Решение от 22 июля 2024 г. по делу № А04-1808/2024

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-1808/2024
г. Благовещенск
22 июля 2024 года
изготовление решения в полном объеме


08 июля 2024 года

объявлена резолютивная часть решения


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Аныша Дениса Сергеевича

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Колмаковым С.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Компания комплекс плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
администрации города Свободного (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 899 999 руб.,

третьи лица:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>);

Прокуратура Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от истца: вр. исполняющий обязанности генерального директора ФИО1, приказы от 17.05.2024 № 34, от 01.07.2024 № 42;

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 10.01.2025, сроком до 15.01.2025; ФИО3, по доверенности от 10.01.2024, сроком до 15.01.2025 (до перерыва); ФИО4, по доверенности от 07.05.2024, сроком до 15.01.2025 (до перерыва); ФИО5, по доверенности от 01.03.2024, сроком до 15.01.2025 (после перерыва); ФИО6, по доверенности от 10.01.2024, сроком до 15.01.2025 (после перерыва);

от третьего лица (Прокуратура Амурской области): ФИО7, по доверенности от 04.10.2023, сроком на один год (до перерыва); ФИО8, по доверенности от 11.03.2024 № 71, сроком на один год (после перерыва);

от третьего лица (Амурское УФАС России): не явилось, извещено заказным письмом № 48135, вручено 13.06.2024;

установил:

В судебном заседании 25.06.2024 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 08.07.2024.

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Компания комплекс плюс» (далее - истец, ООО «Компания комплекс плюс») с исковым заявлением к администрации города Свободного (далее - ответчик) о взыскании задолженности по муниципальному контракту на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулярным тарифам по муниципальному маршруту № 22 города Свободного в форме субсидии от 02.10.2023 № 174/23 в размере 899 999 руб.

Определением от 30.05.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - третье лицо, Амурское УФАС России), прокуратура Амурской области (далее - третье лицо).

Заявленные требования обоснованы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по муниципальному контракту от 02.10.2023 № 174/23, в части покрытия/возмещения убытков истца, возникающих в результате перевозок пассажиров по муниципальному социально значимому маршруту № 22 «ж.д. вокзал - Ковчег» города Свободного, в сроки установленные контрактом.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, представил письмо администрации города Свободного от 21.02.2024 исх. № 01-09-891, постановление о признании маршрута № 22 «ж.д. вокзал ст. Свободный - Ковчек» социально-значимым (убыточным) маршрутом от 09.02.2017 № 60/518.

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал, ранее представил отзыв, из которого в частности следует, что истец не доказал размер понесенных расходов, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по муниципальному маршруту «ж.д. вокзал - Ковчег».

20.11.2023 подрядчиком в Единой информационной системе закупок (далее - ЕИС) размещен документ о приемке по 1 этапу на сумму 303 277,46 руб.

13.12.2023 подрядчик формирует документы о приемке (исправление) на сумму 303 277,46 руб. к которому приложен отчет и счет на сумму 303 277,46 руб., однако, документов подтверждающих расходы на данную сумму не приложены. Отчет не проверен и не утвержден Управлением экономики администрации города.

08.11.2023 в Управление экономики администрации города истец предоставил отчет по 1 этапу и подтверждающие документы по расходам на сумму 110 020,32 руб.

В связи с тем, что подрядчик не подтвердил затраты указанные в отчете, заказчик предложил уменьшить цену контракта без изменения объема работ и выполненных показателей. Подрядчиком соглашение не подписано.

12.12.2023 подрядчиком в ЕИС размещен документ о приемке по 2 этапу на сумму 293 494,32 руб. и предоставлен в Управление экономики администрации города отчет по 2 этапу, без документов подтверждающих расходы на сумму 293 494,32 руб. (на бумажном носителе документ не представлен).

25.12.2023 истцом предоставлен в Управление экономики администрации города отчет по 3 этапу, без документов подтверждающих расходы на сумму 293 494,32 руб. (на бумажном носителе документ не представлен), а 26.12.2023 подрядчиком в ЕИС размещен документ о приемке по 3 этапу на сумму 303 227,22 руб., документы подтверждающие данные расходы не представлены. Отчет Управлением экономики администрации города не согласован и не утвержден. К документам о приемке (1, 2, 3 этапы) истцом не приложены подписанные отчеты на указанные в документе суммы.

