Решение от 11 ноября 2024 г. по делу № А09-5847/2024

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-5847/2024
город Брянск
11 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2024 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Корытко Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дмитриковой С.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области (ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Камелот» (ИНН <***>)

об аннулировании разрешения на хранение и использования оружия и патронов


при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность № 204/25-1823 от 14.06.2024); ФИО2 – представитель (доверенность от 28.12.2023 №204/25-3700, диплом);

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель (доверенность от 28.10.2024 № 6),



установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области (далее – Управление Росгвардии по Брянской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Камелот» (далее – ООО «ЧОП «Камелот», общество, заинтересованное лицо) об аннулировании разрешения на хранение и использования оружия и патронов серии РХИ № 0233284 со сроком действия до 30.10.2024.

Заявитель поддержал требования в полном объеме, указал, что нарушения в настоящий момент устранены.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований, указав, что выявленные нарушения не несут повышенной общественной опасности и запрашиваемая заявителем мера не соразмерна выявленным нарушениям; представило дополнительные письменные пояснения.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «ЧОП «Камелот» (предыдущее наименование ООО «ЧОО «Экскалибур», соответствующие сведения в Единый государственный реестр юридических лиц внесены 26.01.2024) имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-32/00024455, выданную 10.03.2016, а также разрешение на хранение и использование оружия и патронов серии РХИ № 0233284 со сроком действия до 30.10.2024.

В силу пункта 5 части третьей статьи 11.2 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее также – Закон РФ № 2487-1) Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации осуществляет государственный контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, а также требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств.

Осуществление федерального государственного контроля за оборотом оружия входит в число полномочий Управления Росгвардии по Брянской области в соответствии с подпунктом 17 пункта 9 Положения об Управлении Росгвардии по Брянской области, утвержденного приказом Росгвардии от 17.07.2018 № 251.

Управление Росгвардии по Брянской области, реализуя предоставленные ему выше перечисленными руководящими документами, а также пунктами 106 - 109 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного Приказом Росгвардии от 14 января 2020 № 8 (далее – Административный регламент № 8) полагает, что в отношении ООО «ЧОП «Камелот» имеются основания для аннулирования разрешения на хранение и использование оружия, предусмотренные частью первой статьи 26 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», в связи с неоднократным выявлением фактов нарушений учета оружия и патронов к нему, невозможности обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечения этих условий, что создает предпосылки для его утраты.

Так, по результатам плановой проверки (проведенной на основании распоряжения Управления Росгвардии по Брянской области 204/9-602Р от 27.02.2023) в период с 06.03.2023 по 31.03.2023 в деятельности юридического лица выявлены нарушения связанные с хранением оружия (в нарушение подпункта «б» пункта 151 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 (далее также – Инструкция № 288), бланки инвентаризационной описи, описи номерного учета, сличительной ведомости перед проведением инвентаризации оружия и патронов по состоянию на 29.07.2022 не зарегистрированы в установленном порядке в территориальном подразделении лицензионно-разрешительной работы).

12.12.2023 по результатам проверки обеспечения условий хранения оружия и патронов (проведенной в соответствии с пунктом 78.2 Административного регламента № 8) в деятельности юридического лица выявлены нарушения правил хранения, учета оружия и патронов к нему (в нарушение статьи 16 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пункта 169.1 Инструкции № 288 стена кирпичная, расположенная в дверном проеме КХО, имеет толщину кладки от края до стального короба дверного проема 260 мм вместо 360 мм; в нарушение статьи 16 Закона РФ № 2487-1, пункта 4 Правил оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 должностным лицом, отвечающим за учет, хранение и использование оружия не проводился инструктаж о правилах безопасного обращения с оружием, порядке его хранения, ношения, применения и использования; в нарушение статьи 16 Закона № 2487-1, пункта 126 Инструкции № 288 не хранились до истечения 2-х лет книги учета оружия (книги выдачи и приема оружия, патронов №№ 725, 730, 898, 903), а часть документов была утрачена вовсе; в нарушение статьи 16 Закона РФ № 2487-1, пункта 169.6 Инструкции № 288 в период проведения контрольно-проверочных мероприятий в комнате для хранения оружия, на данном объекте не осуществлялся внутриобъектовый и пропускной режимы с вооруженной огнестрельным оружием охраной).

