Решение от 15 июня 2023 г. по делу № А74-10458/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-10458/2022
г. Абакан
15 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 15 июня 2023 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Ю. Ишь при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Е.Н.Арнгольд рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Алтайское» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 26.10.2022 №020-191-Р об изъятии земельного участка,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «ГлиноДобыча»,


при участии в заседании представителей:

заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 06.06.2023,

ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 21.07.2022 №020-67-д,

третьего лица – ФИО3 на основании доверенности от 10.04.2023.


Акционерное общество «Алтайское» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным решения от 26.10.2022 №020-191-Р об изъятии земельного участка, с кадастровым номером 19:04:010303, площадью 98 980 кв.м., расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, принадлежащий на правах общей совместной и общей долевой собственности участникам ЗАО «Алтайское».

В судебном заседании заявитель поддержал заявление, в обосновании заявленных требований заявитель пояснял, что решение об изъятии земельного участка принято в отношении несуществующего на тот момент земельного участка.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия возражало против удовлетворения заявления, поясняло, что процедура изъятия земельного участка соблюдена. В удовлетворении заявления просило отказать.

Третье лицо поддержало доводы отзыва на заявление, в удовлетворении заявления просило отказать.


Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Общество с ограниченной ответственностью «ГлиноДобыча» имеет лицензию АБН 80207 ТЭ на деятельность по разведке и добыче керамзитовых глин юго-западной части месторождения Кайбальское-2, расположенного в 4-км. Юго-восточнее с.Кайбалы, на территории муниципального образования Алтайский район.

Заявитель является собственником земельного участка площадью 100 000 кв.м, с кадастровым номером 19:04:010303:4647, расположенным по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, в 5,8 км на северо-восток от северной окраины села Белый Яр, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, что подтверждается: выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 17.10.2022.№ 19:04:010303:4647-19/023/2022-1 от 17.10.2022.

Из пояснений истца следует, что принадлежавший истцу земельный участок располагается в границах изымаемого земельного участка.

18.08.2022 заявитель направил Министерству заявление об учете прав на земельный участок, подлежащий изъятию для государственных или муниципальных нужд.

03.06.2022 от общества с ограниченной ответственностью «ГлиноДобыча» поступило ходатайство об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, в том числе и в отношении земельного участка, площадью 98 980 кв.м., в границах кадастрового квартал 19:04:010303 согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Цель изъятия: проведение работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя.

26.10.2022 Министерством имущественных и земельных отношений Республики Хакасия принято решение №020-191-Р об изъятии земельного участка с кадастровым номером 19:04:010303, площадью 98 980 кв.м., для проведения работ, связанных с использованием недрами местного значения.

Пунктом 2 решения №020-191-Р от 26.10.2022 утверждена схема расположения земельного участка.

Решение об изъятии земельного участка опубликовано в газете «Сельская правда» от 03.11.2022№43 (9891), на официальном сайте Правительства Республики Хакасия 31.10.2022.

27.10.2022 в адрес ЗАО «Алтайское», общества с ограниченной ответственностью «ГлиноДобыча», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Хакасия направлено решение об изъятии от 26.10.2022 №020-191-Р.

Не согласившись с решением от 26.10.2022 №020-191-Р об изъятии земельного участка, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Рассмотрев дело в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из содержания статьи 198, частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания решений, действий (бездействия) незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми решениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав.

Заявителем не пропущен срок для обращения в арбитражный суд.

В предмет доказывания по заявленному требованию входят одновременно два условия:

- несоответствие обжалуемого решения действующему законодательству;

- нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд в соответствии с пунктом 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 442.

При этом согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Из пункта 4 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

Статья 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает требования к решению об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение в том числе: 1) осуществляют размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) обеспечивают опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию; 3) направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости. В случае, если в связи с изъятием земельных участков изъятию подлежат расположенные на них здания, сооружения, находящиеся в них помещения, копия решения об изъятии направляется также по месту нахождения таких зданий, сооружений, помещений. Если правообладатель изымаемой недвижимости сообщил адрес для связи в виде электронной почты, ему также отправляется копия решения об изъятии в электронной форме. В отсутствие сведений об адресах, указанных в настоящем пункте, копия решения об изъятии по указанным адресам не направляется.