Администрация города Свободного также представила дополнения к отзыву, в которых указала, что фактически порядок предоставления субсидии и отчетности по ней определяется контрактом. Муниципальным нормативно правовым актом устанавливающим назначение и размер субсидии является - решение Совета народных депутатов от 22.12.2022 № 262.

Заказчиком за основу взят типовой контракт, утвержденный Приказом министерства транспорта Российской Федерации от 29.12.2018 № 482 «Об утверждении типовых контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, и информационных карт типовых контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам» с учетом обязательных к применению Типовых условий контракта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2022 № 1445 «Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, подлежащих применению заказчиками при осуществлении закупок указанных работ для обеспечения государственных или муниципальных нужд».

Ответчик пояснил, что в рассматриваемом случае, контракт не относится к категории брутто. По условиям заключенного контракта стоимость за проезд остается в распоряжении подрядчика, и подрядчик получает возмещение в рамках субсидии только тех расходов, которые он понес в период исполнения контракта при условии, что он полностью выполнит весь объем по контракту (отъездит необходимый километраж).

Администрация города Свободного указала, что ООО «Компания комплекс плюс» запросов о даче разъяснений положений извещения о закупке (включая проект контракта, являющийся неотъемлемой частью извещения) не подавало, из чего следует, что все условия закупки истцу были понятны, не вызывали каких-либо вопросов и ООО «Компания комплекс плюс» при подаче заявки согласилось на все условия контракта, включая этапность выполнения работ, стоимость каждого этапа работ, порядок приемки каждого этапа выполненных работ, порядок предоставления отчетности по контракту и другие условия проекта контракта. Протокол разногласий по контракту подрядчиком в адрес заказчика не направлялся и контракт со стороны истца был подписан.

15.12.2023, 27.12.2023 заказчик сформировал и направил уведомления об уточнении в связи с тем, что подрядчиком к документам о приемке приложены Отчеты о выполненных объемных показателях работ для получения субсидии не согласованные с Управлением экономики администрации города Свободного.

Подрядчиком не были исполнены условия контракта в части предоставления отчетности и подтверждения расходов, подлежащих возмещению в рамках выделенной субсидии.

Третье лицо – прокуратура Амурской области в судебном заседании представило отзыв на иск, считает требования ООО «Компания комплекс плюс» необоснованными, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Третье лицо – Амурское УФАС России в судебное заседание не явилось о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом в соответствии со статьями 121 - 123 АПК РФ, направило отзыв на иск, в котором просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Судебное заседание проводилось в отсутствие представителя третьего лица Амурского УФАС России на основании части 5 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

02.10.2023 между администрацией города Свободного (заказчик) и ООО «Компания комплекс плюс» (подрядчик) по результатам открытого конкурса в электронной форме, объявленного извещением от 12.09.2023 № 0123300007923000174, на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.09.2023 № 0123300007923000174 заключен муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 22 города Свободного в форме субсидии № 174/23 (далее - контракта), по условиям пункта 1.1 которого подрядчик обязуется выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам (далее - работы) по муниципальному маршруту № 22 «ж. д. вокзал – Ковчег» города Свободного, параметры которого установлены Приложением № 1 к контракту, а заказчик за счет выделенной субсидии покрыть убытки, возникающие в результате регулярных перевозок пассажиров по муниципальному социально значимому маршрут №22 «ж. д. вокзал – Ковчег» города Свободного. Субсидия предоставляется на покрытие убытков, возникающих в результате регулярных перевозок пассажиров по муниципальному социально значимому маршруту №22 «ж. д. вокзал – Ковчег» согласно постановлению Совета народных депутатов города Свободного от 09.02.2017 № 60/518 маршрут № 22 признан социально-значимым (убыточным). В рамках субсидии возмещаются расходы на приобретение смазочных материалов, топлива, автомобильных ремонтных комплектов, автомобильных запасных частей, автомобильных шин.

