Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А27-17006/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru; E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

__________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-17006/2018
город Кемерово
18 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2018 года, решение изготовлено в полном объеме 18 декабря 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Камышовой Ю.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мироновой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 37 имени Новикова Гаврила Гавриловича», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 56 893 руб. 91 коп.,

у с т а н о в и л :

управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд, управление) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 37 имени Новикова Гаврила Гавриловича» (далее – МБОУ «СОШ № 37», страхователь) о взыскании ущерба, причиненного в результате несвоевременного представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, повлекших переплату пенсии в размере 10 571 руб. 31 коп.

Определением суда от 14.08.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

09.10.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением суда от 20.11.2018 с настоящим делом объединены дела № А27-17005/2018, № А27-17003/2018, № А27-17564/2018, № А27-17401/2018, № А27-17398/2018, № А27-17396/2018 о взыскании ущерба, причиненного в результате несвоевременного представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, повлекших переплату пенсии. Общий размер исковых требований составил 56 893 руб. 91 коп.

Требования Пенсионного фонда мотивированы причинением ущерба в сумме излишне выплаченной пенсии, индексация которой была произведена в связи с непредставлением страхователем в срок, установленный п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), сведений по форме СЗВ-М в отношении пенсионеров: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, уведомлены надлежащим образом. От Пенсионного фонда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в порядке, предусмотренном пунктами 2,3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные в дело доказательства, судом установлено следующее.

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 являются получателями трудовой пенсии по старости.

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 по состоянию на 30.04.2016 (ФИО7 по состоянию на 01.09.2016) являлись работниками МБОУ «СОШ № 37». Работодателем в отношении данных лиц представлялись сведения, необходимые для индивидуального персонифицированного учета в системе пенсионного страхования РФ.

До 10.06.2016 должны были быть представлены сведения по форме СЗВ-М за май 2016 года, до 10.10.2016 – за сентябрь 2016 года. Однако исходная форма СЗВ-М за май 2016 года была представлена страхователем в Пенсионный фонд только 24.11.2017, а за сентябрь 2016 года – 27.11.2017.

Не получив от должника в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за май и сентябрь 2016 года, Пенсионный фонд пришел к выводу, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 в соответствующий период прекратили трудовую деятельность и начал предпринимать предусмотренные законом меры по индексации пенсии указанным лицам.

В отношении пенсионеров ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 в июле 2016 года Пенсионный фонд вынес решения о выплате сумм пенсий, исчисленных с учетом индексации. Сумма пенсий с учетом индексации стала перечисляться данным пенсионерам с 01.08.2016.

Между тем, 19.07.2016 (своевременно) ответчиком был представлен отчет по форме РСВ-1 за 2 квартал 2016 года, в разделе 6 которого содержались сведения на всех работников школы, в том числе на спорных пенсионеров.

В пункте 6.1. расчета в окошке «сведения об увольнении застрахованного лица» отметки об увольнении отсутствовали; в пункте 6.4 отчета были указаны суммы начисленных пенсионерам выплат за апрель, май, июнь 2016 года (у ФИО3, ФИО2 и ФИО4 за апрель, май 2016); в качестве периода работы был обозначен второй квартал 2016 года полностью без перерывов с 01.04.2016 по 30.06.2016 (пункт 6.8 отчета).

В отношении ФИО7 решение о выплате сумм пенсий, исчисленных с учетом индексации было вынесено Пенсионным фондом в ноябре 2016 года, сумма пенсий с учетом индексации стала перечисляться ей с 01.12.2016.

Отчет по форме РСВ-1 за 3 квартал 2016 года в отношении ФИО7 также представлен своевременно (27.10.2016). В данном отчете также отсутствовали отметки об увольнении, указаны суммы начисленных пенсионеру выплат за сентябрь 2016 года, в качестве периода работы указан весь сентябрь без перерывов с 01.09.2016 по 30.09.2016.

Согласно пояснениям представителя заявителя, Пенсионный фонд располагал поступившими в составе отчета РСВ-1 сведениями об отсутствии перерыва в трудовой деятельности застрахованных лиц, но не использовал их для установления факта увольнения как основания перерасчета пенсии. Тот отдел, который отвечает за перерасчет пенсии в связи с прекращением пенсионерами работы, использовал только сведения, поступающие в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц из отчетов СЗВ-М (указан пенсионер в календарном месяце в составе работающих или нет). Поскольку сведения в отношении пенсионеров за май и сентябрь 2016г. не поступили, данный отдел счел данных лиц прекратившими трудовую деятельность и начал предпринимать предусмотренные законом меры по индексации пенсий.

