Решение от 31 мая 2022 г. по делу № А84-860/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело №А84-860/22
31 мая 2022 года
город Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 24.05.2022.

Полный текст решения составлен 31.05.2022.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев дело

по иску Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь)

к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь)

о возвращении средств гранта в размере 1 500 000 руб, единовременной помощи в размере 250 000 руб,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3 – представитель по доверенности;

от ответчика: не явился;

установил:

Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя обратился в суд с иском к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о возвращении средств гранта в размере 1 500 000 руб, единовременной помощи в размере 250 000 руб.

Определением от 04.03.2022 судом принято исковое заявление, назначена подготовка дела к судебному разбирательству.

ответчиком отзыв на исковое заявление не представлен.

В судебном заседании 24.05.22 представитель истца огласила заявленные требования, просила иск удовлетворить.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы № 3 «Развитие малых форм хозяйствования» государственной программы города Севастополя «Развитие сельскохозяйственного, рыбо-хозяйственного и агропромышленного комплексов города Севастополя» на 2017 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2016 № 1092-ПП (далее - Государственная программа), Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (Получатель) представила в Департамент сельского хозяйства города Севастополя для участия в конкурсном отборе на получение из федерального бюджета Российской Федерации и бюджета города Севастополя средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам заявку от 28.03.2017 № 18.

В соответствии с протоколом от 20.04.2017 № 2 заседания Конкурсной комиссии по отбору начинающих фермеров для предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство Начинающий фермер ФИО2 включена в состав участников Государственной программы и определен размер гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - грант) в размере 1 500 000,00 рублей и единовременной помощи на бытовое обустройство (далее - единовременная помощь) в размере 250 000,00 рублей.

25.04.2017 между Департаментом сельского хозяйства города Севастополя и К(Ф)Х ФИО2 заключено соглашение № 16 о предоставлении и использовании гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам сроком на 5 лет (далее - Соглашение).

Согласно Дополнительному соглашению от 31.08.2017 № 1, подписанному сторонами, установлен показатель результативности использования гранта - создание не менее 2 постоянных рабочих мест в году получения гранта.

16.05.2017 средства гранта в размере 1 750 000 рублей перечислены платежным поручением № 883441 на счет К(Ф)Х ФИО2, открытый в УФК г. Севастополь.

Грант предоставляется из федерального бюджета и бюджета города Севастополя на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам в соответствии с Порядком предоставления начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 16.02.2017 № 131-ПП (далее - Порядок).

Согласно плану расходов и бизнес-плану «Теплицы на выращивание зелени», актуализированный решением Конкурсной комиссии города Севастополя по предоставлению грантов и единовременной помощи от 29.06.2018, К(Ф)Х ФИО2 в рамках проекта по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства должна осуществить расходы по приобретению следующего имущества:

теплица 3 шт., общей стоимостью 1 540 000 рублей, из которых собственные средства составляют 154 000,00 рублей;

сетка-рабица 840 метров, общей стоимостью 50 400 рублей, из которых собственные средства составляют 5 040, 00 рублей;

субстраты для теплиц 10 куб.метров, общей стоимостью 10 000 рублей, из которых собственные средства составляют 1 000,00 рублей;

холодильная установка 1 шт., общей стоимостью 874 600 рублей, из которых собственные средств 869 960 рублей.

В рамках единовременной помощи на бытовое обустройство Начинающим фермерам расходы по приобретению следующего имущества составляют:

хозяйственная бытовка 1 шт., общей стоимостью 130 000 рублей, из которых собственные средства составляют 15 000 рублей;

котел для теплицы 1 шт., общей стоимостью 50 000 рублей, из которых собственные средства составляют 5 000 рублей;

столб железобетонный 80 шт., общей стоимостью 16 000 рублей, из которых собственные средства составляют 1 600 рублей;

сетка-рабица 1400 метров, общей стоимостью 84 000 рублей, из которых собственные средства составляют 8 400 рублей.

Согласно пункту 2.1 Соглашения предоставление гранта К(Ф)Х ФИО2 осуществляется на следующих условиях:

имущество, приобретенное Начинающим фермером за счет гранта, не подлежит продаже, дарению, передаче в аренду, пользование другим лицам, обмену или взносу в виде пая, вклада или отчуждению иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение 5 лет со дня получения гранта на расчетный счет Начинающего фермера;

все активы, приобретенные за счет гранта, должны быть зарегистрированы на Начинающего фермера и использоваться его крестьянским (фермерским) хозяйством на территории города федерального значения Севастополя и только в деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства Начинающего фермера;

расходы по плану расходов Начинающего фермера, включающему расходы в разрезе наименований (статей), соответствующие целям, предусмотренным Соглашением, должны осуществляться по каждому наименованию (статье) расхода средств в размерах не более 90 процентов за счет средств федерального и городского бюджетов и не менее 10 процентов за счет собственных средств Начинающего фермера.

