Решение от 17 апреля 2023 г. по делу № А81-890/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-890/2023
г. Салехард
17 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Лебедь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 30.05.2019 №89РПА0000959,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 №9;

от Общества - представитель не явился,



УСТАНОВИЛ:

Департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Лебедь» (далее – Общество, ООО «Лебедь») об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 30.05.2019 №89РПА0000959.

Общество отзыв на заявленные требования не представило, явку своих представителей не обеспечило, извещено надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд считает необходимым требования Департамента удовлетворить по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Лебедь» (ИНН <***>) выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции от 30 мая 2019 года № 89РПА0000959 с правом осуществления розничной продажи алкогольной продукции в обособленном подразделении (магазин «Лебедь»), расположенном по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>. Срок действия лицензии до 30.05.2023.

Постановлением департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.12.2021 № 513Д/2021, вступившим в законную силу 12.02.2021, общество с ограниченной ответственностью «Лебедь» (ИНН <***>) привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с не представлением деклараций об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за 3 квартал 2021 года в размере 50 000 рублей.

По истечению 60 дней со дня вступления в законную силу Постановления департамента от 28.12.2021 № 513Д/2021 (12.04.2022) административный штраф оплачен не был.

В связи с чем, решением департамента от 21.07.2022 № 89-09/08-16-01/78 было приостановлено действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 30.05.2019 № 89РПА0000959, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Лебедь» (ИНН <***>) (далее - ООО «Лебедь»). Действие лицензии, выданной 000 «Лебедь» приостановлено на срок необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев. Решение направлено в адрес ООО «Лебедь» почтовым отправлением 21.07.2022 года по адресу, указанному в ЕГРЮЛ (с учетом положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Решение, отправленное почтовым отправлением ООО «Лебедь» не получено, и вернулось в департамент, что подтверждается информацией, содержащейся в отчете об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 80083674726434, сформированным с официального сайта Почты России 27.01.2023.

Одновременно с этим, сведения о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции внесены в государственный сводный реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2012 № 723, который находится в свободном доступе на сайте Росалкогольрегулирования - http://fsrar.ru/.

По истечении шести месяцев заявление об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии ООО «Лебедь» не представило. По данным Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах административный штраф не уплачен.

В связи с чем, решением департамента от 23.01.2023 № 89-09/08-16-01/03 было приостановлено действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 30.05.2019 № 89РПА0000959, выданную ООО «Лебедь».

Решение направлено по адресу электронной почты, указанной в лицензии 21.01.2023 (centre-pravo89@yandex.m) и почтовым отправлением.

Руководствуясь пп. 17 п. 3.1 ст. 20 Федерального №171-ФЗ Департаментом принято решение №6 от 13.01.2022 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии и приостановлении действия лицензии до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ, Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ, Закон о регулировании алкогольной продукции).

На основании пункта 2 статьи 18 Федерального закона №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции, подлежит лицензированию.

Осуществление субъектом розничной продажи алкогольной продукции своей деятельности в нарушение лицензионных требований согласно пункту 3 статьи 20 Закона о регулировании алкогольной продукции предполагает в качестве последствия такую меру ответственности как аннулирование лицензии решением суда или уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции (пункт 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ).

По правилам пункта 1 статьи 11 Закона №171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничная продажа такой продукции, осуществляется организациями, имеющими соответствующие лицензии.

Для осуществления каждого из видов деятельности, образующих в своей совокупности оборот алкогольной продукции, требуется соответствующая лицензия, предусмотренная статьей 18 Закона №171-ФЗ.

В частности, лицензированию подлежит розничная продажа алкогольной продукции, за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (абзац десятый пункта 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ).

При этом в силу абзаца пятого пункта 4 статьи 18 Закона №171-ФЗ лицензии на осуществление вида деятельности, указанного в абзаце десятом пункта 2 настоящей статьи, выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, хранение (в том числе во вскрытой потребительской таре (упаковке), использование в соответствии с подпунктом 15 статьи 2 Закона №171-ФЗ для изготовления алкогольных напитков, кулинарных блюд, спиртосодержащей пищевой продукции и иной пищевой продукции, отпуск алкогольной продукции потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив, осуществляемые при оказании услуг общественного питания (абзац седьмой пункта 4 статьи 18 Закона №171-ФЗ).

Согласно абзацу 11 пункта 1 статьи 20 Закона №171-ФЗ действие лицензии приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в случае неуплаты лицензиатом, по данным Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, в установленный срок административного штрафа, назначенного за правонарушение, предусмотренное КоАП РФ, совершенное в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечении срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, по истечении шести месяцев заявление об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии ООО «Лебедь» не представило. По данным Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах административный штраф не уплачен.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии с абзацем 18 пункта 1 статьи 20 Федерального закона №171 -ФЗ в случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании. Решение направлено по адресу электронной почты, указанной в лицензии и (или) почтовым отправлением.

В связи с чем, решением Департамента от 23.01.2023 № 89-09/08-16-01/03 было приостановлено действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 30.05.2019 № 89РПА0000959, выданной ООО «Лебедь».

Подпунктом 5 части 3.1 статьи 20 Закона №171-ФЗ установлено, что основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является, в том числе, невыполнение решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии.

Доказательств уплаты штрафа Обществом в материалы дела не представлено.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Как разъяснено в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях», аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции и иных лиц.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу, что применение в настоящем случае к ООО «Лебедь» такой меры принуждения, как аннулирование лицензии, отвечает требованиям справедливости, является адекватным, пропорциональным и соразмерным допущенным нарушениям, и необходимо для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции и иных лиц, и считает, что заявление Департамента об аннулировании лицензии является обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Положения части 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ, определяющие основания для аннулирования лицензии в судебном порядке, действительно не устанавливают безусловную обязанность суда при наличии указанных в данной правовой норме условий принять решение об аннулировании лицензии, поскольку лишение лицензии, в силу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, ограничивает правоспособность юридического лица и является крайней мерой государственного принуждения, постольку в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать являющиеся основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушений, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 №14-П, определениях от 14.12.2000 №244-О, от 05.07.2001 №130-О, от 07.02.2002 №16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для аннулирования лицензии, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Данный вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 09.04.2001 №74-О, Определение от 24.04.2002 №99-О), согласно которым правонарушения в сфере оборота алкогольной (спиртосодержащей) продукции обладают повышенной опасностью и понятие «малозначительность» к указанным правонарушениям не применимо.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд установил, что выявленное нарушение свидетельствует об осуществлении Обществом противоправной деятельности, которая носит преднамеренный характер; Общество не приняло надлежащие меры для соблюдения действующего законодательства в области оборота алкогольной продукции, соблюдения лицензионных требований.

В рассматриваемом случае применение такой меры принуждения, как аннулирование лицензии, соразмерно совершенному Обществу нарушению, степени его вины и последствиям нарушения, поскольку Общество не доказало принятие им мер по соблюдению требований действующего законодательства при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции или невозможность соблюдения действующего законодательства.

Учитывая изложенное, принимая во внимание специфику осуществляемой Обществом деятельности, характер допущенных нарушений, степень их общественной опасности, суд усматривает наличие оснований для применения к ООО «Лебедь» такой меры принуждения как аннулирование лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, и следовательно, удовлетворения требования заявителя об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 30.05.2019 №89РПА0000959.

Согласно п. 3 ст. 110 АПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа



РЕШИЛ:

заявление Департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа удовлетворить.

Аннулировать, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Лебедь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) лицензию от 30.05.2019 №89РПА0000959 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Лебедь» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 15.10.2010, адрес: 629350, Ямало-Ненецкий автономный округ, Тазовский р-он, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья А.В. Кустов