После получения от страхователя 24.11.2017 и 27.11.2017 исходных сведений по форме СЗВ-М за май и сентябрь 2016 года Пенсионный фонд произвел пересмотр ранее вынесенных решений.

Таким образом, в связи с несвоевременным представлением страхователем сведений по форме СЗВ-М за май и сентябрь 2016 года была произведена излишняя выплата пенсионерам страховой пенсии по старости в сумме 50 783 руб. 42 коп. за период с 01.08.2016 по 31.12.2017 и в сумме 6 110 руб. 49 коп. за период с 01.12.2016 по 31.12.2017, всего в сумме 56 893 руб. 91 коп.

По мнению Пенсионного фонда, ущерб от излишней выплаты пенсий причинен по вине страхователя и подлежит возмещению за его счет.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования Пенсионного фонда не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с пунктами 12, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Таким образом, в силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение вреда допускается при доказанности факта причинения вреда и его размера (наличие вреда), противоправности действий (бездействия), наличии причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и наступившими последствиями, вины причинителя вреда.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец, требуя возмещения ущерба, должен доказать наличие всех указанных элементов ответственности в их совокупности. В отсутствие хотя бы одного из указанных условий не возникает обязанность лица возместить причиненный вред.

Статьей 26.1 Закона № 400-ФЗ установлен порядок выплаты страховой пенсии в период осуществления работы и (или) иной деятельности. Так, пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 названного Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с этим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 данного Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности (часть 3 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ).

Уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ).

Решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (часть 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ).

Суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 данной статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Содержание отчетности страхователя по формам РСВ-1 за 2 и 3 квартал 2016 объективно свидетельствовало об отсутствии перерывов в трудовой деятельности рассматриваемых пенсионеров в мае и сентябре 2016 года.

Непредставление исходных сведений по форме СЗВ-М за указанный месяц на спорных лиц и всех остальных работников организации, явно указывает на нарушение страхователем сроков представления отчетности, а не на единовременное увольнение всех его работников.

Располагая данными сведениями к моменту принятия распоряжения об индексации, ПФР имел возможность проверить, что имело место в действительности: увольнение застрахованного лица или непредставление страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В целях обеспечения проведения такой проверки часть 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ предусматривает не автоматический перерасчет пенсии при непоступлении сведений по форме СЗВ-М за очередной месяц, а поэтапное осуществление Пенсионным фондом ряда действий, которые по своей сути могут быть обозначены как:

- принятие решения об индексации пенсии (в месяце, следующем за поступлением сведений, предусмотренных п.2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ – отчет СЗВ-М);

- непосредственная выплата проиндексированной пенсии (в следующем месяце после принятия вышеуказанного решения).

Общий срок с момента поступления сведений в отношении пенсионера до выплаты ему проиндексированной пенсии составляет 3 месяца (включая месяц поступления сведений).

Осуществление указанных процедур предполагает, что на каждом этапе решение должно приниматься обоснованно, с учетом актуальной информации о состоянии лицевого счета застрахованного лица в целом, всех поступивших по нему сведений по всем предусмотренным формам отчетов (а не только по форме СЗВ-М), а при необходимости с учетом дополнительной информации. Ограничений в этой части закон не содержит.

Частью 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ прямо предусмотрено, что уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Состав сведений, учитываемых на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица определен статьей 6 Закона №2 7-ФЗ и включает в себя в числе прочего по каждому застрахованному лицу периоды трудовой и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж для назначения страховой пенсии; заработную плату или доход, на которые начислены страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации; суммы начисленных страхователем данному застрахованному лицу страховых взносов.

Частью 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ (в редакции, применяемой в 2016, 2017 годах) было установлено, что плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета, в частности в территориальный орган ПФР, не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа - не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, - расчет по форме РСВ-1 ПФР по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Постановлением Правления ПФ РФ от 16.01.2014 № 2п утверждена форма расчета РСВ-1 ПФР и порядок его заполнения.

Раздел 6 Расчета РСВ-1 заполняется и представляется плательщиками на всех застрахованных лиц, в пользу которых в последние три месяца отчетного периода начислены выплаты и иные вознаграждения в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров (пункт 3 Порядка заполнения расчета).

Раздел 6 Расчета РСВ-1 включает в себя подраздел 6.8 «Периоды работы за последние три месяца отчетного периода», который предусматривает внесение о начале и конце периода работы, соответствующие территориальные и особые условия труда по периодам, сведения для исчисления страхового стажа и досрочного назначения трудовой пенсии.