В соответствии с пунктом 11 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении об изъятии со дня получения копии решения об изъятии или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» предусмотренного подпунктом 3 пункта 10 настоящей статьи заказного письма. В случае отсутствия предусмотренных подпунктом 3 пункта 10 настоящей статьи сведений о почтовом адресе правообладателя изымаемой недвижимости и отправки ему копии решения об изъятии в электронной форме на адрес электронной почты правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным в день отправления указанной копии. В случае отсутствия предусмотренных подпунктом 3 пункта 10 настоящей статьи сведений о почтовом адресе и об адресе электронной почты правообладателя изымаемой недвижимости данный правообладатель считается уведомленным со дня опубликования решения об изъятии в порядке, установленном подпунктом 2 пункта 10 настоящей статьи.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что Конституция Российской Федерации допускает ограничение прав и свобод, в том числе права частной собственности на землю, федеральным законом - в целях и в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционно значимых ценностей (статья 55 часть 3). Как специальный случай такого ограничения Конституция предусматривает принудительное отчуждение имущества для государственных нужд, которое может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения и не иначе как по решению суда (статья 35 часть 3).

Публичные интересы, перечисленные в статье 55 Конституции Российской Федерации, могут оправдать правовые ограничения, если эти ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными и соразмерными; приведенные конституционные положения допускают изъятие имущества в публичных целях при обязательном установлении справедливой, соразмерной компенсации, обеспечивающей баланс публичных и частных интересов. Приведенные нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации «О недрах» определяют конкретные условия и основания принудительного отчуждения имущества для государственных и муниципальных нужд, в том числе обусловленных ведением работ, связанных с пользованием недрами, что предполагает необходимость учитывать конституционное содержание и значение права собственности (определение от 29.10.2020 № 2501-О).

В соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации Министерство сопроводительным письмом от 27.10.2022 направило в адрес ЗАО «Алтайское», общества с ограниченной ответственностью «ГлиноДобыча», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Хакасия направлено решение об изъятии от 26.10.2022 №020-191-Р. Оспариваемое решение опубликовано в газете «Сельская правда» от 03.11.2022№43 (9891), на официальном сайте Правительства Республики Хакасия 31.10.2022. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что процедура размещения решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд Министерством соблюдена, возможность ознакомления с оспариваемым решением для правообладателя и недропользователя обеспечена.

Суд отклонил довод заявителя о том, что, что решение об изъятии земельного участка принято в отношении несуществующего земельного участка, поскольку общество с ограниченной ответственностью «ГлиноДобыча» обратилось в Министерство с ходатайством об изъятии земельного участка 03.06.2022, при этом в ходатайство указана площадь земельного участка 98 980 кв.м., в границах кадастрового квартала 19:04:010303. Земельный участок, принадлежащий заявителю, площадью 100 000 кв.м, с кадастровым номером 19:04:010303:4647 сформирован и поставлен на кадастровый учет 17.10.2022, т.е. после направления ходатайства об изъятии земельного участка.

Кроме того, земельный участок, площадью 100 000 кв.м, с кадастровым номером 19:04:010303:4647, принадлежащий заявителю, находится фактически в границах изымаемого земельного участка кадастрового квартала 19:04:01030.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что решение от 26.10.2022 №020-191-Р об изъятии земельного участка принято в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по настоящему делу составила 3000 руб.

При подаче заявления в суд заявителем по платежному поручению №762 от 16.12.2022 уплачено 6000 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя в сумме 3000 руб. по уплате государственной пошлины относятся на него и не подлежат возмещению. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 110, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Отказать в удовлетворении заявления.

2. Возвратить акционерному обществу «Алтайское» из федерального бюджета 3000 (три тысячи) руб. государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением №762 от 16.12.2022.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Н.Ю.Ишь