственности, в связи с допущенными нарушениями обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий).

Вменяемые нарушения требований градостроительного законодательства при строительстве вышеуказанных объектов капитального строительства подтверждаются представленными в материалы дела по каждому объекту протоколом об административном правонарушении, актом проверки, журналом работ, актами освидетельствования скрытых работ, актами входного контроля, проектной документацией.

Вменяемые нарушения требований градостроительного законодательства Обществом по существу не оспариваются.

Суд считает доказанным события вменяемого Обществу административный правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от административной ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Исследовав материалы дела, суд поддерживает выводы Управления о том, что у Общества имелась возможность для соблюдения указанных выше требований законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований законодательства, из материалов дела не усматривается.

Не оспаривая факт наличия при строительстве нарушений требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, Общество ссылается на то, что не является субъектом вменяемых нарушений, установленных оспариваемыми предписаниями и постановлениями о привлечении к административной ответственности.

Общество указывает, что, что в соответствии с условиями договора от 01.01.2014 № 100013/05761Д третье лицо ООО «РН-Пурнефтегаз» приняло на себя обязательства осуществлять юридические и иные действия по выполнению функций технического заказчика для заявителя на всех этапах инвестиционного процесса по объектам, сооружаемым/реконструируемым на территории ЯНАО, в том числе в области обеспечения проектно-сметной документацией, организации строительства, строительного контроля и технического надзора, в связи с чем заявитель не может выступать субъектом вменяемым правонарушений как по постановлениям о привлечении к административной ответственности, так и по предписаниям об устранения нарушений при строительстве объектов капитального строительства.

Исследовав материалы дела, суд не принимает доводы заявителя по следующим основаниям.

Как усматривается материалов дела застройщиком указанных объектов является ПАО «НК «Роснефть». ООО «РН-Пурнефтегаз» является техническим заказчиком на основании договора на выполнение функций технического заказчика от 01.01.2014 № 100013/05761Д.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ:

застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику;

технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ, строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Частью 4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, на лицо, осуществляющее строительство возлагается обязанность по осуществлению строительного контроля.

Согласно ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Общество является лицом, осуществляющим строительство (застройщик). На него возлагается обязанность по осуществлению строительного контроля в силу императивных норм градостроительного законодательства.

Заключение договора на осуществление функций технического заказчика не исключает для лица, осуществляющего строительство, исполнение обязанности по осуществлению строительного контроля.

В силу изложенных выше положений законодательства субъектами ответственности, предусмотренной ст. 9.4 КоАП РФ могут быть как застройщик, так и иные лица, допустившие нарушения обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий).

Общество является надлежащим субъектом выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, Обществу, являющемуся застройщиком, может быть выдано предписание органа строительного надзора.

При указанных обстоятельствах суд считает, что Общество было правомерно привлечено к административной ответственности согласно оспариваемым постановлениям. В отношении Общества оспариваемые предписания также были выданы правомерно.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Исследовав материалы дела, суд считает, что завяленные требования удовлетворению не подлежат,

Руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение в части рассмотрения требований об оспаривании постановления о назначении административного наказания может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области, в остальной части - в течение одного месяца.

Судья Сидорова О.В.