В соответствии с Соглашением средства гранта могут использоваться на создание и развитие на территории внутригородских муниципальных образований города Севастополя крестьянских (фермерских) хозяйств на цели:

приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

разработку проектной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрацию;

строительство дорог и подъездов к производственным и складским объектам, необходимым для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям: электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре;

приобретение сельскохозяйственных животных;

приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

приобретение семян и посадочного материала для закладки многолетних насаждений;

приобретение удобрений и ядохимикатов.

В соответствии с Соглашением единовременная помощь может использоваться только на цели:

приобретения, строительства и ремонта собственного жилья, в том числе погашения основной суммы и процентов по банковским кредитам (ипотеке), привлеченным для его приобретения;

приобретения одного грузопассажирского автомобиля;

приобретения и доставки предметов домашней мебели, бытовой техники, компьютеров, средств связи, электрических и газовых плит, инженерного оборудования, установок для фильтрации воды, бытовых водо-, тепло- и газоустановок, септиков, устройств для водоснабжения и водоотведения;

подключения жилья к газовым, тепловым и электрическим сетям, сетям связи, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", водопроводу и канализации.

В соответствии с Соглашением в обязанности К(Ф)Х ФИО2 входит:

в течение 5 лет со дня поступления гранта и (или) единовременной помощи на расчетный счет осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства на территории города Севастополя и развивать его согласно представленному на конкурсный отбор бизнес-плану;

соблюдать условия предоставления гранта и (или) единовременной помощи, предусмотренные Порядком;

в случае нарушения условий предоставления гранта и единовременной помощи и (или) установления факта предоставления ложных сведений в целях получения гранта и единовременной помощи произвести возврат гранта и единовременной помощи на условиях и в порядке, установленных Порядком;

обеспечить условия для проведения необходимых контрольных мероприятий Департаментом и (или) органами государственного финансового контроля;

постоянно проживать или переехать на постоянное место жительства по местонахождению и регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства и данное хозяйство является единственным местом его трудоустройства;

оплачивать за счет собственных средств не менее 10 процентов стоимости каждого наименования, приобретаемого за счет средств гранта, единовременной помощи, имущества, выполненных работ, оказанных услуг;

использовать грант и единовременную помощь на цели, указанные в плане расходов, в течение 18 месяцев со дня поступления средств на расчетный счет;

создать не менее одного постоянного рабочего места без учета временных работников на каждые 1 000 000 рублей гранта.

Во исполнение Указа Губернатора города Севастополя от 31.10.2020 № 90-УГ «О структуре исполнительных органов государственной власти города Севастополя», Департамент сельского хозяйства города Севастополя преобразован в Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (далее - Департамент).

В соответствии с Соглашением Департамент осуществляет самостоятельно или с органами государственного финансового контроля, в пределах установленной компетенции, контроль за соблюдением К(Ф)Х ФИО2 условий предоставления гранта и единовременной помощи, целевым использованием гранта и единовременной помощи, выполнением условий настоящего Соглашения.

Департамент принимает меры по возврату в доход бюджета города Севастополя гранта и единовременной помощи в случае нарушения Начинающим фермером условий предоставления гранта, единовременной помощи, в том числе установленных Порядком и настоящим Соглашением в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Департамент вправе в любое время контролировать соблюдения Начинающим фермером условий настоящего Соглашения, в установленном порядке запрашивать и получать необходимую информацию и документы от Начинающего фермера по вопросам реализации Соглашения, не вмешиваясь при этом в хозяйственную деятельность Начинающего фермера.

