Решение от 22 мая 2018 г. по делу № А31-24/2018

АБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-24/2018


г. Кострома "22" мая 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2018 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Цветкова Сергея Владимировича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кармановской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мантурово Костромской области (межрайонное), Костромская область, г. Мантурово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Кадыйского муниципального района Костромской области, Костромская область, пгт. Кадый (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей,

при участии в заседании:

от органа Пенсионного фонда – ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2018 № 2;

от администрации – не явился (надлежащим образом уведомлен);

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление, орган Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о взыскании с администрации Кадыйского муниципального района Костромской области (далее – заинтересованное лицо, страхователь, администрация) финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 1 застрахованного лица за июнь 2016 года, в размере 500 рублей.

Администрация требования заявителя не признает, представила отзыв.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, установил следующие обстоятельства.

Администрация в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» зарегистрирована органом Пенсионного фонда в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ обязана представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

09.06.2016 страхователем в управление Пенсионного фонда была представлена форма СЗВ-М (исходная) за июнь 2016 года в отношении 46 застрахованных лиц. В данной форме отсутствовали сведения об одном сотруднике страхователя.

21.03.2017 специалистом Управления проведена проверка ранее представленных страхователем форм отчетности – ежемесячной СЗВ-М и ежеквартальной РСВ-1, по результатам которой страхователю направлено уведомление № 26 об устранении выявленных в ходе сверки расхождений, а именно представить за июнь 2016 года дополняющую форму СЗВ-М на застрахованное лицо ФИО2 СНИЛС <***>, отсутствующую в исходной отчетности за июнь 2016 года.

23.03.2017 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес органа Пенсионного фонда представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2016 (тип формы - «дополняющая») на 1 застрахованное лицо (ФИО2), сведения на которое не были включены в ранее представленную исходную форму СЗВ-М за июнь 2016 года.

По результатам проведения проверки орган Пенсионного фонда установил нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах за июнь 2016 года в отношении 1 застрахованного лица, что нашло отражение в акте № 054S18170001498 от 27.03.2017 (получен страхователем 27.03.2017).

07.04.2017 от страхователя поступили возражения на акт о выявлении правонарушения, в которых страхователь указал, что в соответствии со статьей 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, в случае преставления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Рассмотрев акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, письменные возражения страхователя, заместитель руководителя Управления 17.04.2017 принял решение № 054S19170001465, которым страхователь был привлечен к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ, Закон N 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 500 рублей.

02.05.2017 в адрес страхователя было направлено требование № 2 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым администрации установлен срок до 08.06.2017 в добровольном порядке уплатить финансовую санкцию в размере 500 рублей. Указанное требование получено страхователем 04.05.2017, в установленный в нем срок страхователем не исполнено.

Страхователем обжаловались в судебном порядке решение от 17.04.2017 № 054S19170001465 и требование от 02.05.2017 № 2. Решением Арбитражного суда Костромской области от 17.10.2017 по делу № А31-5668/2017 в удовлетворении требований администрации отказано.

В связи с неисполнением администрацией требования в установленный в нем срок, управление Пенсионного фонда 14.11.2017 направило в Арбитражный суд Костромской области заявление о выдаче судебного приказа на взыскание финансовой санкции в размере 500 рублей.

23.11.2017 Арбитражным судом Костромской области по делу № А31-13409/2017 выдан судебный приказ на взыскание с администрации Кадыйского муниципального района Костромской области в пользу Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) финансовой санкции за нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 500 рублей.

Определением суда от 07.12.2017, в связи с поступлением от администрации возражений относительно исполнения судебного приказа, судебный приказ от 23.11.2017 по делу № А31-13409/2017 отменен.

26.12.2017 (согласно штампу почтового органа), орган Пенсионного фонда повторно направил в арбитражный суд заявление о взыскании со страхователя финансовой санкции в размере 500 рублей в общем порядке.

В судебном заседании представитель органа Пенсионного фонда поддержал заявленные требования в полном объеме, а также ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока для подачи в суд заявления о взыскании финансовой санкции.

Администрация возражает против требований заявителя, доводы изложила в письменном отзыве (л.д. 50-51), в котором указала, что Управлением пропущен шестимесячный срок для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций. В связи с чем, просит отказать заявителю в удовлетворении требований.

Рассмотрев заявление органа Пенсионного фонда, суд считает его не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании", и исходя из обстоятельств дела, администрация является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции действовавшей до 01.01.2017), страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

Таким образом, срок представления сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах", за июнь 2016 года приходился на 12.07.2016.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует и органом Пенсионного фонда не оспаривается, что страхователь представил сведения на 46 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за июнь 2016 года с типом формы - «исходная» по электронным каналам связи 09.06.2016, то есть с соблюдением установленного законом срока.

