Решение от 18 ноября 2020 г. по делу № А59-4727/2020

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-4727/2020
г. Южно-Сахалинск
18 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения принята 16 ноября 2020 года. Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения- Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (Межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Публичному акционерному обществу «Холмский морской торговый порт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовой санкции в размере 69 000 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за май 2019 года, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования",

У С Т А Н О В И Л :

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Публичному акционерному обществу «Холмский морской торговый порт» (далее - общество, страхователь, ПАО « Холмский морской торговый порт») о взыскании финансовой санкции в размере 69 000 рублей по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за май 2019 года.

В обоснование заявленного требования указано на ненадлежащее исполнение обществом обязанности страхователя, поскольку сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2019 года в отношении 138 застрахованных лиц не были представлены своевременно, что повлекло привлечение общества к предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ ответственности. Предложение об уплате финансовой санкции на основании выставленных требований оставлены страхователем без удовлетворения, в связи с чем, управление просит взыскать образовавшуюся задолженность в судебном порядке.

Также Управлением заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного по уважительной причине срока на обращение в суд с заявленными требованиями, поскольку определение суда от 11.03.2020 по делу №А59-831/2020 об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа было направлено судом в адрес заявителя только в сентябре 2020 года.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением от 23.09.2020 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон на основании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 3 статьи 228 АПК РФ, лицам, участвующим в деле, предложено в установленный в определении срок, представить в арбитражный суд и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений. Также было предложено представить дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в упрощенном порядке. Заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Общество в представленном отзыве не согласилось с заявленными требованиями.

Решением от 16.11.2020 исковые требования заявителя удовлетворены в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

17.11.2020 общество обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о составлении мотивированного решения по настоящему делу на основании пункта 2 статьи 229 АПК РФ

В обоснование принятого решения суд полагает необходимым указать следующее.

ПАО «Холмский морской торговый порт» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.12.1992 Администрацией города Холмска и района Сахалинской области за регистрационным номером 614, о чем Межрайонной инспекцией МНС России №2 по Сахалинской области 17.09.2002 внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации обществу присвоен номер 074-018-031809.

Как видно из материалов дела, 17.09.2019 Управление в ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, выявило факт нарушения требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в деятельности общества, выразившегося в несвоевременном представлении страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2019 года, что зафиксировано в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№ 074S18190010035 по результатам рассмотрения которого Управлением вынесено решение от 15.10.2019 № 074S19190011346 о применении к обществу финансовых санкций предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ в общем размере 69 000 руб. (138 застрахованных лиц * 500 руб.).

Для добровольной уплаты финансовой санкции обществу направлено требование от 07.11.2019 № 074S01190010709 об уплате санкции в размере 69 000 рублей в срок до 26.11.2019.

Поскольку требования об уплате финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в добровольном порядке не исполнено, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

До подачи иска в суд с указанными требованиями в установленный законом срок заявитель обратился в суд первоначально с заявлением о выдаче судебного приказа по аналогичным требованиям, которое определением суда от 11.03.2020 дело №А59-831/2020 было отказано в принятии.

Проверив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с частью 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

На основании пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В силу статьи 2 названного выше закона, Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Закон № 27-ФЗ, устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ, сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для подачи рассматриваемых сведений используется форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п (далее – Постановление № 83п).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность в виде, применения к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В свою очередь статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Как следует из материалов дела, отчетность по форме СЗВ-М (тип исходная) за май 2019 года в отношении 138 застрахованных лиц обществом представлена в пенсионный фонд 24.06.2019, то есть, с пропуском установленного законом срока.

При этом, довод общества о том, что первоначально отчетность за май 2019 года была предоставлена им своевременно 14.06.2019, однако в отчете был указан другой месяц отчетности – июнь 2019 год, которую общество расценивает как техническую описку, судом отклоняется, поскольку общество само подтвердило, что отчетность за май своевременно оно не представило, а представило отчетность за июнь 2019 года, срок предоставления которой еще не наступил в июне месяце 2019 года.

Таким образом, факт совершенного обществом нарушения требований закона материалами дела доказан, размер финансовой санкции соответствует положениям указанной правовой нормы.

На основании изложенного, суд считает, что общество правомерно привлечено к ответственности предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Пунктами 15-17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как указывалось выше, для добровольной уплаты финансовой санкции обществу направлено требование от 07.11.2019 об уплате финансовой санкции в размере 69 000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в срок до 26.11.2019.

Вместе с тем, требование в добровольном порядке обществом исполнено не было, что послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив расчет суммы задолженности по финансовой санкции, суд находит его правильным.

Вместе с тем, суд усматривает нарушение срока на обращение в суд с заявленными требованиями со стороны пенсионного фонда.

При этом, Управлением заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного по уважительной причине срока на обращение в суд, которое суд находит обоснованным в силу следующего.

Согласно ст.ст. 113, 115 и 117 АПК РФ, процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Заявления, жалобы и другие поданные по истечении процессуальных сроков документы, если отсутствует ходатайство о восстановлении или продлении пропущенных сроков, не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы.

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие. Одновременно с подачей ходатайства совершаются необходимые процессуальные действия (подается заявление, жалоба, представляются документы и другое), в отношении которых пропущен срок.

Таким образом, вопрос относительно уважительности причин пропуска срока находится в компетенции суда.

Согласно ст.46 Налогового кодекса РФ, Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит, если иное не установлено настоящим пунктом. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом 6-ти месячный срок для обращения в суд с заявленными требованиями истек 26.05.2020. Управление в суд с настоящим требованием обратилось только 22.09.2020, т.е. с пропуском срока.

Между тем, как следует из материалов дела до обращения с иском в суд с аналогичными требованиями управление уже обращалась в суд, но только в рамках приказного производства (дело № А59-831/2020).

Определением суда от 11.03.2020 суд отказал в принятии заявления о выдаче судебного приказа. При этом, определение от 11.03.2020 фактически было направлено в адрес заявителя только 16.09.2020 и официально получено истцом только в сентябре 2020. После получения данного определения управление сразу же обратилось в суд с настоящим заявлением, чем проявило свою заинтересованность в разрешении данного спора.

В этой связи, суд признает указанные выше обстоятельства уважительной причиной для пропуска срока на обращение в суд и восстанавливает такой срок заявителю.

Учитывая изложенное, а также то, что на момент рассмотрения дела страхователь не погасил имеющуюся задолженность, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований управления в указанной части о взыскании с общества финансовой санкции.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой заявитель освобожден, относится на ответчика.

В этой связи, с общества в доход бюджета суд взыскивает государственную пошлину в размере 2 760 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Восстановить Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (Межрайонное) пропущенный по уважительной причине срок на обращение в суд с заявленными требованиями.

Взыскать с Публичного акционерного общества «Холмский морской торговый порт», зарегистрированного в качестве юридического лица 30.12.1992 Администрацией города Холмска и района Сахалинской области за регистрационным номером 614, о чем Межрайонной инспекцией МНС России №2 по Сахалинской области 17.09.2002 внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: 694620, <...>, в доход Пенсионного фонда Российской Федерации финансовую санкцию за несвоевременное представление страхователем сведений по форме СЗВ-М за май 2019 года, в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в размере 69 000 рублей.

Взыскать с Публичного акционерного общества «Холмский морской торговый порт» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 760 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья И.Н. Шестопал