Решение от 4 августа 2020 г. по делу № А59-2164/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-2164/2020
г. Южно-Сахалинск
04 августа 2020 года.
Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 04 августа 2020 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Мисилевич П.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Глобус-СК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к областному казенному учреждению «Дирекция по реализации программ строительства Сахалинской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности по оплате дополнительных работ по государственному контракту от 20.03.2019,

При участии: от истца – представителя ФИО2 по доверенности от 14.11.2019, от ответчика – представителя Чи Романа, по доверенности от 30.12.2019 (до перерыва),



У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Глобус-СК» (далее – истец) обратилось в суд с иском к областному казенному учреждению «Дирекция по реализации программ строительства Сахалинской области» (далее – ответчик) о взыскании задолженности по оплате стоимости дополнительных работ по государственному контракту от 20.03.2019 в размере 10 943 757 рублей 51 копейка (с учетом уточнений).

Определением суда от 20.05.2020 года исковое заявление принято к производству, возбуждено дело А59-2164/2020.

Представитель истца в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования.

Представитель ответчика в судебном заседании по существу не оспорил выполнение дополнительных объемов, их необходимость т стоимость.

В ранее представленном отзыве ответчик указал, что дополнительного соглашения, в соответствии с Законом № 44-ФЗ, на выполнение работ, указанных в иске, между сторонами не заключалось по причине отсутствия соответствующих лимитов финансирования у ответчика и, как следствие, невозможности принять на себя дополнительные бюджетные обязательства на указанную сумму.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 28.07.2020.

22.07.2020 через канцелярию суда от истца поступили дополнительные доказательства по делу.

После перерыва ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, связи с чем, судебное заседание на основании части 3 статьи 156 АПК РФ было проведено в отсутствие представителя ответчика.

Представитель истца поддержал уточенные исковые требования.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить в установленный договором срок определенную работу и сдать ее результаты заказчику, а заказчик должен принять и оплатить выполненные работы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Как установлено судом из материалов дела, 20 марта 2019 года между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) заключен муниципальный контракт № 0161200003719000036_321552 (далее - контракт), по условиям которого Подрядчик обязуется выполнить строительно-монтажные работы по объекту: «Южно-Сахалинский пожарный отряд» в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 4), Проектной документацией, в срок, установленный контрактом, по цене, в соответствии со Сметой стоимости работ (Приложение № 2), а заказчик производит оплату фактически выполненных работ, обеспечивает контроль выполнения работ и приемку результатов выполнения работ (п. 2.1 контракта).

Согласно п. 2.2 контракта подрядчик обязуется своевременно и надлежащим образом осуществить строительно-монтажные работы по объекту собственными силами и средствами и/или с привлечением субподрядных организаций, включая возможные работы, определенно в контракте не упомянутые, но необходимые для полной и нормальной эксплуатации объекта.

Местом выполнения работ – Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, п/р Лиственничное, севернее жилого дома № 14 по ул. Оленья Горка (строительный номер: ул. Оленья Горка, 14*) (п.2.3 контракта).

Согласно п. 3.1 контракта цена контракта по итогам электронного аукциона составляет 678 876 580 (шестьсот семьдесят восемь миллионов восемьсот семьдесят шесть тысяч пятьсот восемьдесят) рублей 75 копеек, в том числе налоги и сборы, в соответствии со сметой стоимости работ (Приложение № 2).

Согласно п. 3.9 контракта основанием для оплаты является предъявление подрядчиком заказчику следующих документов: счета на оплату, счет-фактуры (при наличии);

- актов о приемке выполненных работ (КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) по формам, утвержденным Федеральной службой государственной статистики, подписанные уполномоченным лицом заказчика и скрепленные гербовой печатью заказчика без замечаний. Форма КС-2, подписанная уполномоченным лицом заказчика, но не скрепленная его гербовой печатью считается недействительной, и оплате не подлежит;

- исполнительная документация.

Согласно п. 3.11 контракта дополнительные работы, выявленные в процессе производства работ по контракту, в обязательном порядке актируются заказчиком, подрядчиком и иными заинтересованными сторонами. Оплата дополнительных работ производится за счет средств контракта, предусмотренных по статье «Непредвиденные затраты». При недостатке средств на непредвиденные затраты в соответствии с контрактом подрядчик не производит выполнение дополнительных работ до особого распоряжения заказчика. Заказчик обязан определить источник финансирования и порядок выполнения таких работ. Сметные расчеты на выполнение дополнительных работ подлежат проверке в организации, имеющей допуск на выполнение проектных работ.

Подрядчик, приступивший к выполнению дополнительных работ без получения особого распоряжения заказчика об их выполнении, а равно при отсутствии его согласования сметной стоимости таких работ, несет соответствующие предпринимательские риски и не может претендовать на оплату таких работ в соответствии с настоящим контрактом.

