Решение от 12 ноября 2019 г. по делу № А29-12345/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-12345/2019
12 ноября 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2019 года, полный текст решения изготовлен 12 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Кокошиной Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании 05.11.-12.11.2019 дело по иску заместителя прокурора Республики Коми, поданным в интересах муниципального образования городского поселения «Троицко-Печорск» в лице Совета городского поселения «Троицко-Печорск» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к акционерному обществу «Коми дорожная компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и Администрации городского поселения «Троицко-Печорск» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании сделки недействительной,

при участии:

от истца: ФИО2 (удостоверение) (до и после перерыва),

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 03.04.2018 № 28 (до перерыва)

установил:

Заместитель прокурора Республики Коми, действующий в интересах муниципального образования городского поселения «Троицко-Печорск» в лице Совета городского поселения «Троицко-Печорск» (далее – ГП «Троицко-Печорск») обратился в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к акционерному обществу «Коми дорожная компания» (далее – АО «Коми дорожная компания») и Администрации городского поселения «Троицко-Печорск» (далее – Администрация поселения «Троицко-Печорск») о признании недействительным пункта 1 дополнительного соглашения от 27.03.2019 № 1 к государственному контракту от 25.01.2019 № 0107300009918000015-0197165-01.

В обоснование исковых требований истец ссылается на обстоятельства неправомерного увеличения сторонами цены контракта, в силу чего условия дополнительного соглашения являются недействительными (ничтожными), как нарушающие требования п.54 ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заявлением от 05.11.2019 прокурор уточнил исковые требования, просит признать дополнительное соглашение от 27.03.2019 № 1 к государственному контракту от 25.01.2019 № 0107300009918000015-0197165-01 недействительным в целом, поскольку его пункты 1 и 2 взаимосвязаны и неправомерно увеличивают цену контракта с 592 347 руб. до 602 386 руб.

Указанное уточненное исковое требование было принято судом к рассмотрению. В судебном заседании представитель прокуратуры Республики Коми и АО «Коми дорожная компания» выразили свои позиции в споре.

В судебном заседании 05.11.2019 был объявлен перерыв до 16 час. 30 мин. 12 ноября 2019 года.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя прокуратуры. Заявлением от 12.11.2019 исх. № 1810 Администрация ГП "Троицко-Печорск" поддерживает исковые требования, заявленные к нему в уточенном виде.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Между Администрацией городского поселения "Троицко-Печорск" (заказчик) и АО "Коми дорожная компания" (подрядчик) по результатам аукциона в электронной форме заключен муниципальный контракт № 0107300009918000015-0197165-01 от 25.01.2019 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городского поселения "Троицко-Печорск" протяженностью 4,3 км в 2019 году.

Извещение о проведении аукциона в электронной форме по спорной закупке опубликовано заказчиком 30.12.2018, торги не состоялись, в связи с подачей заявки одним участником АО "Коми дорожная компания", о чем свидетельствует протокол заседания комиссии от 14.01.2019.

Согласно пункту 3.1. контракта его цена составила 592 347 рублей.

Сводный сметный расчет указанной цены отражен в Приложении № 2 к контракту, согласно которому в цену договора входит величина налога на добавленную стоимость 18% в размере 90 358 рублей.

Согласно подписанному дополнительному соглашению № 1 от 27.03.2019 к контракту стороны изменили его условия в части цены, а именно решили:

1. Пункт 3.1. муниципального контракта изложить в следующей редакции:

"3.1. Цена контракта составляет 602 386 (шестьсот две тысячи триста восемьдесят шесть) рублей 00 копеек.".

2. В смете на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городского поселения "Троицко-Печорск" протяженностью 4,3 км в 2019 году изложить в редакции согласно приложению № 1 к настоящему дополнительному соглашению.

В приложении № 1 к дополнительному соглашению указано, что общая сметная стоимость работ составляет 602 386 рублей, в том числе НДС 20% в размере 100 397 рублей.

