Решение от 1 апреля 2019 г. по делу № А60-4404/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-4404/2019
01 апреля 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.А.Пономаревой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.Д.Жигаловой, рассмотрел в судебном заседании 26.03.2019г. дело №А60-4404/2019

по иску Заместителя прокурора Свердловской области в интересах муниципального образования "Каменский городской округ" в лице Администрации муниципального образования "Каменский городской округ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель)

к Администрации муниципального образования "Каменский городской округ" (ИНН 6643002020, ОГРН 1036602240223) (далее по тексту – ответчик 1), Обществу с ограниченной ответственностью "РИТУАЛЬНЫЕ УСЛУГИ" (ИНН 6666003333, ОГРН 1026600931741) (далее по тексту – ответчик 2)

о признании договора недействительным ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 - представитель по доверенности № 8/2-10-2018 от 25.12.2018г., предъявлено служебное удостоверение;

от ответчика 1 – ФИО3 - представитель по доверенности сери 66 АА № 5133261 от 173.07.2018г., предъявлен паспорт.

Представители ответчика 2 в заседание суда не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Объявлен состав суда. Представителям заявителя и ответчика 1 разъяснены процессуальные права и обязанности, право отвода суду. Отводов составу суда не заявлено. Ходатайств и заявлений от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Заявитель в интересах МО Каменский городской округ" обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к ответчикам о признании недействительным (ничтожным) договора от 14.03.2016г. на оказание услуг погребению безродных, невостребованных, неопознанных, умерших (погибших) на территории Каменского городского округа.

Ответчики требования заявителя отклоняют в связи с отсутствием оснований для признания недействительным данного договора по основаниям, изложенным в отзывах на иск.

Определением суда от 05.03.2019г. судебное разбирательство назначено на 26.03.2019г. на 15.15.

Заявителю предложено в срок до 19.03.2019г. представить суду и ответчикам: пояснения по доводам ответчиков, изложенным в отзыве на иск, с указанием нарушенных прав и законных интересов, подлежащих защите в рамках настоящего дела.

От заявителя 22.03.2019г. поступили письменные пояснения в порядке ст. 81 АПК РФ, согласно которым в рамках настоящего дела подлежат защите публичные интересы (п.2 ст. 168 ГК РФ). В рассматриваемом случае заявленные требования направлены не на прекращение основанного на оспариваемой сделке длящегося правонарушения, а на недопущение подобного нарушения впредь.

Ответчиком 1 в заседание суда 26.03.2019г. представлена справка о том, что на оказание услуг по погребению безродных, невостребованных, неопознанных, умерших (погибших) на территории Каменского городского округа денежные средства за период с 2016 года и по настоящее время в бюджете Каменского городского округа не предусматривались и не выделялись.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Администрацией МО «Каменский городской округ» на основании постановления главы МО Каменский городской округ от 09.02.2016г. № 252 «О проведении открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Каменского городского округа» в редакции постановления от 16.02.2016г. № 285 «О внесении изменений в постановление Главы Каменского городского округа от 09.02.2016г. № 252 «О проведении открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Каменского городского округа» и постановления главы МО Каменский городской округ от 05.02.2016г. № 229 «Об утверждении положения о проведении открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Каменского городского округа» проведен открытый конкурс по отбору специализированной службы (организации) по вопросам похоронного дела на территории Каменского городского округа.

В соответствии с конкурсной документацией предметом конкурса является отбор специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Каменского городского округа.

На официальном сайте Администрации Каменского городского округа 11.02.2016г. размещено извещение о проведении конкурса.

Согласно протоколу № 01 заседания конкурсной комиссии в проведении открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Каменского городского округа от 24.02.2016г. на участие в конкурсном отборе подана одна заявка - ООО «Ритуальные услуги», признана соответствующей предъявляемым конкурсной документацией требованиям, ООО «Ритуальные услуги» признано победителем состоявшегося конкурса.

В связи с чем, постановлением главы МО Каменский городской округ от 03.03.2016г. № 346 победителю конкурса ООО «Ритуальные услуги» присвоен статус специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Каменского городского округа сроком на 3 года.

Администрацией МО «Каменский городской округ» и ООО «Ритуальные услуги» 14.03.2016г. заключен договор на оказание услуг по погребению безродных, невостребованных, неопознанных умерших (погибших) на территории Каменского городского округа.

В соответствии с п. 1.2 договора исполнитель (ООО «Ритуальные услуги») принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Каменского городского округа и обязуется осуществлять погребение безродных, невостребованных, неопознанных умерших (погибших) на территории Каменского городского округа в соответствии с положениями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»; Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1025; СанПиН 2.1.2882-11: оформление документов, необходимых для погребения, облачение тела, предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозка тела (останков) умершего на кладбище, погребение.

Пунктом 2.3 договора срок предоставления услуг установлен с 14.03.2016г. по 14.03.2018г.

Дополнительным соглашением от 17.11.2017 № 1 к договору от 14.03.2016г. срок предоставления указанных услуг обозначен 14.03.2016г. -14.03.2019г.