В соответствии с пунктом 1.5 контракта плата за проезд пассажиров и провоз багажа по маршрутам, предусмотренных Приложением № 1 к контракту, поступает в распоряжение подрядчика.

Срок начала выполнения работ устанавливается с момента заключения контракта, но не ранее 01.10.2023. Срок окончания работ по Контракту - 31.12.2023 (пункты 1.6, 1.7 контракта).

Согласно пункту 2.1 контракта его цена составляет 899 999 руб. (НДС не облагается в соответствии со статьей 149 части 7 главы 21 Налогового кодекса Российской Федерации) в том числе:

1 этап – октябрь 2023 - 303 277,46 руб.;

2 этап – ноябрь 2023 – 293 494,32 руб.;

3 этап – декабрь 2023 – 303 227,22 руб.

Этапом исполнения контракта признается календарный месяц.

Пунктами 2.2 – 2.6 контракта установлено, что цена формируется с учетом расходов подрядчика, в том числе расходов на страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов, других обязательных платежей, которые подрядчик должен выплатить в связи с выполнением обязательств по контракту в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Цена контракта (цена каждого отдельного этапа исполнения контракта) является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

Заказчик оплачивает подрядчику фактически выполненный объем работ, не превышающий общего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом (отдельным этапом исполнения контракта), по цене единицы работы, установленной Контрактом.

Цена единицы работ определена в соответствии с формулой Приложения №4 к Контракту. Цена единицы работ, выполняемых транспортными средствами каждого класса, составляет (цена 1 км пробега транспортных средств): 46,06 (сорок шесть) рублей 06 копеек.

В пункте 2.7 контракта стороны определили, что срок оплаты фактически выполненных работ определяется в соответствии с частью 13.1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе и составляет не более чем 7 (семь) рабочих дней со дня подписания заказчиком в Единой информационной системе (далее - ЕИС) документа о приемке.

Подрядчик не позднее 3 (трех) рабочих дней по окончании выполнения работ (этапа исполнения контракта), а в декабре 2023 года до 20.12.2023 направляет в Управление экономики администрации города Свободного (кабинет 419) на бумажном носителе отчет о выполненных объемных показателях работ для получения субсидии по форме согласно Приложению №17 к Контракту (далее - отчет), подписанный подрядчиком и документы, подтверждающие расходы (счета, счета-фактуры, документы об оплате (платежные поручения, кассовые чеки, товарные чеки с отметкой об оплате) (пункт 4.1 контракта).

В соответствии с пунктом 4.13 контракта основанием для оплаты выполненных работ по контракту является размещенный в соответствии с частью 13 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе в ЕИС документ о приемке, подписанный заказчиком.

При этом из пункта 4.2. контракта следует, что отчет по форме Приложения №17 (Отчет о выполненных объемных показателях работ для получения субсидии к контракту), направленный подрядчиком и принятый заказчиком не является основанием для оплаты.

ООО «Компания комплекс плюс» в ЕИС 20.11.2023 размещен документ о приемке по 1 этапу на сумму 303 277,46 руб. (отчет за октябрь 2023; пробег - 6 584,40 км.); 12.12.2023 размещен документ о приемке по 2 этапу на сумму 293 494,32 руб. (отчет за ноябрь 2023; пробег - 6 372,0 км.); 26.12.2023 размещен документ о приемке по 3 этапу на сумму 303 227,22 руб. (отчет за декабрь 2023; пробег - 6 584,40 км.).

Истец претензией (получена ответчиком 29.01.2024) предложил ответчику в течении трех дней произвести оплату по муниципальному контракту от 02.10.2023 № 174/23 в размере 899 999 руб.

Администрация города Свободного письмом от 01.02.2024 исх. № 01-09-460 отказала в удовлетворении претензии, указав, что подрядчиком не представлены в ЕИС отчеты подписанные подрядчиком и Управлением экономики администрации города свободного.