Согласно п. 3.12 контракта источник финансирования – бюджет Сахалинской области. Валюта платежа – российский рубль.

Пунктом 11.1 контракта при обнаружении дополнительных работ, не учтенных в проектной документации, подрядчик обязан известить в письменной форме заказчика.

Пунктом 11.4 контракта подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в проектной документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан незамедлительно сообщить об этом заказчику.

22.05.2019 дополнительным соглашением № 1 к контракту стороны внесли изменения в пункт, содержащий реквизиты подрядчика.

24.04.2019 дополнительным соглашением № 2 к контракту заказчик подтвердил необходимость увеличения предусмотренного контрактом объема работ не более чем на десять процентов с пропорциональным увеличением цены контракта, а подрядчик подтвердил свое согласие на выполнение дополнительных объемов работ в установленном размере без изменения иных условий контракта (п.1 дополнительного соглашения).

Пунктом 2 дополнительного соглашения дополнительные работы в соответствии с настоящим соглашением подрядчик обязуется выполнить не позднее 30 сентября 2019 года. Срок выполнения дополнительных работ не изменяет начальных, промежуточных и конечных сроков выполнения работ, предусмотренных контрактом.

В связи с изменением объема работ стороны договорились внести изменения в п. 3.1 контракта, изложив его в следующей редакции: « цена контракта по итогам электронного аукциона составляет 690 675 745 (шестьсот девяносто миллионов шестьсот семьдесят пять тысяч семьсот сорок пять) рублей 41 копейка, в том числе налоги и сборы, в соответствии со сметой стоимости работ (Приложение № 2)» (п. 3 дополнительного соглашения).

Дополнительные работы, выявленные в процессе производства работ по Контракту, в обязательном порядке актируются Заказчиком, Подрядчиком и иными заинтересованными сторонами. Оплата дополнительных работ производится за счет средств Контракта по статье «Непредвиденные расходы». При недостатке средств на непредвиденные работы в соответствии с Контрактом Подрядчик не производит выполнение дополнительных работ до особого распоряжения Заказчика. Заказчик обязан определить источник финансирования и порядок выполнения таких работ.

Внесены изменения в Приложение № 2 к контракту «Смета стоимости работ» и Приложение № 3 к контракту «Календарный график выполнения и оплаты выполненных работ» (п.4 доп.соглашения № 2).

19.12.2019 дополнительным соглашением № 3 к контракту стороны подтвердили необходимость увеличения предусмотренного контрактом объема работ не более чем на десять процентов с пропорциональным увеличением цены контракта, а подрядчик подтвердил свое согласие на выполнение дополнительных объемов работ в установленном размере без изменения иных условий контракта.

Согласно п. 2 дополнительного соглашения № 3 дополнительные работы подрядчик обязуется выполнить не позднее 30 января 2020 года. Срок выполнения дополнительных работ не изменяет начальных, промежуточных или конечных сроков выполнения работ, предусмотренного контрактом.

Пунктом 3 дополнительного соглашения, в связи с изменением объема работ стороны договорились внести изменения в п. 3.1 контракта, изложив в следующей редакции: «Цена контракта по итогам электронного аукциона составляет 692 573 449 (шестьсот девяносто два миллиона пятьсот семьдесят три тысячи четыреста сорок девять) рублей 89 копеек, в том числе налоги и сборы, в соответствии со сметой стоимости работ (Приложение № 2)».

Внесены изменения в Приложение № 2 к контракту «Смета стоимости работ» и Приложение № 3 к контракту «Календарный график выполнения и оплаты выполненных работ» (п. 4 доп.соглашения № 3).

29.10.2019 комиссией в составе представителей заказчика и представителей подрядчика составлен акт о выявленных дополнительных (непредвиденных) работах, которым стороны установили необходимость выполнения неучтенных сметной документацией объемов работ, в счет статьи (дополнительные/непредвиденные расходы и затраты).

На основании данного акта подрядчиком утвержден и согласован с заказчиком локальный сметный расчет № 1/Д на дополнительные работы (корректировка объемов железобетонных конструкций тренировочной базы) со сметной стоимостью 842,65476 тыс.рублей. Локальный сметный расчет № 2/Д на дополнительные работы (подпорная стенка № 5) со сметной стоимостью 538,74594 тыс.рублей. Локальный сметный расчет № 3/Д на дополнительные работы (индексированная стоимость металлоконструкций) со сметной стоимостью 1596,39114 тыс. рублей. Сметная стоимость строительных работ составлена в текущих ценах по состоянию на 3 квартал 2018 года.

17.12.2019 комиссией в составе представителей заказчика и представителей подрядчика составлен акт о выявленных дополнительных (непредвиденных) работах, которыми стороны установили необходимость выполнения неучтенных сметной документацией объемов работ, в счет статьи ( дополнительные/непредвиденные расходы и затраты).

