Решение от 24 января 2019 г. по делу № А45-42952/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск

«25» января  2019 г.                                                                Дело №А45-42952/2018

Резолютивная часть 22.01.2019

Полный текст 25.01.2019

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений "Новосибирскавтодор", г. Новосибирск

к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Искитиме Новосибирской области (межрайонное), г. Искитим

о признании недействительным решение от 25.10.2018 № 064S19180024685

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, по доверенности №54 от 28.11.2018, паспорт,

от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Открытое акционерное общество по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений "Новосибирскавтодор" (далее – заявитель, Общество, ОАО «Новосибирскавтодор», страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Искитиме Новосибирской области (межрайонное) (по тесту- заинтересованное лиц, Пенсионный фонд) о признании решения от 25.10.2018 № 064S19180024685.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что органом пенсионного фонда неправомерно рассмотрен вопрос о привлечении к ответственности филиала  ОАО  «Новосибирскавтодор» Черепаноское ДРСУ (КПП 544002001), филиал не является самостоятельным юридическим лицом и не может быть привлечено к ответственности.  Устно указано, что примененная санкция существенна.

Пенсионный фонд возражал, против удовлетворения требований, указал, что акт и извещение о времени и месте рассмотрения материалов, решение о привлечении были направлены не только в адрес филиала, но и ОАО «Новосибирскавтодор» и привлечено к ответственности Общество, а не его филиал. Указание филиала после наименования Общества лишь указывает, что сведения проверены в части филиала.

Заинтересованное лицо  явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Дело рассмотрено по правилу статьи 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя,  арбитражный суд установил следующее.

Общество  является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, зарегистрировано в Пенсионном фонде России под номером 064-010-007130. Также Общество поставлено на учет как страхователь по месту осуществления деятельности филиалом Черепановским ДРСУ под номером 064-040-000109 (по тексту филиал).

Пенсионным фондом  была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ), в отношении Общества в части сведений, предоставленных филиалом.

По результатам проверки Пенсионным фондом составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 064S18180021974 от 12.09.2018 г.

Пенсионным фондом обнаружено, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль  2018  в части деятельности филиала предоставлены в Пенсионный фонд - 17.08.2018 года,   т.е. сведения представлены позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срока на 2 дня.

Решением от 25.10.2018 № 064S19180024685 «О применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации   об   индивидуальном   (персонифицированном)   учете   в   системе обязательного пенсионного страхования» Общество  было привлечено к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона от 01.04.2016 № 27 - ФЗ в виде штрафа в размере 113000 рублей.

Общество  с решением Пенсионного фонда не согласилось и обратилось с настоящим заявлением в суд, полагает, что нарушена процедура привлечения и привлечен к ответственности филиал.

В соответствии с правилами статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании ненормативного акта, действия (бездействия) недействительным (незаконным) необходимо наличие в совокупности двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, оценив представленные в дело доказательства, не установил нарушения процедуры привлечения к ответственности, полагает, что Общество привлечено к ответственности обоснованно, однако, суд пришел к выводу, что привлечение к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания, его индивидуализации и с учетом установленных смягчающих ответственность обстоятельств суд считает необходимым снизить размер штрафных санкций.

Так, отношения, возникающие в связи с привлечением страхователей к ответственности о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Закон № 27-ФЗ).

Порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета регулируются Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

Пунктом 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ определен срок и объем ежемесячно представляемых страхователем сведений о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы), а именно страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию имя отчество застрахованного лица, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения страхователь обязан представлять не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (п. 4 ст. 11 Закона № 27-ФЗ).

Пунктом 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как указывает пенсионный фонд, Общества в части филиала сведения, предусмотренные п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М, за отчетный период – июль  2018 представило лишь 17.08.2018, то есть с нарушением на 2 дня.

Факт совершенного правонарушения зафиксирован в акте от 12.09.2018 года.

Вводной части акта указано, что проверка представлена в отношении «ОАО НОВОСИБИРСКАВТОДОР Ф-Л Н-СК АВТОДОР ФИЛИАЛ ЧЕРЕПАНОВСОЕ ДРСУ», указан регистрационный номер страхователя 064-010-007109 в части филиала.

Акт и извещение о времени рассмотрения материалов проверки были направлены как в адрес филиала, так и в адрес Общества (<...> д 19), почтовый идентификатор 63320920079429, письмо получено Обществом 21.09.2018 года (в материалы дела пенсионным фондом представлены подтверждающие факт отправки документы).

Указание в резолютивной части акта на то, что привлечь предложено филиал не нарушает само по себе право Общества на защиту, на представление возражений, поскольку актом привлечение к ответственности не производится, а  получив акт Общество имело возможность представить свои возражения на акт и знало о проведенной проверке.

25.10.2018 г. Пенсионным фондом принято решение о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 113000 рублей.

Данное решение содержит в водной части и в резолютивной части указание «ОАО НОВОСИБИРСКАВТОДОР Ф-Л Н-СК АВТОДОР ФИЛИАЛ ЧЕРЕПАНОВСОЕ ДРСУ», регистрационный номер страхователя 064-010-007130 и в скобках указан регистрационный номер в части филиала 064-040-000109.

Решение было также направлено как филиалу, так и Обществу.

Таким образом, Общество было извещено о проведении проверки, привлечено к ответственности было именно Общество и указание на филиал не свидетельствует о привлечении филиала, а указывает только, что проверка проводилась сведений в части деятельности филиала и по месту его учета.

В связи с чем, нарушения процедуры проведения проверки и привлечения к ответственности судом не установлено.

Нарушение срока представления сведений по форме СЭВ-М за июль 2018 года на 2 дня подтверждено материалами дела.

Ссылка Общества на судебные акты по делу А45-33768/2018 судом не принимается, поскольку там имели место иные фактические обстоятельства и не был доказан факт направления акта и решения в адрес Общества, и в тексте решения о привлечении было указание только на филиал.

Вместе с тем, при определении размера штрафных санкций, суд считает необходимым учесть смягчающие вину обстоятельства,  а именно: отсутствие реальных убытков государству и бюджету пенсионного фонда; отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения; незначительный срок просрочки представления расчета (2 дня); несоразмерность ответственности совершенному правонарушению и последствиям его совершения. 

В соответствии с п. 4 ст. 17 Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 01.05.2016) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" «За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Закона N 212-ФЗ.

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным Законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ признана утратившей силу.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

При этом с учетом положения ст. 199, 200 АПК РФ суд не связан доводами заявителя и рассматривает законность оспариваемого решения в полном объеме.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая, установленные по делу фактические обстоятельства, а также с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера, наложенного на Общество штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения.

Учитывая изложенное, решение Управления признается недействительным судом в части привлечения  к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 113000 рублей, штраф снижен до 5000 рублей.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению по правилам статьи 110 АПК РФ и относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение, вынесенное Государственным учреждением -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Искитиме Новосибирской области (межрайонное), от 25.10.2018 № 064S19180024685 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования как несоответствующее Конституции Российской Федерации в части привлечения к ответственности без учета смягчающих ответственность обстоятельств в виде штрафа в размере 113 000 рублей, уменьшив его размер до 5000 рублей.

Взыскать с Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Искитиме Новосибирской области (межрайонное) в пользу Открытого акционерного общества по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений "Новосибирскавтодор" судебные расходы в размере 3 000 рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ                                                                                             Т.А. Наумова