Решение от 8 сентября 2025 г. по делу № А28-7724/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...> http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А28-7724/2025
г. Киров
09 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 августа 2025 года Решение изготовлено в полном объеме 09 сентября 2025 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бушуевым Д.В. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной налоговой службы по Кировской области (адрес: 610002, Россия, <...>)

о привлечении ФИО1 (ИНН <***>, адрес: 610007, Россия, Кировская область, г. Киров) к административной ответственности по части 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании ФИО1, установил:

Управление Федеральной налоговой службы по Кировской области (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Юридическое бюро» (далее – общество, ООО «Юридическое бюро») ФИО1 (далее – ФИО1) к административной ответственности по части 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Управление извещено о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

ФИО1 представлен отзыв на заявление с возражениями относительно заявленного требования. ФИО1 указал, что деятельность по управлению обществом не осуществляет, административном органом не доказано событие вменяемого административного правонарушения. В судебном заседании ФИО1 поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление, просил отказать в удовлетворении требования Управления.

Руководствуясь положениями статей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя Управления.

Выслушав ФИО1, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ ФИО1 с 26.10.2020 является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО «Юридическое бюро» (директором).

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 70 Ленинского судебного района города Кирова от 11.04.2025 по делу № 70/5-236/2025 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде дисквалификации на срок 1 год.

16.06.2025 ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России в реестр дисквалифицированных лиц на основании вышеуказанного судебного акта внесена запись № 254300065036 о дисквалификации ФИО1 сроком на 1 (один) год (с 24.05.2025 по 23.05.2026).

Уведомлением от 17.06.2025 Управление направило ФИО1 извещение о необходимости явиться в Управление 04.07.2025 в 08 ч. 50 м. для составления и подписания протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное уведомление направлено ФИО1 19.06.2025 по адресу регистрации, возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.

Непринятие ФИО1 мер по отстранению себя от исполнения обязанностей директора ООО «Юридическое бюро» после вступления в законную силу решения суда о дисквалификации послужило основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, о чем 04.07.2025 должностным лицом Управления составлен протокол № 11-471/2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности переданы в арбитражный суд.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской

Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом.

Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в выполнении управленческих функций лицом, подвергнутым административному наказанию в виде дисквалификации, в течение срока дисквалификации.

В соответствии с частью 1 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалификация заключается в лишении физического лица, помимо прочего, права занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность в области управления многоквартирными домами. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Таким образом, судебным решением о дисквалификации устанавливается запрет на осуществление: организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в органе юридического лица, полномочий члена совета директоров, предпринимательской деятельности по управлению юридическим лицом.

Согласно части 1 статьи 32.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом.

В силу части 2 статьи 32.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

В соответствии с частью 3 статьи 32.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц. Ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно разъяснениям, приведенным в абзаце 3 пункта 20.4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. Именно с этого момента договор считается прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе в том числе осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

Лицо считается исключенным из реестра дисквалифицированных лиц по истечении срока дисквалификации или при наличии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра дисквалифицированных лиц, вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 04.07.2025 № 11-471/2025 ФИО1 вменяется непрекращение выполнения управленческих функций в отношении ООО «Юридическое бюро», непринятие мер к отстранению от исполнения возложенных обязанностей.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 70 Ленинского судебного района города Кирова от 11.04.2025 по делу № 70/5-236/2025 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде дисквалификации на срок 1 год. В реестр дисквалифицированных лиц в отношении ФИО1 запись о дисквалификации внесена 16.06.2025 (номер записи 254300065036).

Согласно актуальной как на момент составления протокола об административном правонарушении, так и на момент рассмотрения настоящего дела выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Юридическое бюро», лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени общества, с 26.10.2020 является ФИО1 (запись № 2204300257368).

В силу пункта 1, 3 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор и другие): без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия; издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания; осуществляет иные полномочия, не отнесенные настоящим Федеральным законом или уставом общества к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества.

Таким образом, под осуществлением деятельности по управлению юридическим лицом понимается, в том числе, осуществление организационно- распорядительных, административно-хозяйственных и иных функции.

ФИО1 указывает, что деятельность по управлению ООО «Юридическое бюро» с момента привлечения к административной ответственности по части 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения ему административного наказания в виде дисквалификации не осуществлял.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Управлением не представлено доказательств, что ФИО1 совершены действия, образующие объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление в течение срока дисквалификации деятельности по управлению ООО «Юридическое бюро»).

Заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, по Форме № Р1304,

подписанное и направленное ФИО1 в налоговый орган, датировано 30.01.2025, следовательно, не подтверждает позицию Управления о продолжении осуществления ФИО1 деятельности по управлению обществом в течение срока дисквалификации.

При этом само по себе наличие в ЕГРЮЛ сведений о дисквалифицированном лице как о лице, имеющем право действовать от имени общества без доверенности, не может быть приравнено к фактическому осуществлению деятельности ФИО1 по управлению данным юридическим лицом.

Согласно представленным по запросу суда сведениям ОСФР по Кировской области трудовой договор ФИО1 с ООО «Юридическое бюро» прекращен 29.09.2023 по соглашению сторон; выплаты и иные вознаграждения в пользу застрахованного лица от работодателя ООО «Юридическое бюро» прекращены в мае 2023 года.

В материалы дела Управлением не представлены полученные в административном производстве какие-либо подписанные ФИО1 за период дисквалификации документы от имени общества, равно как и не представлено доказательств совершения им от имени общества каких-либо юридически значимых действий, например, проведение собраний, заключение сделок, сдача отчетности и т.п.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что Управлением при производстве по делу об административном правонарушении не собраны доказательства признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, требование Управления о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления о привлечении ФИО1 (ИНН <***>, адрес: 610007, Россия, Кировская область, г. Киров) к административной ответственности по части 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Н.В. Агалакова