Решение от 7 сентября 2022 г. по делу № А53-14195/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-14195/22
07 сентября 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2022 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН <***> ОГРНИП 321619600016467

к Администрации Зерноградского городского поселения

о признании права собственности

при участии:

от истца – представитель ФИО3 по доверенности от 27.07.2022,

от ответчика – не явился, извещен

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Зерноградского городского поселения о признании права собственности.

Определением от 16 августа 2022 года суд заменил истца индивидуального предпринимателя ФИО4 на индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН <***>.

В судебном заседании представитель истца доложил основание и предмет иска, исковые требования поддержал в полном объеме.

Администрация Зерноградского городского поселения направила отзыв на исковое заявление, против удовлетворения исковых требований не возражала.

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть рассмотрено в отсутствие ответчика.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО4 являлся собственником земельного участка с кадастровым номером 61:12:0040506:12, площадью 674 кв.м, вид разрешенного использования: магазины, для ведения подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <...>.

После подготовки необходимой технической документации, 18 ноября 2021 года ФИО4 обратился с заявлением в Администрацию Зерноградского городского поселения по вопросу предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - магазина по указанному адресу.

Администрация отказала в выдаче разрешения, указав, что по результатам проведенной проверки документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство установлено, отсутствие документа на решение и мероприятие, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства.

После устранения замечаний, предприниматель вновь обратился в администрацию с заявлением от 25.01.2022 за предоставлением разрешения на строительство магазина.

27 января 2022 года администрация повторно отказала в выдаче разрешения на строительство, поскольку выявлен факт самовольного строительства объекта капитального строительства - магазина, без соответствующего разрешения на строительство.

Согласно договору купли-продажи от 25.06.2022 индивидуальный предприниматель ФИО4 продал земельный участок с кадастровым номером 61:12:0040506:12 индивидуальному предпринимателю ФИО2.

С учетом изложенного, у истца отсутствует возможность в административном порядке зарегистрировать право собственности на спорный объект.

При таких обстоятельствах индивидуальный предприниматель ФИО2 со ссылкой на часть 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации просит признать за ним право собственности на указанное нежилое здание.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков).

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

По правилам пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно части 1 статьи 263 Кодекса собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с постановлением от 29.04.2010 № 10 Пленума Верховного Суда РФ, № 22 Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, п. 26, при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. При этом отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых, лицо, создавшее самовольную постройку предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что истцом принимались меры к получению разрешения на строительство объекта, однако администрация отказала в выдаче разрешения.

При этом, судом установлено следующее.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО5 нежилое здание - магазин, площадью 518,41 кв. м, расположенное по адресу: <...> находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 61:12:0040506:12.

Истцом, надлежащим образом, выполнены инженерно-геодезические и инженерно-геологические изыскания, подготовлена техническая и проектная документация, что подтверждается техническими отчетами, составленными ИП ФИО6, право которого на выполнение данных работ подтверждено выпиской из Реестра членов СРО от 01.06.2021 № 140.

В обоснование технического состояния здания действующим строительным, градостроительным, пожарно-техническим нормам и правилам, истцом представлен отчет № 05/СТО/22, выполненный ООО «Экспертиза-1», согласно которому конструкции столбчатого фундамента, находятся в соответствии склассификацией ГОСТ 31937-2011 - в нормативном техническом состоянии, отклонений, влияющих на несущую способность не установлено. Конструкции металлического каркаса здания, находятся в соответствии с классификацией ГОСТ 31937-2011 - в нормативном техническом состоянии. Ограждающие конструкции(панели) находятся в соответствиис классификацией ГОСТ 31937-2011 - в нормативном техническом состоянии и пригодны для дальнейшей эксплуатации.

Требования безопасности по прочности и устойчивости основных несущих конструкций здания, фундаментов, металлического каркаса обеспечены. Основные конструкции здания фундаменты, несущие стены находятся в нормальном техническом состоянии, и пригодны для дальнейшего производства работ и эксплуатации. Угрозы для жизни и здоровью людей, а также повреждения имущества 3-х лиц - не выявлено.

Здание магазина расположено в существующей зоне жилой застройки (код зоны Ж-1), что соответствует условно разрешённому виду использования объектов капитального строительства - Объекты розничной торговли с площадью торгового зала 100 м2 и более, расположение на участке соответствует Правилам землепользования и застройки Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области.

Здание соответствует требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности и выполнено из несгораемых материалов, по функциональной пожарной опасности здание относится к ФЗ - здания организаций по обслуживанию населения пункт а) Ф3.1 - здания организаций торговли.