Начиная с отчетности за 2017 год, согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-стаж.

Постановлением Правления ПФ РФ от 11.01.2017 № 3п утверждена форма СЗВ-стаж, которая предусматривает предоставление сведений о застрахованных лицах, в т.ч. о периодах работы и увольнении.

Сведения персонифицированного учета (в т.ч. по периодам трудовой и (или) иной деятельности, включаемым в страховой стаж для назначения страховой пенсии) формируются путем предоставления страхователями вышеуказанной отчетности.

Содержащиеся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица сведения систематически уточняются и дополняются (п.6 ст.6 Закона №27-ФЗ).

Таким образом, Пенсионный фонд обязан осуществлять уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности на основании всей совокупности сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а не только той их части, которая поступает составе отчетов СЗВ-М. Должны учитываться и сведения индивидуального (персонифицированного) учета, поступающие в составе отчета РСВ-1.

Статьей 4 Закона №27-ФЗ установлены принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в т.ч. использование сведений о застрахованных лицах, которыми располагают органы Пенсионного фонда Российской Федерации, для целей пенсионного обеспечения, обязательного медицинского страхования и обязательного социального страхования; соответствие сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым страхователем, в том числе физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, для индивидуального (персонифицированного) учета, сведениям о фактически уплаченных и поступивших суммах страховых взносов. Учитывая данные принципы, достоверность сведений индивидуального персонифицированного учета предполагается, но не освобождает Пенсионный фонд от проведения объективно необходимых проверочных мероприятий в рамках своей компетенции.

В определении от 28.06.2018 № 1488-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО8 на нарушение ее конституционных прав частью 4 статьи 26.1 Федерального закона «О страховых пенсиях» Конституционный Суд РФ указал, что оно не нарушает конституционных прав граждан, поскольку не ограничивает последних в праве самостоятельно обратиться в органы Пенсионного фонда РФ за перерасчетом пенсии и представить необходимые документы. Следовательно, сведения индивидуального (персонифицированного) учета являются основой, но не могут рассматриваться в качестве единственного и самодостаточного основания для индексации пенсии при наличии сомнений в достоверности имеющихся сведений, в т.ч. в результате нарушения страхователем сроков их представления. Такая проверка в дополнение к анализу имеющихся сведений индивидуального (персонифицированного) учета может осуществляться путем запроса в адрес страхователя, что находится в пределах компетенции и разумных возможностей Пенсионного фонда и не может быть признано чрезмерно обременительным и неоправданным.

В рассматриваемом случае Пенсионный фонд не воспользовался сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, прямо подтверждающими отсутствие перерыва в трудовой деятельности застрахованных лиц, никакую дополнительную проверку не проводил, в основу принятых решений об индексации и последующих выплат положил исключительно факт непредставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, указав на отсутствие автоматизированного механизма проверки каких-либо дополнительных сведений.

Отсутствие автоматизированного механизма проверки, наличие нарушений в действиях страхователя не освобождает Пенсионный фонд от обязанности по принятию обоснованного решения при реализации собственных полномочий по индексации пенсии.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в срок и представление неполных или недостоверных сведений, необходимых для осуществления персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. Данная ответственность наступает независимо от наличия либо отсутствия вредных последствий данного правонарушения в виде ущерба от излишней выплаты пенсии.

В отличие от нее гражданско-правовая ответственность в виде возмещения убытков наступает по общим правилам гражданского законодательства и применима только при наличии ущерба и прямой причинно-следственной связи между фактом причинения ущерба и неправомерными действиями страхователя.

В рассматриваемом случае страхователем допущены нарушения при предоставлении в Пенсионный фонд сведений по форме СЗВ-М, однако они не находятся в прямой причинно-следственной связи с причиненным ущербом.

Излишняя выплата страховых пенсий производилась Пенсионным фондом в период с 01.08.2016 по 31.12.2017, при этом Пенсионный фонд в данный период уже располагал сведениями о работающих пенсионерах, исходя из своевременно сданных отчетов по форме РСВ-1 за 2 и 3 квартал 2016 года.

Таким образом, на дату вынесения распоряжений о выплате пенсий с учетом индексации Пенсионный фонд уже располагал сведениями о непрерывной трудовой деятельности пенсионеров и соответственно должен был знать об отсутствии оснований для индексации. Ущерб не наступил бы при надлежащей реализации Пенсионным фондом своих полномочий.

С учетом изложенного требования Пенсионного фонда о взыскании ущерба, причиненного в результате несвоевременного представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, повлекших переплату пенсий, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении требований.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Ю.С. Камышова