В соответствии с пунктами 6.3, 6.4 Порядка для подтверждения целевого использования гранта Получатель в течение 15 рабочих дней со дня окончания срока использования гранта (то есть после 16.11.2018) представляет в Департамент копии следующих документов, заверенных получателем гранта:

при приобретении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения - свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок или договора аренды;

при разработке проектной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, - актов выполненных работ, документов, подтверждающих оплату;

при приобретении, строительстве, ремонте и переустройстве производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрации - договоров на выполнение работ, накладных, актов выполненных работ, документов, подтверждающих оплату;

при условии строительства, ремонта и переустройства хозяйственным способом - договоров на поставку строительных материалов, накладных на поставку строительных материалов, договоров на выполнение работ, актов выполненных работ, документов, подтверждающих оплату;

при строительстве дорог и подъездов к производственным и складским объектам, необходимым для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, - актов выполненных работ, документов, подтверждающих оплату;

при условии строительства собственными силами - договоров на поставку материалов, накладных на поставку материалов, документов, подтверждающих оплату;

при подключении производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям: электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре - накладных, актов выполненных работ, документов, подтверждающих оплату;

при приобретении сельскохозяйственных животных - накладных, документов, подтверждающих оплату;

при приобретении сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции - накладных, документов, подтверждающих оплату, а также паспорта транспортного средства (для грузовых автомобилей) с отметкой о постановке на учет в установленном порядке;

при приобретении семян и посадочного материала для закладки многолетних насаждений - накладных, документов, подтверждающих оплату;

при приобретении удобрений и ядохимикатов - накладных, документов, подтверждающих оплату.

Для подтверждения целевого использования единовременной помощи Получатель единовременной помощи в течение 15 рабочих дней со дня окончания срока использования единовременной помощи (то есть после 16.11.2018) представляет в Департамент копии следующих документов, заверенных получателем единовременной помощи:

при приобретении, строительстве и ремонте собственного жилья - накладных на приобретение строительных материалов, актов выполненных работ, документов, подтверждающих оплату;

при погашении основной суммы и процентов по банковским кредитам (ипотеке), привлеченным для приобретения (строительства) собственного жилья, - документов, подтверждающих оплату этих расходов;

при приобретении одного грузопассажирского автомобиля - паспорта транспортного средства с отметкой о постановке на учет в установленном порядке и документов, подтверждающих оплату;

при приобретении и доставке предметов домашней мебели, бытовой техники, компьютеров, средств связи, электрических и газовых плит, инженерного оборудования, установок для фильтрации воды, бытовых водо-, тепло- и газо-установок, септиков, устройств для водоснабжения и водоотведения - накладных, актов выполненных работ, документов, подтверждающих оплату;

при подключении жилья к газовым, тепловым и электрическим сетям, сетям связи, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", водопроводу и канализации - накладных, актов выполненных работ, документов, подтверждающих оплату.

Истец в иске указал, что в нарушение пункта 17 Раздела 2 Порядка К(Ф)Х ФИО2 не предоставлены документы, предусмотренные пунктами 6.3, 6.4 Порядка, которые подтверждают целевое использование средств гранта по истечении срока использования гранта в соответствии с планом расходов.

На основании представленных сведений, ФИО2 заключен трудовой договор от 20.12.2017 № 3-к с гражданином ФИО4, что в нарушение подпункта 3.2.13 пункта 3.2 Соглашения не соответствует установленным Соглашением показателям результативности исполнения Гранта - создание не менее 2 постоянных рабочих мест в год получения гранта.

В соответствии с протоколом заседания Комиссии по мониторингу за деятельностью участников государственной программы города Севастополя «Развития сельскохозяйственного, рыбо-хозяйственного и агропромышленного комплексов города Севастополя» от 17.12.2020 № 15/М, на основании анализа протокола выезда Комиссии по мониторингу от 28.09.2020 № 14/в, материалов об использовании гранта и единовременной помощи на бытовое обустройство получателем средств, установлены следующие нарушения условий предоставления гранта и (или) единовременной помощи:

В соответствии с планом расходов К(Ф)Х ФИО2 планировалось приобретение холодильной установки на сумму 874,6 тыс. руб., однако документы, подтверждающие ее приобретение в материалах отсутствуют, что является нарушением пунктов 3.2.10 и 3.2.12 Соглашения.

Согласно данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от 01.10.2020 № 91/001/051/2020-17740 отсутствует информация о наличии у К(Ф)Х ФИО2 представленного ранее земельного участка с кадастровым номером 91:01:010001:317 на праве аренды, вместе с тем, согласно выписки о переходе прав на объект недвижимости от 01.10.2020 № 91/001/051/2020-17741, отсутствует информация о регистрации права аренды на вышеуказанный земельный участок в соответствии с представленным договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 21.03.2017 № 1, что является нарушением абзаца 3 пункта 2.1 Соглашения.

