Решение от 29 ноября 2017 г. по делу № А05-10601/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10601/2017
г. Архангельск
30 ноября 2017 года



Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2017 года.

Решение в полном объёме изготовлено 30 ноября 2017 года.


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальная контора" Северодвинска (ОГРН <***>; место нахождения: 164500, <...>) к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163072, <...>) о признании недействительным предписания, при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 03.07.2017), ФИО3 (доверенность от 09.10.2017),

от ответчика – ФИО4 (доверенность от 09.01.2017), 



установил:

муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальная контора" Северодвинска (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным предписания от 29.05.2017 №ОК-04/07-06/46, выданного государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, инспекция).

Представители заявителя свое требование в суде поддержали.

Представитель ответчика заявленные требования не признал.

Поводом к оспариванию предписания послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

На основании распоряжения инспекции от 06.04.2017 № ОК-04/01-15/890 была проведена внеплановая документарная проверка правомерности определения предприятием размера платы по статье «коммунальный ресурс по горячему водоснабжению в целях содержания общего имущества многоквартирного дома», «отопление» за январь, февраль 2017 года по <...>.

По результатам проведения проверки инспекция пришла к выводу о том, что предприятие при расчете платы использовало иное значение общей площади мест общего пользования, общей площади жилых и нежилых помещений, что является нарушением Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) и привело к обсчету потребителя, проживающего в <...>, в январе и феврале 2017 года.

Данный вывод изложен инспекцией в акте проверки соблюдения законодательства в сфере правомерности определения размера за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с требованиями жилищного законодательства Российской Федерации              № ОК-04/07-01/419 от 04.05.2017. Предприятию 29.05.2017 выдано предписание об устранении нарушений лицензионных требований № ОК-04/07-06/46, в котором ему было предписано произвести перерасчет по статье «коммунальный ресурс по горячему водоснабжению в целях содержания общего имущества многоквартирного дома», «отопление» за январь, февраль 2017 года по <...> в соответствии с требованиями жилищного законодательства Российской Федерации.

Не согласившись с данным предписанием, заявитель обратился в суд. Мотивируя свое требование, заявитель указал, что изложенные в предписании требования являются необоснованными и не соответствуют требованиям закона; специалистами предприятия при начислении платы за коммунальные услуги использовались данные технического паспорта от 10.03.2011 с учетом имеющихся правоустанавливающих документов (свидетельств о праве собственности) на нежилые помещения. Кроме этого, заявитель указал, что публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» на основании писем предприятия произвело перерасчет размера платы за горячую воду на содержание общего имущества в многоквартирном доме исходя из установленных нормативов потребления данного коммунального ресурса, указанный перерасчет отражен в квитанции за апрель 2017 года.

Исследовав и оценив доводы и доказательства, представленные сторонами, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению частично ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» потребитель тепловой энергии – это лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

Согласно частям 3 и 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственники помещений в жилых домах несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя, в числе прочего, плату за отопление (теплоснабжение) и плату за горячую воду, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 9.1 статьи 156 ЖК плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов регулируют Правила № 354.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки инспекцией установлено, что обсчеты потребителей произведены заявителем по двум статьям: «коммунальный ресурс по горячему водоснабжению в целях содержания общего имущества многоквартирного дома» и «отопление».

Обсчет по статье «отопление» стал следствием применения предприятием при расчете с потребителем значения общей площади жилых и нежилых помещений дома, отличной от площади, указанной в техническом паспорте на дом.

Обсчет по статье «коммунальный ресурс по горячему водоснабжению в целях содержания общего имущества многоквартирного дома» был произведен в связи с начислением платы исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии, тогда как в соответствии с Правилами № 354 расчет платы гражданам должен производится исходя из установленных нормативов потребления данного коммунального ресурса.

В части нарушения предприятием Правил № 354 и обсчета потребителя, проживающего в <...>, за отопление за январь и февраль 2017 года суд пришел к следующим выводам.

В силу абзаца второго пункта 42 (1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Согласно абзацу четвертому названного пункта Правил № 354 при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), в случае если узел учета тепловой энергии многоквартирного дома оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, учитывающим общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения, для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с положениями абзацев третьего и четвертого настоящего пункта объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления, в течение отопительного периода определяется как разность объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, и произведения объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенного исходя из норматива расхода тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и объема (количества) горячей воды, потребленной в жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды.

В соответствии с пунктом 3 приложения 2 Правил №354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты в течение отопительного периода по формуле 3.

В данном случае размер платы, приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение, был определен по формуле 3 с учетом объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, значения общей площади i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме, значения общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений многоквартирного дома и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу второму пункта 40 Правил № 354 потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом или нежилом помещении и плату за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, спорный многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии. В приведенной выше формуле расчета стоимости коммунальной услуги отопление жилого помещения в МКД учитывается общая площадь помещений в МКД.

Министерство регионального развития Российской Федерации в письме от 22.11.2012 №29433-ВК/19 разъяснило, что используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами № 354 значения общей площади всех помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома. Данные разъяснения не противоречат нормам ЖК РФ.

В соответствии со статьей 19 ЖК РФ государственный учет жилищного фонда должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию с оформлением технических паспортов.

Судом установлено и заявителем подтверждено, что при расчете размера платы за отопление предприятие в качестве общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме считало необходимым использовать иные показатели. Как указывал заявитель, при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению им использовались данные технического паспорта от 10.03.2011 с учетом имеющихся правоустанавливающих документов на нежилые помещения, в результате применялись следующие площади: общая площадь жилых помещений – 2745,6 кв.м., общая площадь нежилых помещений – 565,4 кв. м ( а не 681,4 кв.м), общая площадь жилых и нежилых помещений – 3311 кв.м., площадь мест общего пользования – 334, 8 кв.м ( а не 420 кв.м).