На основании данного акта подрядчиком утвержден и согласован с заказчиком локальный сметный расчет № 4/Д на дополнительные работы (покрытие навеса стоянки из профилированного листа) со сметной стоимостью 820,60636 тыс.рублей. Сметная стоимость строительных работ составлена в текущих ценах на 3 кв. 2018 года.

21.02.2020 комиссией в составе представителей заказчика и представителей подрядчика составлены акты о выявленных дополнительных (непредвиденных) работах, которыми стороны установили необходимость выполнения неучтенных сметной документацией объемов работ, в счет статьи (дополнительные/непредвиденные расходы и затраты).

На основании данных актов подрядчиком утверждены и согласованы с заказчиком локальный сметный расчет № 5/Д на дополнительные работы (устройство обмазочной гидроизоляции колодцев наружных сетей водоснабжения и водоотведения) со сметной стоимостью 575,36711 тыс.рублей. Локальный сметный расчет № 6/Д на дополнительные работы (нанесение весьма усиленной антикоррозийной битумно-резиновой или битумно-полимерной изоляции на стальные трубопроводы наружных сетей водоснабжения) со сметной стоимостью 1718,58988 тыс.рублей. Локальный сметный расчет № 7/Д на дополнительные работы (устройство дождеприемных и ливневых колодцев наружных сетей водоотведения) со сметной стоимостью 1315,16712 тыс.рублей. Локальный сметный расчет № 8/Д на дополнительные работы (прокладка трубопроводов теплотрассы) со сметной стоимостью 190, 11466 тыс.рублей. Сметная стоимость строительных работ составлена в текущих ценах по состоянию на 3 кв. 2018 года.

30.04.2020 комиссией в составе представителей заказчика и представителей подрядчика составлены акты о выявленных дополнительных (непредвиденных) работах, которыми стороны установили необходимость выполнения неучтенных сметной документацией объемов работ, в счет статьи (дополнительные/непредвиденные расходы и затраты).

На основании данного акта заказчиком утвержден и согласован с подрядчиком локальный сметный расчет № 9/Д на дополнительные работы (прокладка электрического кабеля для подключения термодымокамеры ТД-1) со сметной стоимостью 368,89466 тыс.рублей. Сметная стоимость строительных работ составлена в текущих ценах по состоянию на 3 кв. 2018 года.

25.05.2020 комиссией в составе представителей заказчика и представителей подрядчика составлены акты о выявленных дополнительных (непредвиденных) работах, которыми стороны установили необходимость выполнения неучтенных сметной документацией объемов работ, в счет статьи (дополнительные/непредвиденные расходы и затраты).

На основании данного акта заказчиком утвержден и согласован с подрядчиком локальный сметный расчет № 10/Д на дополнительные работы (разработка и перевозка груза) со сметной стоимостью 2977,22587 тыс.рублей. сметная стоимость строительных работ составлена в текущих ценах по состоянию на 3 кв. 2018 года.

17.01.2020 между сторонами подписаны акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 № 1/Д на сумму 842 654,76 рублей, № 2/Д на сумму 538 745,94 рублей, № 3/Д на сумму 820 606,36 рублей, № 4/Д на сумму 575 367,11 рублей, а всего на сумму 3 798 398,20 рублей.

На основании актов о приемке выполненных дополнительных работ заказчику выставлен счет на оплату № 1 от 17.01.2020 на сумму 3 798 398, 20 рублей.

Письмом № 11 от 17.01.2020 истец обратился в адрес ответчика с просьбой заключить дополнительное соглашение к контракту на увеличение предусмотренного контрактом объема работ на сумму 3 798 398,20 рублей.

Письмом № 5-388 от 26.02.2020 ответчик сообщил о невозможности заключения дополнительного соглашения в виду отсутствия лимитов финансирования по объекту.

27.03.20120 стороны подписали акты о приемке выполненных работ № 5/Д на сумму 575 367,11 рублей, № 6/Д на сумму 1 718 589,88 рублей, № 7/Д на сумму 1 315 167,12 рублей, № 8/Д на сумму 190 114,66 рублей, а всего на сумму 3 799 238,77 рублей.

На основании актов о приемке выполненных дополнительных работ заказчику выставлен счет на оплату № 10 от 27.03.2020 на сумму 3 799 238,77 рублей.

Письмом № 81/1 от 27.03.2020 истец обратился с просьбой к ответчику о заключении дополнительного соглашения к контракту на увеличение предусмотренного контрактом объема работ на 3 799 238,77 рублей.

Письмом № 5-743 от 14.04.2020 ответчик сообщил о невозможности заключения дополнительного соглашения в виду отсутствия лимитов финансирования по объекту.