В процессе рассмотрения дела, истец ходатайствовал о назначении судебной экспертизы для подтверждения соответствия нежилого здания строительным, противопожарным, санитарным, градостроительным нормам и правилам, а также отсутствия угрозы жизни, здоровью и безопасности граждан.

Определением от 13 июля 2022 года судом назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ООО ЭУ «Ростовский экспертно-правовой центр», эксперту ФИО7.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы: 1) Соответствует ли нежилое здание - магазин, площадью 518,41 кв. м, расположенное по адресу: <...>, строительным, противопожарным, санитарным, градостроительным нормам и правилам? 2) Создает ли нежилое здание - магазин, площадью 518,41 кв. м, расположенное по адресу: <...> угрозу жизни, здоровью и безопасности граждан?

По результатам исследования представлено заключение № 012/07/2022, составленным ООО ЭУ Ростовский экспертно-правовой центр «Дон», которым установлено следующее.

Объект исследования представляет собой здание - магазин, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 61:12:0040506:12, по адресу: <...>, площадью 530,30 кв. м, высота помещения - 3,65 м. Конструкции и основания магазина литер «А» (2022 года постройки), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 61:12.0040506:12, по адресу; <...>, на земельном участке площадью 674 кв. м., обеспечивают восприятие нагрузок и воздействий от собственного веса, временные равномерно распределенные и сосредоточенные нагрузки на перекрытия. Объект капитального строительства, расположенный по адресу: <...>, на земельном участке площадью 674 кв. м., отвечает требованиям действующих СП. Конструктивные и объемно-планировочные решения, препятствующие распространению опасных факторов пожара, выполняются. В соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» категория технического состояния строительных конструкций исследуемых объектов оценивается как находящаяся в исправном состоянии, то есть такой категории технического состояния, которая характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Строительные конструкции исследуемого здания обладают долговечностью и надежностью с учетом возможных опасных воздействий, а также устойчивостью к прогрессирующему обрушению. Конструкции здания рассчитаны на действие нагрузок от собственного веса и конструкций, которые на них опираются, снеговых н ветровых нагрузок (в соответствии с СП 20.13330.2016 «Нагрузки и воздействия»). Магазин литер «А» (2022 года постройки), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 61:12:0040506:12, по адресу: <...>, соответствует нормативным требованиям к конструктивным элементам зданий и сооружений, воздействию нагрузок. Не подвержен деформации а разрушат» и, таким образом, не создает угрозу жизни п здоровью граждан. Конструктивные и планировочные решения магазина литер «А» (2022 года постройки), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 61:12:0040506:12, по адресу: <...>, на земельном участке площадью 674 им, соответствуют требованиям Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (Раздел Ш «Требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий, сооружений и строений»). Функциональное назначение исследуемого объекта не противоречит требованиям, действующих Правил землепользования и застройки, не представляет угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и интересы третьих лиц (магазин). На основании проведённого исследования и сравнения натурных показателей с требованиями строительных норм и правил, пожарно-технических и санитарных правил и норм, установлено, что здание, расположенное по адресу: <...>, соответствует: СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная версия СНиП 3.03.01-87»; СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселении. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*»; СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах зашиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» категория технического состояния несущих и ограждающих конструкций здания, расположенного по адресу: <...>, определена как исправное, работоспособное состояние. Опасность внезапного разрушения несущих и ограждающих конструкций здания отсутствует. Здание соответствует нормативным документам, входящим в перечень стандартов, обязательного исполнения согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил)», в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Таким образом, исследуемое здание не угрожает жизни и здоровью граждан, соответствует требованиям СП и другой нормативно-технической документации, в том числе санитарно-эпидемиологическим и противопожарным требованиям, нормам освещенности.

Права и законные интересы третьих лиц согласно Правил землепользования и застройки Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области, соблюдаются.

При оценке правомерности заявленного иска суд основывается на правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Отсутствие разрешения на строительство объекта само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольно реконструированный объект. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

В соответствии со статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

О наличии в отношении спорного объекта притязаний со стороны иных лиц не заявлено. Это означает, что суд не установил факта нарушения прав и охраняемых законом интересов иных лиц.

Документы о соответствии строения требованиям устойчивости и надежности подтверждают, что его сохранение, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Следовательно, суд не находит оснований к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Согласно требованиям статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу положений статей 17, 18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», основанием для государственной регистрации прав является документ (совокупность документов) бесспорно свидетельствующих о принадлежности определенного объекта прав определенному в них лицу.

Решение суда, вступившее в законную силу, в соответствии со статьей 58 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" является основанием для государственной регистрации права.

В силу этих обстоятельств исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН <***> ОГРНИП 321619600016467 на нежилое здание - магазин, общей площадью 530,30 кв. м, расположенный по адресу: <...>.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



СудьяПипник Т. Д.