Судом установлено, что по данным технического паспорта (по состоянию на 10.03.2011) общая площадь жилых и нежилых помещений дома 1/2д по ул. Первомайской в г. Северодвинске Архангельской области равна 3426,80 кв. м, в том числе 2745,40 кв. м - площадь жилых помещений и 681,40 кв. м - площадь нежилых помещений в доме.

Ссылка заявителя на то, что состав общего имущества определен в пункте 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, и что согласно пункту 3 данных правил при определении состава общего имущества используются сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, судом не принимаются ввиду позиции, изложенной выше.

Кроме этого, согласно пункту 1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее – Правила № 170),  в состав технической документации длительного хранения входят, в числе прочего, паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок. Ответственным лицом по содержанию общего имущества и предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям  жилых помещений в многоквартирных домах согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ является управляющая организация, которая в соответствии с пунктом 1.6 Правил № 170 должна своевременно вносить изменения в исполнительную документацию по планировке помещений, конструктивным элементам и инженерному оборудованию, возникающие в результате ремонтов, реконструкции, модернизации, перепланировки и повышения благоустройства с корректировкой технического паспорта на дома, строения и земельный участок.

Помимо этого, согласно подпункту «в» пункта 1 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденном постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), деятельность по управлению многоквартирным домом осуществляется  управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом. В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил № 416 управляющая компания принимает, хранит и передает техническую документацию на многоквартирный дом, а также ее актуализирует и восстанавливает (при необходимости).

В соответствии со статьей 27 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Из приведенных норм права вытекает, что управляющая организация обязана вносить соответствующие изменения в техническую документацию в связи с изменением площади жилого дома.

Между тем, заявитель без внесения соответствующих изменений в технический паспорт самостоятельно изменил значения общей площади нежилых помещений и площади мест общего пользования.

Поскольку при определении размера платы за отопление в расчетах применялись показатели площади всех жилых и нежилых помещений, равные 3311 кв. м, в то время как согласно техническому паспорту на дом такой показатель составляет 3426,80 кв. м, инспекция правомерно пришла к выводу о допущенных обществом нарушениях.

В части нарушения предприятием Правил № 354 и обсчета потребителя, проживающего в <...>, по статье «коммунальный ресурс по горячему водоснабжению в целях содержания общего имущества многоквартирного дома» в феврале 2017 года на сумму 103 руб. 29 коп. суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам.

При этом распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Как следует из материалов дела, спорный многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и теплоносителя, сведения о принятии на общем собрании собственников решения о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги на общедомовые нужды над объемом, рассчитанным по нормативу, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения, в материалах дела отсутствуют.

Начисление платы за содержание жилья в части потребления коммунального ресурса горячего водоснабжения на общедомовые нужды за февраль 2017 года произведены ресурсоснабжающей организацией исходя из показаний общедомого прибора учета тепловой энергии. В адрес русурсоснабжающей организации - ПАО «ТГК №2» предприятием было направлено обращение о выполнении перерасчета платы по данной статье за содержание жилья исходя из нормативов потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на общедомовые нужды. В связи с указанным обращением ПАО «ТГК №2» произвело перерасчет по спорной квартире на сумму 106 руб. 43 коп., который отражен в квитанции за апрель 2017 года.

О произведенном перерасчете за февраль 2017 года заявитель уведомил инспекцию письмом от 03.05.2017 № 2744 (получено инспекцией 04.05.2017), а  ПАО «ТГК №2» - письмом от 12.05.2017 №2000-22-05/000899 (получено инспекцией 17.05.2017). К письмам были приложены копии квитанций за апрель 2017 года с информацией о произведенном перерасчете.

Вместе с тем инспекция, располагая сведениями об устранении допущенного нарушения, указала в своем предписании, вынесенном 29.05.2017, о необходимости в срок до 30.10.2017 произвести перерасчет платы, в том числе, по статье «коммунальный ресурс по горячему водоснабжению в целях содержания общего имущества многоквартирного дома» за февраль 2017 года по <...>.

Из анализа пункта  1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ следует, что требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Целью выдачи предписания является понуждение лица, допустившего совершение правонарушения, совершить определенные действия, направленные на его устранение.

По мнению суда, указание в предписании на необходимость устранения нарушения, которое на момент вынесения предписания устранено, не позволяют признать такое предписание соответствующим целям и задачам административного производства. Повторный перерасчет предприятием по статье «коммунальный ресурс по горячему водоснабжению в целях содержания общего имущества многоквартирного дома» за февраль 2017 года нарушит права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку предписанием на заявителя неправомерно возложена обязанность по совершению определенных действий, и неисполнение этого предписания может повлечь привлечение заявителя к административной ответственности, суд признает оспариваемое предписание недействительным в части возложения обязанности на предприятие по перерасчету по статье «коммунальный ресурс по горячему водоснабжению в целях содержания общего имущества многоквартирного дома» за февраль 2017 года.

На основании изложенного требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со статьями 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области 



РЕШИЛ:

признать недействительным предписание от 29.05.2017 №ОК-04/07-06/46, выданное государственной жилищной инспекцией Архангельской области муниципальному унитарному предприятию "Жилищно-коммунальная контора" Северодвинска в части возложения обязанности по перерасчету по статье «коммунальный ресурс по горячему водоснабжению в целях содержания общего имущества многоквартирного дома» за февраль 2017 года по <...>.

В остальной части в удовлетворении заявленных  требований отказать.

Оспариваемое предписание  проверено на соответствие нормам Федерального закона «О теплоснабжении», Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Обязать государственную жилищную инспекцию Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальная контора" Северодвинска.

Взыскать с государственной жилищной инспекции Архангельской области в пользу муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальная контора" Северодвинска расходы по государственной пошлине в размере 3000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Л.В. Звездина