17.01.2024 по результатам проведения внеплановой (документарной) проверки соблюдения лицензионных требований (на основании распоряжения Управления Росгвардии по Брянской области от 13.12.2023 № 204/9-3642р) в деятельности юридического лица выявлены нарушения правил хранения, учета оружия и патронов к нему (в нарушение части первой статьи 16 Закона РФ № 2487-1, пункта 146 Инструкции № 288 ежеквартальная сверка соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах не проведена; в нарушение подпункта «а» пункта 148 Инструкции № 288, по состоянию на 01 января 2024 года не была проведена ежегодная инвентаризация оружия и патронов).

Объем выявленных со стороны юридического лица в период с 23.03.2023 по 15.01.2024 нарушений, по мнению заявителя, непосредственно связанных с обеспечением условий сохранности оружия, создают предпосылки для его утраты и как следствие - реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем заявленная мера является соразмерной допущенным нарушениям, необходимой и обоснованной.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Заинтересованное лицо в представленных отзыве и дополнениях к отзыву указывает, что подпункт «б» пункта 151 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 не содержит требования о регистрации бланков инвентаризационной описи, описи номерного учета, сличительной ведомости в территориальном подразделении лицензионно-разрешительной работы;

до срока проведения ежеквартальной сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным все имеющееся оружие и патроны были изъяты у общества сотрудниками Управления Росгвардии по Брянской области, о чем у сторон имелись подтверждающие записи и документы, в связи с чем проведение инвентаризации было невозможно в связи с отсутствием фактического оружия в организации;

31 января 2020 года Управлением Росгвардии по Брянской области был составлен акт проверки условий обеспечения сохранности оружия и патронов в комнате хранения оружия (далее также – КХО), согласно которому нарушений, в том числе в толщине стены кирпичной, расположенной в дверном проеме КХО, не установлено, впоследствии проведенные проверки также нарушений не установили. Тем не менее в настоящее время обществом произведены необходимые переустройства, КХО приведена в соответствие с требованиями действующего законодательства, что подтверждается актом обследования помещения Управления Росгвардии по Брянской области от 10.07.2024, оружие возвращено ООО «ЧОП «Камелот».

В настоящее время не выполненных требований предписаний не имеется.

Суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии статьей 9 Федерального Закона Российской Федерации от 03 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» установлено, что Войсками национальной гвардии осуществляется контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности.

Согласно статье 4 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» к служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.

На основании статьи 12 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» частные охранные организации имеют право приобретать служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения, гражданское оружие самообороны, за исключением огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, а также получать в территориальных органах федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, во временное пользование служебное оружие в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью первой статьи 25 Федерального закона Российской Федерации от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» правила учёта, ношения, перевозки, транспортировании и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Изданным в рамках реализации вышеназванной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» установлено, что юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в документах учета оружия и патронов, формы и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации (пункт 51).

Согласно пункту 5 части третьей статьи 11.2 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации осуществляет государственный контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, а также требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств.

Как следует из материалов дела, ООО «ЧОП «Камелот» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-32/00024455, выданную 10.03.2016, а также разрешение на хранение и использование оружия и патронов серии РХИ № 0233284 со сроком действия до 30.10.2024.

В период с 23.03.2023 по 15.01.2024 Управление Росгвардии по Брянской области выявлены нарушения требований законодательства в сфере оборота оружия, по результатам выявленных нарушений генеральный директор, исполняющий обязанности генерального директора директор ООО «ЧОП «Камелот», а также само юридическое лицо привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

Согласно абзацу третьему части четвертой статьи 9 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» основанием для отказа в выдаче лицензии является невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий.

Заявитель полагает, что в отношении ООО «ЧОП «Камелот» имеются основания для аннулирования разрешения на хранение и использование оружия, предусмотренные частью первой статьи 26 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», в связи с неоднократным выявлением фактов нарушений учета оружия и патронов к нему, невозможности обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечения этих условий.