Поскольку требования претензии ответчиком в добровольном порядке не исполнены, истец обратился с настоящим иском в суд.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить в полном объеме по следующим основаниям.

В силу пункта 784 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если настоящим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.

В соответствии с частью 4 статьи 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о перевозках, Закон № 220-ФЗ) межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о перевозках в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством:

1) заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона;

2) заключения в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предусматривающих использование транспортных средств городского наземного электрического транспорта (трамваев, троллейбусов), автобусов, приводимых в движение электрической энергией от батареи, заряжаемой от внешнего источника (электробусов), для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа и эксплуатацию объектов, технологически обеспечивающих их движение, - в случае, если это предусмотрено документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения (часть 2 статьи 14 Закона о перевозках).

В силу части 3 статьи 14 Закона о перевозках предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.

Истец на основании муниципального контракта от 02.10.2023 № 174/23 обязался выполнить работы связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 22 «ж. д. вокзал – Ковчег» города Свободного, а ответчик за счет выделенной субсидии покрыть убытки, возникающие в результате регулярных перевозок пассажиров по муниципальному социально значимому маршрут №22 «ж. д. вокзал – Ковчег» города Свободного.

При этом из контракта следует, что в рамках субсидии прокрываются расходы на приобретение смазочных материалов, топлива, автомобильных ремонтных комплектов, автомобильных запасных частей, автомобильных шин.

Согласно предоставленным заказчику отчетам о выполненных объемных показателях работ подрядчика пробег по маршруту № 22 «ж. д. вокзал – Ковчег» в октябре 2023 составил 6 584,4 км., в ноябре 2023 составил 6 372,0 км., в декабре 2023 составил 6 584,40 км.

Администрация города Свободного письмом от 08.05.2024 исх. № 01-09-2384 подтвердила факт того, что ООО «Компания комплекс плюс» в рамках контракта пройдено 19 540,8 км.

Фактически между сторонами имеется спор относительно того, что является основанием для оплаты выполненных работ по контракту.

По мнению администрации города Свободного, подрядчику в соответствии с контрактом может быть произведена оплата только в виде субсидии на покрытие расходов, произведенных для приобретения смазочных материалов, топлива, автомобильных ремонтных комплектов, автомобильных запасных частей, автомобильных шин, но при условии выполнения установленных объемных показателей пробега транспортных средств по муниципальному маршруту.

При этом истец настаивает, что субсидия на покрытие расходов, произведенных для приобретения смазочных материалов, топлива, автомобильных ремонтных комплектов, автомобильных запасных частей, автомобильных шин не имеет отношения к цене контракта, установленной пунктом 2.1. данного контракта, которая оплачивается непосредственно за выполненную работу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Согласно абзацу 5 статьи 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В статье 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним решениями органов государственной власти (государственных органов) и иных организаций, осуществляющих в соответствии с настоящим Кодексом полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета;

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи;

3) из местного бюджета - в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункты 1 и 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Из бюджета субъекта Российской Федерации названные выше субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Судебная практика исходит из того, что по смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач (определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 № 305-ЭС18-13693, от 31.01.2019 № 305-ЭС18-17266).

Постановлением Свободненского городского совета народных депутатов Амурской области от 09.02.2017 № 60/518 маршрут № 22 «ж.д. вокзал ст. Свободный - Ковчег» признан социально-значимым (убыточным) маршрутом; администрацию города Свободного обязали провести конкурсные процедуры по предоставлению субсидии на покрытие убытков, возникающих в результате регулярных перевозок пассажиров.

Постановлением администрации города Свободного от 14.05.2020 № 779 утвержден порядок предоставления субсидии на покрытие убытков, возникающих в результате регулярных перевозок пассажиров по муниципальным социально значимым маршрутам на территории города Свободного.

Пунктом 1.6 данного постановления предусмотрено, что субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете города на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на предоставление субсидии, и является НМЦК, рассчитанной в соответствии с приказом Минтранса России от 20.10.2021 № 351 «Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

Отбор перевозчиков осуществляется в соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о перевозках посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 2.1 Порядка предоставления субсидии на покрытие убытков, возникающих в результате регулярных перевозок пассажиров по муниципальным социально значимым маршрутам на территории города Свободного).

