Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А67-10276/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


М О Т И В И Р О В А Н Н О Е


Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67- 10276/2019


04.12.2019


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Павлова Г.Д.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; 634050, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Левобережная» (634049, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании штрафных санкций в сумме 32 000 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета за 2018 год,



УСТАНОВИЛ:

10.09.2019 Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области обратилось в арбитражный суд к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Левобережная» о взыскании штрафных санкций в сумме 32 000 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета за 2018 год.

Определением суда от 13.09.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

15.11.2019 судом на основании ч.1 ст.229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принята резолютивная часть решения о взыскании с ООО «Сибпроект» в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации штрафных санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета за 2018 год. в размере 16 000 руб., а также в доход федерального бюджета государственной пошлины в размере 2 000 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

27.11.2019 в суд поступило заявление Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области о составлении мотивированного решения.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц, суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «УК Левобережная» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОРГН <***>, ИНН <***>, в качестве плательщика страховых взносов на обязательное пенсионное страхование состоит на учете в УПФР в г. Томск Томской области.

УПФР в г. Томск Томской области в связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о совершении ООО «УК Левобережная» нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования, составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №080S18190001384 от 26.03.2019, предусмотренного ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ), а именно непредставление в установленный срок сведений о 64-х застрахованных лицах, обязанность по предоставлению которых предусмотрена п.2. ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ.

По результатам рассмотрения материалов проверки 08.05.2019 заместителем начальника УПФР в г. Томск Томской области вынесено решение №080S19190002180 от 08.05.2019 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 32 000 руб.

Обществу направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №080S01190003587 от 05.06.2019 о добровольной уплате штрафных санкций, которое не исполнено. Взыскание штрафа в размере 32 000 руб. является предметом заявленного требования.

Исследовав материалы дела, суд признает требование заявителя подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.15 Федерального закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Согласно п.2 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Исходя из ст.16 Федерального закона №27-ФЗ органы пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных указанным Федеральным законом.

Согласно абз.3 ст.17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу абз.19 ст.17 Федерального закона №27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки контрольным органом установлено, что заявителем сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 г. должны быть представлены не позднее 01.03.2019, однако в нарушение указанных требований представлены 11.03.2019, то есть с нарушением установленного срока, в связи с чем, нарушены положения п.2 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ.

Доводов, опровергающих изложенное, не приведено и соответствующих доказательств в материалы дела не представлено.

Поскольку уплата штрафа по требованию от 05.06.2019 не произведена, суд приходит к выводу о том, что требования УПФР в г. Томск Томской области являются обоснованными.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования», «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 г. № 11-П указано, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (аналогичные выводы содержатся в Постановлениях от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 №14-П и от 30.07.2001 № 13-П).

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций вышестоящих судов следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Действующим законодательством не предусмотрено каких либо ограничений на применение смягчающих обстоятельств по аналогичным обстоятельствам. Такие данные могут быть учтены судом при определении размера о снижении штрафных санкций наряду с иными обстоятельствами.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные по делу доказательства, обстоятельства совершенного ответчиком правонарушения и степень его вины, суд признает обстоятельствами, смягчающими ответственность, незначительность просрочки (10 дней), отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие для бюджета негативных последствий, и считает необходимым и справедливым снизить размер штрафа до 16 000 руб.

При снижении суммы штрафных санкций судом принят во внимание формальный характер состава правонарушения, приведенные выше обстоятельства, а также принцип соразмерности наказания допущенному нарушению, предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, в том числе, с учетом взыскания штрафных санкций с должника по аналогичным обстоятельствам (АА67-525/2019, А67-10275/2019).

В связи с изложенным, с ответчика подлежат взысканию штрафные санкции в размере 16 000 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований УПФР в г. Томск Томской области суд отказывает.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию исчисленная в соответствии с пунктом 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 2 000 руб., от уплаты которой контрольный орган освобожден в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь 110, 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Левобережная» (634049, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации штрафные санкции за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета за 2018 год в размере 16 000 руб., а также в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Г.Д. Павлов