Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А76-22073/2022

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-22073/2022
г. Челябинск
23 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 ноября 2022 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Н.А. Кунышева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, каб. 607 по делу по иску, по заявлению автономной некоммерческой организации «Центральная клиническая медико-санитарная часть» к Государственному учреждению – Челябинского регионального отделения фонда социального страхования РФ филиал № 4 о признании недействительным решения и по встречному иску Государственного учреждения – Челябинское региональное отделение фонда социального страхования РФ филиал № 4 о взыскании 118 486,80,, при участии в деле, в качестве третьего лица – ФИО2,

при участии в предварительном судебном заседании:

при участии в судебном заседании:

от АНО «ЦКМСЧ»: ФИО3 – представителя по доверенности №31 от 11.01.2022 года, личность подтверждена паспортом;

от ГУ ЧРО ФСС: ФИО4 - представителя по доверенности №134 от 29.12.2022 года, личность подтверждена служебным удостоверением;

от третьего лица (ФИО2): не явилось, извещено.

У С Т А Н О В И Л :

автономная некоммерческая организация «Центральная клиническая медико-санитарная часть» (далее заявитель, организация, АНО «ЦКМСЧ») обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Государственному учреждению – Челябинского регионального отделения фонда социального страхования РФ филиал № 4 (далее – фонд, встречный истец) о признании недействительным акта проверки № 6/А/7404 от 23.05.2022 и решения № 6 от 15.06.2022.

26.07.2022 через канцелярию Арбитражного суда Челябинской области поступило встречное исковое заявление Государственного учреждения – Челябинского регионального отделения фонда социального страхования РФ.

Определением от 29.07.2022 г. встречное исковое заявление Государственного учреждения – Челябинского регионального отделения фонда социального страхования РФ о взыскании 118 486,80 руб. принято к производству.

Определением от 29.07.2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

Заявитель полагает, что решения фонда не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права.

Фонд с доводами страхователя не согласился по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Третье лицо в заседание не явилось, извещено судом, в связи с чем на основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии третьего лица.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, фонд провел камеральную проверку полноты и достоверности сведений, представляемых заявителем для получения специальных социальных выплат ( далее –ССВ) работниками за период с 01.03.2021 по 31.10.2021, по результатам которой составлен Акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 23.05.2022 № 6/А/7404 (далее -Акт проверки от 23.05.2022), согласно которому выявлены расходы, излишне понесенные Фондом в размере 118 486,80 руб.

АНО «ЦКМСЧ» предложено возместить указанную сумму в срок до 22.07.2022, а также произвести корректировку ранее представленных реестров сведений для получения ССВ работниками, направить в территориальный орган Фонда уточняющие сведения для осуществления перерасчета ССВ.

Страхователем в установленный срок представлены письменные возражения на Акт проверки от 23.05.2022 (вх. № 3051 от 10.06.2022) с приложением копий документов.

Филиалом № 4 ГУ-Челябинского РО ФСС РФ вынесено Решение по результатам рассмотрения материалов проверки медицинской организации от 15.06.2022 № 6 (далее - Решение от 15.06.2022), согласно которого основания для отмены Акта проверки от 23.05.2022 отсутствуют.

Как следует из материалов проверки, в период с 01.03.2021 по 31.10.2021 организацией в Фонд направлены реестры от 08.04.2021, 11.05.2021, 08.07.2021, 09.08.2021, 03.09.2021, 13.10.2021, 13.11.2021 для получения ССВ работником ФИО2 (СНИЛС <***>).

В указанных реестрах в отношении ФИО2, указана категория медицинского работника «Медицинский работник с высшим (немедицинским) образованием, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующий с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей» (код категории «025»), сумма выплаты за одну нормативную смену - 2430,00 руб. (пп. «б» п. 2 Постановления № 1762).

Фондом установлено, что на основании представленных реестров ГУ-Челябинским РО ФСС РФ ФИО2, занимающей должность логопеда, организацией произведены ССВ за период с марта по октябрь 2021 года по основному месту работы за 39 нормативных смен в сумме 108 985,50 руб., по совместительству за 3,4 нормативных смены в сумме 9 501,30 руб., всего было произведено ССВ на сумму 118 486,80 руб.

По мнению фонда, включение АНО «ЦКМСЧ» работника ФИО2 в реестры работников для осуществления ССВ с указанием категории «Медицинский работник с высшим (немедицинским) образованием, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующий с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей» (код категории «025») неправомерно, поскольку право на получение ССВ в соответствии с пп. «б» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1762) у логопеда отсутствует.

Суд, исследовав материалы дела, считает доводы фонда подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 1762 ССВ осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, лицам, указанным в пункте 2 Постановления № 1762, в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (далее -организации), который формируется соответствующими органами исполнительной власти, иными учреждениями в отношении организаций, находящихся в их ведении.

Как следует из пункта 2 Постановления № 1762, ССВ производится в целях государственной социальной поддержки следующим категориям медицинских работников:

а) оказывающим медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачам, оказывающим скорую медицинскую помощь, среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании скорой медицинской помощи, младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание скорой медицинской помощи, выездным бригадам скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании первичной медико-санитарной помощи, младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

водителям машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятым в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

членам летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятым в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу, не оказывающиму медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующему с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

Приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 894н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года N 1762 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации (далее - Разъяснения).