По мнению заявителя, договор на оказание услуг по погребению безродных, невостребованных, неопознанных умерших (погибших) на территории Каменского городского округа от 14.03.2016, заключенный Администрацией МО «Каменский городской округ» и ООО «Ритуальные услуги», не соответствует требованиям закона и в силу ст. 168 ГК РФ является недействительным.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

К вопросам местного значения городского округа согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 вышеуказанного закона относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Положениями ст. 29 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 № 8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Законом о погребении установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе. Данные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (ст. 9).

Таким образом, институт специализированных служб, введенный вышеуказанными нормативными актами, установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета.

Бюджетные средства по своему определению (согласно положениям Бюджетного кодекса РФ) предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

При этом органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям (в том числе посредством заключения муниципального контракта по результатам торгов); не могут делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Присвоение статуса специализированной коммерческой организации ООО «Ритуальные услуги», определенной по результатам открытого конкурса, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.

Наделение ООО «Ритуальные услуги» статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

В силу Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор является государственным органом, осуществляющим надзор за деятельностью юридического лица в сфере соблюдения федерального законодательства, и обладает полномочиями по обращению с настоящим иском в арбитражный суд.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим исковым заявлением.

Всесторонне исследовав и оценив в соответствии со статьями 65, 71 АПК документы, имеющиеся в материалах дела, выслушав пояснения истца и возражения ответчика, суд пришел к следующим выводам.

В обоснование иска прокурором приведены доводы о нарушении при заключении сторонами оспариваемой сделки требований п. 23 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, п. 2 ст. 25, ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ, Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», поскольку статус специализированной службы для оказания услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета присвоен в рассматриваемом случае обществу с ограниченной ответственностью.

В силу ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе, с иском о признании недействительными сделок, совершенных, в том числе, органами местного самоуправления.

На основании п.4.2. Устава ООО «Ритуальные услуги» имеет право оказывать ритуальные услуги, в том числе все виды услуг, согласно гарантированного перечня услуг по погребению статьи 9 федерального закона «О погребении и похоронном деле», а также исполнять полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Начиная с 14.03.2016г. и по настоящее время Общество, на основании разрешений на захоронение следственного отдела по городу Каменск-Уральский, осуществляет погребение безродных, невостребованных, неопознанных умерших (погибших) на территории Каменского городского округа в соответствии с гарантированным перечнем услуг по погребению.

Для возмещения стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированного перечня услуг ООО «Ритуальные услуги» заключило договор с Территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области - Управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району (№ 65 от 04.04.2016, № 21 от 09.01.2017. № 83 от 16.03.2018) и трехсторонний договор с Государственным учреждением Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области и Государственным учреждением Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в юроде Каменске Уральском и Каменском районе Свердловской области (№ 54 от 25.04.2016, № 10 от 21.12.2016, № 18 от 22.12.2017, № 45 от 20.12.2018).

Общество ежемесячно предъявляет вышеуказанным организациям счета и акты оказанных услуг в количестве осуществленных захоронений в указанном месяце и в сумме, не превышающей стоимость одного захоронения согласно гарантированному перечню услуг (количество услуг умножается на стоимость одного захоронения, равное стоимости гарантированного перечня услуг), который ежегодно утверждается Постановлением Главы Муниципального образования «Каменский городской округ».

Исходя из вышеизложенного, следует, что денежные средства за оказанные услуги по погребению безродных, невостребованных, неопознанных умерших (погибших) на территории Каменского городского округа, оказываемые в рамках договора от 14.03.2016 года поступают на счет ООО «Ритуальные услуги» только от Управления социальной политики по г.Каменску-Уральскому и Каменскому району и от ГУ - УПФ РФ в г.Каменске-Уральском и Каменском районе, в пределах сумм утвержденного гарантированного перечня услуг по погребению. Другие виды услуг специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Каменского городского округа, т.е. регистрация захоронений, выдача справок различного вида, составление отчетности осуществляются работниками ООО «Ритуальные услуги» безвозмездно. Дополнительные бюджетные средства на содержание специализированной службы по вопросам похоронного дела из бюджета Каменского городского округа не выделяются.

Ответчиком 1 в подтверждение данного довода представлена справка выданная Администрацией Муниципального образования Каменский городской округ от 25.03.2019, о том, что денежные средства на оказание услуг по погребению безродных, невостребованных, неопознанных умерших на территории КГО за период с 2016 и по настоящее время в бюджет Каменского городского округа не предусмотрены и не выделялись.

В обоснование иска прокурором приведены доводы о нарушении при заключении сторонами оспариваемой сделки требований п. 23 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, п. 2 ст. 25, ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ, Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», поскольку статус специализированной службы для оказания услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета присвоен в рассматриваемом случае обществу с ограниченной ответственностью.

Оспариваемый заявителем договор сторонами исполнен в полном объеме и на день рассмотрения дела прекратил свое действие.

Определяя пределы осуществления гражданских прав, статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (п. 5).

Разъясняя это положение, Верховный Суд Российской Федерации в п. 1 постановления Пленума от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указал, что при оценке действий сторон как добросовестных или недобросовестных судам следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Заявителем в нарушение ст.65 АПК РФ не представлены доказательства наличия нарушения чьих-либо прав и законных интересов оспариваемым договором.

В силу вышеизложенного оснований для признания недействительным (ничтожным) договора от 14.03.2016г. не имеется и в удовлетворении исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья О.А. Пономарева