В соответствии с частью первой статьи 26 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, в случае:

1) добровольного отказа от указанных лицензии и (или) разрешения, либо прекращения (отсутствия) у юридического лица, указанного в пунктах 2 - 7 статьи 10 указанного Федерального закона, права на приобретение (хранение, использование) оружия, либо ликвидации юридического лица, либо смерти собственника оружия;

2) вынесения судебного решения о лишении гражданина соответствующего специального права, об аннулировании лицензии и (или) разрешения;

3) возникновения предусмотренных абзацем вторым части четвертой статьи 9 и пунктами 3 - 3.5, 3.7, 4, 5, 5.1, 7 и 8 части двадцатой статьи 13 данного Федерального закона обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения;

4) аннулирования охотничьего билета в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (в отношении охотничьего оружия);

4.1) неисполнения лицом, владеющим на законном основании оружием, обязанности по представлению оружия для осмотра или предоставлению доступа к местам его хранения должностным лицам органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом оружия;

5) нарушения установленных данным Федеральным законом сроков прохождения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием или срока прохождения химико-токсикологического исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Таким образом случай, установленный абзацем третьим части четвертой статьи 9 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», исключающий возможность получения лицензии и (или) разрешения, а именно невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий, не является случаем, при котором аннулируются лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.

Заинтересованное лицо в своем отзыве с предъявленными к нему требованиями не согласилось, указало, что действия заявителя не соответствуют закону, нарушают его права и законные интересы, так как создают препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, учитывая, что деятельность общества направлена на охрану объектов имущества, в то время как лишение разрешения на хранение и использование оружия приведет к фактическому прекращению деятельности, запрашиваемая мера может быть применена в случае грубых и неустранимых нарушений; указало, что в настоящий момент выявленные нарушения по требованию предписаний устранены.

Ссылаясь на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.04.2015 № 8-П, в силу которого пункт 3 части первой статьи 26 Федерального закона «Об оружии» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 17, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащееся в нем положение по смыслу, придаваемому правоприменительной практикой в системе действующего правового регулирования, предусматривающего аннулирование разрешения на хранение, использование оружия и патронов к нему на основании судебного решения и при предоставлении юридическому лицу возможности исправления выявленного нарушения, позволяет рассматривать несоблюдение юридическим лицом условий, обеспечивающих сохранность, учет и безопасность хранения оружия, в качестве основания для аннулирования выданного ему разрешения на хранение, использование оружия и патронов к нему в административном порядке, указало, что у заявителя отсутствуют доказательства совершения грубых нарушений, приостановления деятельности общества и предоставления обществу возможности исправления выявленного нарушения.

Оборот оружия, боеприпасов и патронов к нему на территории Российской Федерации урегулирован Федеральным законом от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», который закрепляет в качестве общего правила лицензионный (разрешительный) порядок приобретения допущенного к обороту оружия, его хранения, ношения и использования гражданами и юридическими лицами, отвечающими нормативно установленным требованиям (статьи 9 - 13, 14 - 15 и др.) (Определение Конституционного Суда РФ от 19.11.2015 № 2557-О).

Таким образом, разрешение на хранение и использование оружия и патронов, выданное юридическому лицу с особыми уставными задачами, по своему смыслу является лицензией.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О неоднократно указывал на то, что свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Следовательно, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Судебный порядок разрешения вопроса об аннулировании лицензии обусловлен тем, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Таким образом, ни одно из вышеизложенных действий не свидетельствует о невозможности обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий обществом.

В силу части четвертой статьи 26 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» лицензия на приобретение оружия и (или) разрешение на хранение оружия, выданные юридическому лицу, аннулируются решением суда на основании заявления органа, выдавшего указанные лицензию и (или) разрешение, если в установленный судом срок административного приостановления деятельности юридического лица не были устранены допущенные им нарушения правил в сфере оборота оружия и патронов к нему, повлекшие наложение наказания в виде административного приостановления деятельности этого юридического лица.

В рассматриваемом случае суд также учитывает, что обществом устранены нарушения условий хранения, а также порядка учета оружия и патронов, что не оспаривается заявителем и свидетельствует об отсутствии угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Кроме того, следует отметить, что срок действия разрешения на хранение и использование оружия и патронов серии РХИ № 0233284 истекает 30.10.2024.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области к обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Камелот» об аннулировании разрешения на хранение и использования оружия и патронов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула). Подача жалобы осуществляется через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Е.В. Корытко