В силу пункта 7 Разъяснений к иным категориям работников (не являющимся медицинскими работниками), которым может осуществляться ССВ, предусмотренная Постановлением № 1762 относятся водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) и члены летных экипажей воздушных судов авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

В Письме Минтруда России от 12.04.2021 № 14-1/10/П-2784 также указано, что иным немедицинским работникам выплаты в связи с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не предусмотрены.

Таким образом, согласно Постановлению № 1762 и вышеуказанным Разъяснениям должность «логопед» не относится к категориям работников (не являющихся медицинскими), которые имею право на ССВ в соответствии с Постановлением № 1762.

Вместе с тем суд отмечает следующее.

Из Постановления № 1762 следует, что специальные социальные выплаты устанавливаются с целью поддержки не только медицинских, но и иных работников медицинских организаций.

Кроме того, согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 18.11.2020 N 1859 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах работников стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающих социальные услуги (участвующих в оказании социальных услуг, обеспечивающих их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" в целях государственной социальной поддержки работников стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающих социальные услуги (участвующих в оказании социальных услуг, обеспечивающих их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, производить с 16 ноября 2020 г. по 31 декабря 2021 г. специальную социальную выплату за нормативную смену, равную 14 календарным дням, установленную в организации в случае введения ограничительных мероприятий, предусматривающих особый режим работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения) (далее - нормативная смена), следующим категориям работников: социальным работникам, специалистам по социальной работе, специалистам по работе с семьей, специалистам по реабилитационной работе в социальной сфере, психологам в социальной сфере, педагогическим работникам, в том числе воспитателям, инструкторам по труду, логопедам, музыкальным руководителям, педагогам-библиотекарям, педагогам-организаторам, педагогам-психологам, социальным педагогам, педагогам-дефектологам, учителям-логопедам, административно-управленческому персоналу - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции - 25 тыс. рублей, в случае выявления - 35 тыс. рублей.

Государственная социальная поддержка работников указанной категории также определена в Постановлении Правительства Российской Федерации от 23.11.2020 N 1896 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2020 г. N 1962 предусмотрены повышающие коэффициенты к специальным социальным выплатам, установленным для медработников и иных работников, оказывающих медпомощь в диагностике и лечении COVID-19, сотрудников стационарных организаций социального обслуживания, оказывающих социальные услуги гражданам с COVID-19, а также для военнослужащих, сотрудников и работников органов власти, оказывающих медпомощь, участвующих в ее обеспечении по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) .

Таким образом, по мнению суда, из вышеуказанных актов усматривается общая направленность правового регулирования в сфере установления категорий работников, и не только медицинских, на которых распространяются меры социальной поддержки в сфере оказания помощи больным, с диагнозом COVID-19, которая, по мнению суда, должна быть учтена при разрешении настоящего спора.

Суд также отмечает следующее.

В соответствии с Положением о логопеде, утв. Приказом Минздрава РФ от 28.12.1998 N 383 "О специализированной помощи больным при нарушениях речи и других высших психических функций" логопед проводит диагностическое обследование больных с нарушениями речи и других высших психических функций, совместно с врачом составляет индивидуальные программы медицинской и педагогической реабилитации больных с нарушениями речи и других высших психических функций, в соответствии с намеченными программами проводит индивидуальные и групповые занятия с больными – то есть фактически оказывает медицинскую помощь.

В материалы дела заявителем представлены доказательства- табели учета рабочего времени, отчеты о работе ФИО2 помесячные, медицинские карты стационарных больных, результаты исследования больных на COVID-19, отчеты о консультации указанным больным логопедом ФИО2, из которых следует, что логопед ФИО2, состоящая в штате неврологического отделения АНО «ЦКМСЧ» и с которой заключен трудовой договор (данный факт установлен в ходе проверки и сторонами не оспорен) при выполнении своих должностных обязанностей непосредственно контактировала с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

На основании изложенного, суд считает, что материалами дела доказано оказание ФИО2 медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в связи с чем с учетом вышеназванных выводов отказ в выплате ССВ по данному застрахованному лицу является неправомерным.

То обстоятельство, что в Постановлении № 1762 отсутствует указание на установление социальных выплат конкретно логопедам, с учетом вышеназванных актов, по мнению суда, не влечет отказ в выплате ССВ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные организацией требования подлежат удовлетворению.

Встречные исковые требования, по вышеизложенным основаниям, удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ суд обязан в резолютивной части решения указать на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части

Понесенные организацией расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб. по платежному поручению № 12172 от 28.06.2022 подлежат отнесению на фонд на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 167-168, 201, 110 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования автономной некоммерческой организации «Центральная клиническая медико-санитарная часть» удовлетворить.

Признать недействительными:

-решение Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 15.06.2022 № 6

-акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях № 6/А/7404 от 23.05.2022

В удовлетворении встречного искового заявления отказать.

Обязать Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов автономной некоммерческой организации «Центральная клиническая медико-санитарная часть»

Взыскать с учреждения Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в пользу автономной некоммерческой организации «Центральная клиническая медико-санитарная часть» судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражный суд Уральского округа http.fasuo.arbitr.ru.


Судья Н.А.Кунышева