В силу части 5 статьи 14 Закон о перевозках документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, либо государственным или муниципальным контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного подрядчика) могут устанавливаться:

1) обязанность подрядчика перечислять полученную им плату за проезд пассажиров и провоз багажа заказчику или оставлять ее в своем распоряжении;

2) назначение и размеры субсидий, которые будут предоставлены подрядчику в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в целях возмещения части затрат на выполнение таких работ;

3) порядок оплаты государственного или муниципального контракта исходя из фактически выполненного объема таких работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом, по цене единицы работы, предусмотренной контрактом.

Аналогичные положения предусмотрены частью 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), согласно которым в случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Если документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, или государственным или муниципальным контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного подрядчика) предусматривается предоставление подрядчику субсидий в целях возмещения части затрат на выполнение таких работ, начальная (максимальная) цена государственного или муниципального контракта, цена государственного или муниципального контракта, заключаемого с единственным подрядчиком, формируются с учетом указанных субсидий (пункт 7 Закона № 220-ФЗ).

Исходя из приведенных положений законодательства начальная (максимальная) цена государственного или муниципального контракта, цена государственного или муниципального контракта, заключаемого с единственным подрядчиком, может формировать как с учетом названных субсидий в целях возмещения части затрат на выполнение перевозок, так и без их учета.

14.09.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://www/rts-tender/ru) было размещено извещение об осуществлении закупки (наименование объекта закупки: выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 22 города Свободного в форме субсидии) № 0123300007923000174.

Судом установлено, что на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка (ООО «Компания комплекс плюс»), что подтверждается протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.09.2023 № ИЭА1.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет 899 999 руб.; идентификационный код закупки 233280700188828070100100530024931811; наименование бюджета - бюджет города Свободного (вид бюджета: местный бюджет); объект закупки: услуга по регулярным перевозкам пассажиров автобусом (код позиции 49.31.21.110-00000054), количество (объем работы, услуги) - 19 540,8, единица измерения: километр (1 000 метров), цена за единицу - 46,06, стоимость позиции - 899 999.

При этом, наименование работы, услуги по ОКПД2 являются услуги (работы) по регулярным перевозкам пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении, а код по ОКПД2 является 49.31.21.110.

Постановлением Правительства РФ от 19.08.2022 № 1445 утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, подлежащих применению заказчиками при осуществлении закупок указанных работ для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 14 Типовых условий установлено, что цена единицы работ, выполняемых транспортными средствами каждого класса, устанавливается:

если объем работ установлен в километрах пробега транспортных средств (вариант 1), - по формуле:

Цкмi = Ц x pкмi / Li, где:

Цкмi - цена 1 километра пробега транспортных средств i-го класса;

Ц - цена контракта;

pкмi - установленная заказчиком часть цены контракта, оплачиваемая исходя из километров пробега транспортных средств i-го класса;

Li - предусмотренный контрактом объем работ в километрах пробега транспортных средств i-го класса;

если объем работ установлен в часах работы транспортных средств (вариант 2),- по формуле:

Цчасi = Ц x pчасi / Чi, где:

Цчасi - цена 1 часа работы транспортных средств i-го класса;

pчасi - установленная заказчиком часть цены контракта, оплачиваемая исходя из часов работы транспортных средств i-го класса;

Чi - предусмотренный контрактом объем работ в часах работы транспортных средств i-го класса;

если объем работ установлен в километрах пробега и часах работы транспортных средств (вариант 3), - по следующим формулам:

Цкмi = Ц x pкмi / Li,

Цчасi = Ц x pчасi / Чi.

В проекте контракта (документация электронного аукциона) указано, что единицей измерения работ по контракту является 1 километр пробега транспортных средств.

Под указанной единицей измерения понимается общий объем выполненных работ, подлежащий выполнению в течение срока исполнения контракта, соответственно, при заключении муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулярным тарифам по муниципальному маршруту № 22 города Свободного в форме субсидии от 02.10.2023 № 174/23 указаны первая и вторая формулы - Приложение № 4 к контракту.