Согласно протоколу выезда Комиссии по мониторингу от 28.09.2020 № 14/в К(Ф)Х, ФИО2 в результате выезда 28.09.2020 (уведомление от 15.09.2020 № 4994/5-3 о проведении контроля (выездной проверки) за соблюдением условий предоставления гранта и единовременной помощи, целевым использованием гранта и единовременной помощи, выполнением условий Соглашения от 25.04.2017 №16) не было установлено наличие приобретенного имущества, согласно плану расходов.

К(Ф)Х ФИО2 при контроле не присутствовала, в соответствии с пунктом 3.2.7 Соглашения условия для проведения необходимых контрольных мероприятий Департамента не обеспечила. Земельный участок с кадастровым номером 91:01:010001:317 не используется, зарос сорной растительностью. Признаки ведения сельскохозяйственной деятельности отсутствуют, что подтверждается фотоматериалами к протоколу выезда Комиссии, что также, в свою очередь является нарушением абзаца 3 пункта 2.1 Соглашения.

Руководствуясь пунктом 4.4 Соглашения, Департаментом в адрес ФИО2 был направлен Акт о нарушении условий предоставления гранта и (или) единовременной помощи от 22.11.2020 № 1.

В соответствии с приказом Департамента от 19.07.2021 № 127-П «О возврате средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в бюджет город Севастополя» в адрес К(Ф)Х ФИО2 направлено Требование о возврате средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам от 27.07.2021 № 1.

Департамент повторно направил Требование о возврате средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам от 02.09.2021 № 6, которое было получено К(Ф)Х ФИО2 13.09.2021.

Истец указал, что в нарушение обязательств по Соглашению К(Ф)Х ФИО2 не возвратила в установленный в требовании в течение 45 рабочих дней со дня получения уведомления срок сумму гранта, подлежащую возврату в связи с несоблюдением условий соглашения.

Изложенное стало причиной обращения истца в суд с требованием о возврате денежных средств гранта в размере 1 500 000 рублей на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство в размере 250 000 рублей в судебном порядке.

Ответчик отзыв на иск не представил, как и не представил доказательств возвраты суммы полученного гранта.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, согласно следующего.

Согласно пункту 5 статьи 23 ГК РФ, граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Судом установлено заключение между сторонами соглашения о предоставлении и использовании гранта, в соответствии с которым у сторон, в силу пункта 2 статьи 307 ГК РФ возникли взаимные обязательства. При этом каждая из сторон считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать (пункт 2 статьи 308 ГК РФ).

Согласно статье 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

При этом, истец исполнил обязательства по передаче денежных средств ответчику.

Факт получения гранта ответчиком не оспаривается.

Предоставленный ответчику грант имел целевое значение и не мог быть использован получателем в иных целях, чем это предусмотрено условиями соглашения.

В случае нецелевого использования получателем государственной поддержки полученного гранта на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство средства, составляющие их сумму, подлежат возврату в соответствующий бюджет согласно бюджетному законодательству РФ.

Согласно представленным сведениям, ответчиком не были представлены документы отчетности, подтверждающие целевое использование средств гранта, исполнение условий соглашения, установлено нарушение условий предоставления гранта и единовременной помощи, что подтверждается, в том числе протоколом выезда комиссии по мониторингу, составленным Актом о нарушении условий представления гранта от 22.11.2020 №1.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Следовательно, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий (гранта) в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

При этом, в случае нарушения получателем государственной поддержки условий предоставления гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, получателю государственной поддержки направляется уведомление/требование о возврате полученного гранта.

Уклонение ответчика от возврата полученных денежных средств послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском

На основании представленных документов судом установлен факт нарушения условий использования средств гранта и единовременной помощи, позволяющих истцу требовать их возврата.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что истец правомерно требует от ответчика возврата гранта, перечисленного на основании соглашения, а также суммы единовременной помощи на бытовое обустройство.

Ответчиком не представлены доказательства исполнения условий соглашения, целевого использования гранта, в связи с чем, требование истца о взыскании средств гранта в размере 1 500 000 руб., суммы единовременной помощи на бытовое обустройство в размере 250 000 руб. являются законным и обоснованным, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (г.Севастополь; ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в пользу Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (г.Севастополь; ОГРН: <***>, ИНН: <***>) средства гранта в размере 1 500 000 рублей на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, а также 250 000 рублей единовременной помощи на бытовое обустройство.

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (г.Севастополь; ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 30 500 рублей госпошлины.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья А.С. Погребняк