21.03.2017 Управлением проведена проверка ранее представленных страхователем форм отчетности – ежемесячной СЗВ-М и ежеквартальной РСВ-1, по результатам которой страхователю направлено уведомление № 26 об устранении выявленных в ходе сверки расхождений, а именно представить за июнь 2016 года дополняющую форму СЗВ-М на застрахованное лицо - ФИО2 СНИЛС <***>, отсутствующую в «исходной» отчетности за июнь 2016 года.

23.03.2017 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес органа Пенсионного фонда представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2016 (тип формы - «дополняющая») на 1 застрахованное лицо (ФИО2), сведения на которое не были включены в ранее представленную исходную форму СЗВ-М за июнь 2016 года.

Орган Пенсионного фонда, посчитав данное обстоятельство, как несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, пришел к выводу о наличии в действиях последнего состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 указанного Закона.

Привлекая страхователя к ответственности, орган Пенсионного фонда исходил из того, что страхователем представлены несвоевременно сведения по форме СЗВ-М (тип – «дополняющая») за июнь 2016 года в отношении лиц, не указанных в исходной форме.

Суд не может согласиться с таким подходом органа Пенсионного фонда в рассматриваемой ситуации по следующим основаниям.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за котороепредусмотрена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Таким образом, непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок, а представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

Как следует из оспариваемого решения, орган Пенсионного фонда, пришел к выводу о несвоевременности представленных заявителем сведений за июнь 2016 года по дополняющей форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо, переданных 23.03.2017, то есть с нарушением срока, однако сведения на данное лицо изначально в исходной форме отчета представлено не было в принципе, а сведения на 46 застрахованных лиц в исходной форме отчета представлены с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Федерального закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016 в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ с 01.04.2016 утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ признается месяц, а в разделе 3 сведений указывается тип формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция), в которой закреплено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения (пункт 37).

Согласно абзацу 2 пункта 39 данной Инструкции, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как следует из материалов дела, страхователь устранил допущенную ошибку, представив сведения о застрахованном лице по форме СЗВ-М (тип формы - «дополняющая») за июнь 2016 года, в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений (23.03.2017).

Таким образом, в рассматриваемом случае имеет место корректировка сведений, тогда как представление корректирующих сведений позже установленного срока не образует состав вмененного обществу правонарушения.

Изложенная правовая позиция подтверждается определениями Верховного Суда Российской Федерации, в частности, от 12.12.2017 № 306-КГ17-19337 по делу N А65-11489/2017, от 12.03.2018 N 306-КГ18-170 по делу N А72-9074/2017, Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 27.04.2018 N 02АП-2162/2018 по делу N А82-17491/2017, Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 29.03.2018 N 02АП-533/2018 по делу N А28-12794/2017 и ряде других.

Кроме того, заявителем пропущен процессуальный срок на обращение в суд с заявлением о взыскании с администрации финансовых санкций, поскольку как следует из материалов дела, срок для добровольного исполнения направленного страхователю требования от 02.05.2017 № 2 был установлен до 08.06.2017, следовательно, за взысканием финансовой санкции в судебном порядке орган Пенсионного фонда был вправе обратиться не позднее 08.12.2017.

Однако первоначально орган Пенсионного фонда направил в Арбитражный суд Костромской области заявление о выдаче судебного приказа на взыскание с администрации финансовой санкции лишь 14.11.2017.

Впоследствии определением суда от 07.12.2017, в связи с поступлением от страхователя возражений относительно исполнения судебного приказа, судебный приказ от 23.11.2017 года по делу № А31-13409/2017 отменен.

Повторное обращение органа Пенсионного фонда с заявлением о взыскании финансовой санкции осуществлено только 26.12.2017 (согласно штампу почтового органа), то есть уже за пределами установленного законом шестимесячного срока. При этом в заявлении от 25.12.2017 (поступило в суд 09.01.2018) орган Пенсионного фонда о восстановлении пропущенного срока не заявил, доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин пропуска срока, не назвал.

Согласно части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Управлением заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока лишь 02.04.2018.

При этом, указанные в ходатайстве причины пропуска процессуального срока не могут быть признаны судом уважительными.

Пропуск срока на обращение с заявлением в суд о взыскании задолженности и отсутствие уважительных причин для его восстановления, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мантурово Костромской области (межрайонное), <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.В. Цветков