Спорный муниципальный контракт заключен на условиях оплаты исходя из фактически выполненного объема работ, но не превышающих объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с установленным в контракте, по цене единицы работы, предусмотренной контрактом.

Аналогичные условия оплаты изначально определены заказчиком в документации о закупке.

При этом, цена контракта сформирована с учетом расходов подрядчика, в том числе расходов на страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов, других обязательных платежей, которые подрядчик должен выплатить в связи с выполнением обязательств по контракту в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2.2 муниципального контракта от 02.10.2023 № 174/23).

В соответствии с пунктом 2 порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (утв. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.01.2021 № 351) в случае если в соответствии с документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам (далее - работа), либо в соответствии с контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - подрядчик) плата за проезд пассажиров и провоз багажа подлежит перечислению государственному или муниципальному заказчику, НМЦК определяется по формуле (1), а если эта плата подлежит перечислению подрядчику, - по формуле (2).

, руб. (1),


, руб. (2),

где:

Сi - определенная в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка максимальная стоимость работы транспортных средств i-го класса за весь срок действия контракта, руб.;

Сoi - затраты подрядчика на приобретение, установку и эксплуатацию в транспортных средствах i-го класса дополнительного оборудования, обязанность использования которого предусмотрена нормативными правовыми актами или условиями контракта, включая контрольно-кассовую технику, оборудование для использования в автоматизированных системах оплаты и контроля оплаты проезда, оборудование, используемое для информирования пассажиров в процессе перевозки, оборудование, используемое для обеспечения доступности транспортного средства для инвалидов, оборудование, используемое в автоматизированных системах мониторинга пассажиропотока, оборудование, используемое для мониторинга дорожной ситуации (видеорегистраторы), руб.;

kа - коэффициент, учитывающий расходы на оплату услуг автовокзалов и автостанций (в случае, если контрактом предусматривается использование одного или нескольких остановочных пунктов, расположенных на территории автовокзала или автостанции, принимается равным 1,1, во всех прочих случаях принимается равным 1,0);

Ссуб - размер субсидий, которые будут предоставлены подрядчику в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом, принятыми в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в целях компенсации недополученных доходов от предоставления льгот на проезд пассажиров или части затрат на выполнение предусмотренных контрактом работ, руб. (в отсутствие соответствующих нормативных правовых актов Ссуб принимается равным нулю);

П - определенная в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка планируемая плата за проезд пассажиров и провоз багажа, оставляемая в распоряжении подрядчика, руб.;

k - количество предусмотренных контрактом классов транспортных средств.

В случае, если контрактом предусматривается использование для регулярных перевозок трамваев и троллейбусов, НМЦК принимается равной сумме цен, определенных в соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка раздельно в отношении трамваев и троллейбусов.

Согласно приложению № 1 к извещению об осуществлении закупки (обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги) начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 551 248,86 руб.; размер субсидий, которые будут предоставлены подрядчику в соответствии с нормативными правовым актом, принятыми в соответствии с БК РФ, в целях компенсации недополученных доходов от предоставления льгот на проезд пассажиров или части затрат на выполнение предусмотренных контрактом работ составляет 0 руб.

Порядком предоставления субсидии на покрытие убытков, возникающих в результате регулярных перевозок пассажиров по муниципальным социально значимым маршрутам на территории города Свободного (утвержден постановлением администрации города Свободного от 14.05.2020 № 779) установлено, что субсидия предоставляется в целях возмещения части затрат выполненных работ по муниципальному контракту, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по муниципальному маршруту на территории города Свободный (пункт 1.3 порядка).