Остальные условия дополнительного соглашения (пункты 3 - 6) определяют статус данного соглашения как неотъемлемой части контракта, вступления его в силу с момента подписания сторонами, руководство сторонами действующим законодательством, составление соглашения в двух экземплярах.

В соответствии с п. 1 ст. 746 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренной сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

Согласно п. 2 ст. 766 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей и ст. 95 настоящего Федерального закона.

Согласно подп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

Из пояснений сторон, а также сметного расчета к дополнительному соглашению следует, что увеличение цены контракта было согласовано не в связи с увеличением объема подлежащей выполнению работы по контракту, а продиктовано увеличением с 2019 года действующей ставки налога на добавленную стоимость с 18 до 20%.

Действительно, согласно подпункту "в" пункта 3 статьи 1 Федерального закона N 303-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах" с 1 января 2019 года в отношении товаров (работ, услуг), имущественных прав, указанных в пункте 3 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая ставка по налогу на добавленную стоимость установлена в размере 20 процентов.

Пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от 03.08.2018 N 303-ФЗ предусмотрено, что налоговая ставка по НДС в размере 20 процентов применяется в отношении товаров (работ, услуг), имущественных прав, отгруженных (выполненных, оказанных), переданных начиная с 1 января 2019 года.

В связи с вышеуказанными изменениями налогового законодательства в Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) была введена часть 54 статьи 112, согласно которой до 1 октября 2019 года в рамках срока исполнения контракта допускается по соглашению сторон изменение цены заключенного до 1 января 2019 года контракта в пределах увеличения в соответствии с законодательством Российской Федерации ставки налога на добавленную стоимость в отношении товаров, работ, услуг, приемка которых осуществляется после 1 января 2019 года, если увеличенный размер ставки налога на добавленную стоимость не предусмотрен условиями контракта. Государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств предусмотренное настоящей частью изменение может быть осуществлено в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

Таким образом, данными положениями Федерального закона № 44-ФЗ прямо предусмотрено право сторон государственного или муниципального контракта увеличить цену контракта с учетом увеличения действующей ставки НДС с 18 до 20 процентов только в том случае, если такой контракт заключен до 01 января 2019 года.

В данном случае муниципальный контракт между сторонами заключен 25.01.2019 и, соответственно, положения указанной статьи не подлежат применению к нему, а у сторон контракта отсутствует право изменять по взаимному соглашению цену контракта по указанным основаниям.

Подрядчик АО "Коми дорожная компания", подав заявку на участие в аукционе в электронной форме, должен был знать об условиях муниципальной закупки, об условиях проекта контракта, включая цену и ее составляющие, в частности размер НДС, заложенный заказчиком в начальную (максимальную) цену контракта. Вместе с тем за разъяснениями к заказчику участник закупки не обратился, по результатам аукциона подписал муниципальный контракт на указанных в нем условиях.

В силу изложенного подрядчик несет риск наступивших в связи с этим последствий, а именно контракт со стороны заказчика должен быть исполнен в соответствии с его условиями, в том числе относительно цены.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку дополнительное соглашение № 1 от 27.03.2019 к спорному контракту повлекло увеличение цены контракта без законных на то оснований, в нарушение установленных Федеральным законом N 44-ФЗ правил, направленных на предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, указанное соглашение в соответствии со статьей 168 ГК РФ является недействительным (ничтожным).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на стороны пропорционально удовлетворенным исковым требованиям. Поскольку одна из сторон контракта, - администрация ГП "Троицко-Печорск" освобождена от уплаты государственной пошлины, со второго ответчика АО "Коми дорожная компания" в доход федерального бюджета подлежит взысканию оставшиеся 50% такой пошлины в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать дополнительное соглашение от 27.03.2019 №1 к муниципальному контракту от 25.01.2019 № 0107300009918000015-0197165-01, заключенное между администрацией муниципального образования городского поселения "Троицко-Печорск" и акционерным обществом "Коми дорожная компания" недействительным.

Взыскать с акционерного общества «Коми дорожная компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Н.В. Кокошина