Справки о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 17.01.2020 и № 1 от 27.03.2020 по форме КС-3 заказчиком не подписаны.

Поскольку дополнительные работы на общую сумму 7 597 636,97 рублей ответчиком не оплачены, истец направил в адрес ответчика претензию № 112 от 20.04.2020 с требованием подписать справки стоимости выполненных работ по форме КС-3 от 17.01.2020 и от 27.03.2020 и оплатить выполненные дополнительные работы.

Письмом № 7-834 от 27.04.2020 ответчик сообщил о невозможности принятия обязательств по оплате дополнительных работ, в связи с отсутствием соответствующих лимитов бюджетных организаций.

03.06.2020 между сторонами подписаны акты о приемке выполненных работ по форме КС-3 № 9/Д на сумму 368 894,66 рублей, № 10/Д на сумму 2 977 225,87 рублей, а всего на сумму 3 346 120,54 рублей.

Письмом № 151 от 03.06.2020 истец обратился с просьбой к заказчику о заключении дополнительного соглашения к контракту на увеличение предусмотренного контрактом объема работ на сумму 3 346 120,54 рублей.

Письмом № 5-1166 от 08.06.2020 ответчик сообщил о невозможности подписания акта по форме КС-3 и заключения дополнительного соглашения в виду отсутствия лимитов финансирования по объекту.

В связи с тем, что дополнительные работы на общую сумму 10 943 757 рублей 51 копейка ответчиком не оплачены, истец и обратился в суд с настоящим иском.

По смыслу статьи 743 ГК РФ дополнительными могут быть признаны только те работы, которые не были учтены в технической документации, но должны были быть учтены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступить к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата работ. При этом не могут быть признаны дополнительными работы, которые по своей сути являются самостоятельным объектом строительства, в связи с чем для их выполнения требуется размещение заказа в установленном специальным законодательством порядке.

Согласно части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –Закон о контрактной системе) по общему правилу изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

В соответствии с пунктом 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017) стороны государственного (муниципального) контракта по общему правилу не вправе заключать дополнительное соглашение, предусматривающее увеличение цены контракта более чем на 10%. Условие дополнительного соглашения, увеличивающее цену контракта более чем на 10%, является ничтожным, если иное не следует из закона.

При этом Верховный Суд Российской Федерации обратил внимание на то, что следует учитывать специфику отношений, складывающихся в сфере строительства, которая уже в силу своего существа создает возможность выявления в ходе исполнения обязательства дополнительных работ и в связи с этим обуславливает приоритетную необходимость применения норм статьи 743 ГК РФ наряду с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 статьи 743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтённые в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику и обосновать необходимость немедленных действий в интересах заказчика.

В силу пункта 5 статьи 743 ГК РФ при согласии заказчика на проведение и оплату дополнительных работ подрядчик вправе отказаться от их выполнения лишь в случаях, когда они не входят в сферу профессиональной деятельности подрядчика либо не могут быть выполнены подрядчиком по не зависящим от него причинам.

При этом, с учетом положений статьи 8, части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, увеличение объёма работ по государственному (муниципальному) контракту, в том числе когда такое увеличение превышает 10% от цены или объёма, предусмотренных контрактом, допустимо исключительно в случае, если их невыполнение грозит годности и прочности результата выполняемой работы. К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком также могут быть отнесены исключительно те работы, которые, исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, а именно, акты на дополнительные работы, локальные сметные расчеты на спорную стоимость, государственный контракт и техническое задание к нему, дополнительные соглашения, акты формы КС-2, учитывая специфику предмета контракта (строительно-монтажные работы по объекту «Южно-Сахалинский пожарный отряд»), суд установил, что спорные дополнительные работы выполнены подрядчиком с ведома и согласия заказчика, результат выполнения дополнительных работ был фактически им принят, обладает для него потребительской ценностью.

Доводы отзыва ответчика об отсутствии бюджетного финансирования по оплате выполненных истцом работ не может являться по смыслу ст. 310 ГК РФ основанием одностороннего отказа от исполнения обязательств по оплате выполненных истцом работ.

Поскольку ответчик не представил доказательств оплаты дополнительных работ в полном объеме, требование истца о взыскании 10 943 757 рублей 51 копейка долга подлежит удовлетворению.

В связи с удовлетворением исковых требований, суд в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ взыскивает с ответчика в пользу истца судебные расходы по оплате государственной пошлины

Руководствуясь ст. ст. 167-170,176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с областного казенного учреждения «Дирекция по реализации программ строительства Сахалинской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Глобус-СК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 10 943 757 рублей 51 копейку основного долга, 77 719 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины, а всего 11 021 476 рублей 51 копейку.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Глобус-СК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 23 000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 22.06.2020 № 827.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья П.Б. Мисилевич