В соответствии с пунктом 2.5 данного порядка для получения субсидии перевозчик, заключивший муниципальный контракт, по результатам конкурсных процедур ежемесячно представляет в администрацию города Свободный следующие документы на бумажном носителе в двух экземплярах:

1) заявление о предоставлении субсидии перевозчику в целях покрытия убытков, возникающих в результате регулярных перевозок пассажиров по муниципальным социально значимым маршрутам на территории города Свободного, подписанное руководителем и заверенное печатью, по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;

2) заверенную в установленном порядке копию свидетельства о постановке в налоговом органе;

3) акт приема-сдачи выполненных объемных показателей (акт выполненных работ), являющийся расчетом потребности возмещения субсидии для получения субсидии перевозчиком на покрытие убытков, возникающих в результате регулярных перевозок пассажиров по муниципальным социально значимым маршрутам на территории города Свободного (приложение № 2), с подтверждающими документами (счета, счета-фактуры, чеки с автозаправочных станций).

Порядок предоставления субсидии на покрытие убытков, возникающих в результате регулярных перевозок пассажиров по муниципальным социально значимым маршрутам на территории города Свободного регулирует отношения по предоставлению за счет средств местного бюджета субсидии на покрытие убытков, возникающих в результате регулярных перевозок пассажиров по муниципальным социально значимым маршрутам, по уже заключенному муниципальному контракту.

Таким образом, исходя их положений аукционной документации, заключенного между сторонами муниципального контракта от 02.10.2023 № 174/23 следует, что стоимость выполняемых работ подрядчиком по факту составляет 899 999 руб., и не зависит от предоставляемой субсидии, тогда как субсидия по своему правовому смыслу должна предоставляться в целях возмещения части затрат уже выполненных работ по контракту, а не являться формой оплаты по договору.

По условиям муниципального контракта от 02.10.2023 № 174/23 заказчик оплачивает подрядчику фактически выполненный объем работ, не превышающий общего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом (отдельным этапом исполнения Контракта), по цене единицы работы, установленной контрактом (пункта 2.5 контракта).

В Приложение № 3 к Контракту от 02.10.2023 № 174/23 указан объем работ.


Этап (год, квартал или месяц срока действия Контракта)

Всего

В том числе по классам транспортных средств

Малый класс категория М3 класс I

Средний класс категория М3 класс II

Большой класс категория М3 класс I

Особо большой класс категория М3 класс I

км

км

км

км

км

01.10.2023г. – 31.12.2023г.

19 540,80

19 540,80


в том числе:






01.10.2023-31.10.2023

6 584,40

6 584,40


01.11.2023-30.11.2023

6 372,00

6 372,00


01.12.2023-31.12.2023

6 584,40

6584,40



Проанализировав по правилам статьи 431 ГК РФ с учетом положений Закона о перевозках, Закона о контрактной системе муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулярным тарифам по муниципальному маршруту № 22 города Свободного в форме субсидии от 02.10.2023 № 174/23, суд приходит к выводу о том, что цена контракта определяется по цене единицы работы, и цена единицы работы устанавливается от объема выполненных работ исходя из километров пробега транспортных средств (Приложение № 4 к контракту от 02.10.2023 № 174/23), а не из размера понесенных расходов (смазочные материалы, дизельное топливо, ремонтные комплекты, запасные части, резина), связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по муниципальному маршруту «ж.д. вокзал - Ковчег».

По смыслу муниципального контракта от 02.10.2023 № 174/23 при выполнении работ (пробег километража транспортных средств) подрядчик получает плату установленную контрактом, также подрядчик получает плату за проезд пассажиров и провоз багажа, и если в результате перевозок в рамках данного контракта у ООО «Компания комплекс плюс» возникают расходы (по приобретению смазочных материалов, топлива, ремонтных работ, запчастей, шин), то возможно предоставление субсидий (с учетом документов подтверждающих расходы (счета, счета-фактуры, кассовые чеки, платежные поручения, товарные чеки и т.д.)), которая регламентирована постановлением администрации города Свободного от 14.05.2020 № 779.

Муниципальным контрактом от 02.10.2023 № 174/23 (в том числе аукционной документацией) не предусмотрено условие о том, что денежные средства, полученные за услуги перевозки от пассажиров, являются оплатой выполненных подрядчиком работ по настоящему контракту.

В данном случае вариативность установления порядка распоряжения полученной провозной платой является правом заказчика и не зависит от того, в каком размере оплачиваются подрядчику работы по осуществлению перевозок.

Необходимо учитывать, что основанием для заключения спорного контракта является признание маршрута № 22 «ж.д. вокзал ст. Свободный - Ковчег» социально-значимым (убыточным) (постановление Свободненского городского совета народных депутатов Амурской области от 09.02.2017 № 60/518), следовательно, размер получаемой перевозчиком платы за проезд пассажиров и провоз багажа не покрывает его необходимые расходы для выполнения данной работы и получения прибыли, что также следует из примененной формулы при расчете начальной (максимальной) цены контракта.

При этом, судом установлено, что в муниципальный бюджет заложены денежные средства на получение субсидии, однако, ответчик в ходе рассмотрения дела не смог пояснить каким нормативно правым актом установлен порядок получения субсидии в рамках данных правоотношений из муниципального бюджета.

Ответчик ссылается на то обстоятельство, что истцом отчеты о выполненных объемных показателях работ для получения субсидии представлены ненадлежащим образом, в связи с чем, выполненные работы связанные с осуществлением перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 22 города Свободного в форме субсидии ООО «Компания комплекс плюс» не выплачены.

Вместе с тем, по условиям заключенного муниципального контракта от 02.10.2023 № 174/23 отчет о выполненных объемных показателях работ для получения субсидии по форме Приложения № 17 к контракту направленный подрядчиком и принятый заказчиком не является основанием для оплаты (пункт 4.2 контракта).

Кроме того, согласно заключенному муниципальному контракту от 02.10.2023 № 174/23 данные отчеты предоставляются подрядчиком в Управление экономики администрации города Свободного для предоставления в последующем субсидии на покрытие убытков/расходов по выполненным работам.

Суд считает, что в данном случае при наличии погрешностей в составленных подрядчиком отчетах, безусловных оснований для освобождения заказчика от обязанности оплаты фактически выполненных истцом работ не имеется, поскольку по отчетам ООО «Компания комплекс плюс» установлено, что отработанный пробег по муниципальному социально значимому маршруту №22 «ж. д. вокзал – Ковчег» составил в общем объеме 19 540,80 км.

Спор по относительно объема выполненных подрядчиком работ (пройденный километраж) между сторонами отсутствует.

Размер исковых требований истцом произведен исходя из следующего арифметического расчета:

по 1 этапу 6 584,4 км. (объем работ установленный контрактом) х 46,06 руб. (цена единицы работ за 1 км пробега транспортных средств) = 303 277,46 руб.;

по 2 этапу 6 372 км. (объем работ установленный контрактом) х 46,06 руб. (цена единицы работ за 1 км пробега транспортных средств) = 293 494,32 руб.;

по 3 этапу 6 584,4 км. (объем работ установленный контрактом) х 46,06 руб. (цена единицы работ за 1 км пробега транспортных средств) = 303 277,22 руб.

По условиям муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулярным тарифам по муниципальному маршруту № 22 города Свободного в форме субсидии от 02.10.2023 № 174/23 администрация города Свободного оплачивает ООО «Компания комплекс плюс» фактически выполненный объем работ, не превышающий общего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом, по цене единицы работы.

С учетом вышеизложенного, суд признает расчет истца соответствующий положениям муниципального контракта от 02.10.2023 № 174/23, а требование искового заявления о взыскании с ответчика задолженности по муниципальному контракту на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулярным тарифам по муниципальному маршруту № 22 города Свободного в форме субсидии от 02.10.2023 № 174/23 в размере 899 999 руб., обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины с суммы заявленных исковых требований (899 999 руб.) составляет 21 000 руб.

Истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в сумме 21 000 руб. по платежному поручению от 19.02.2024 № 96.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в размере 21 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

взыскать с администрации города Свободного (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Компания комплекс плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность по муниципальному контракту на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулярным тарифам по муниципальному маршруту № 22 города Свободного в форме субсидии от 02.10.2023 № 174/23 в размере 899 999 руб., судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 21 000 руб., всего – 920 999 руб.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Д.С. Аныш