Решение от 5 августа 2021 г. по делу № А72-10366/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-10366/2021

5.08.2021

Резолютивная часть решения объявлена 04.08.2021

Решение в полном объеме изготовлено 5.08.2021

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Димитровградский», г.Димитровград Ульяновской области,

к обществу с ограниченной ответственностью «Вторчермет» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Пенза,

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – до и после перерыва - явку в судебное заседание не обеспечили, извещены;

от ответчика – до и после перерыва - ФИО2, паспорт, доверенность №13/2020 от 17.11.2020;

УСТАНОВИЛ:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Димитровградский» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Вторчермет» к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 23.07.2021 заявление принято судом к производству.

Представитель ответчика требования не оспаривал.

Судом объявлен перерыв в судебном заседании на 04.08.2021 на 11 час. 20 мин.

Информация о времени и месте продолжения судебного разбирательства размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Ульяновской области по электронному адресу: ulyanovsk.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие неявившегося заявителя на основании ст.156 АПК РФ.

Представитель ответчика требования признал, представил документы на металлолом, которые суд приобщенил к материалам дела в порядке ст. 159 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «Вторчермет» осуществляет деятельность по заготовке, переработке, хранению и реализации лома цветных и черных металлов на основании лицензии Министерства сельского хозяйства Пензенской области от 06.09.2017 №95-МЕТ-40. Согласно Лицензии, обособленные подразделения организации расположены по адресам:

1. <...>;

2. Пензенская область, Городищенский район, 4 км по направлению на север от ориентира с. Средняя Елюзань (приказ от 31.01.2018 г. №36-ло).

3. <...>/1 (приказ от 19.03.2018 г. №95-ло).

06.05.2021 на основании поступившего сообщения в ДЧ МО МВД России «Димитровградский» об осуществлении приема лома с нарушением законодательства в соответствии с Приказом МВД России №736 от 29.08.2014 МО МВД России «Димитровградский» была проведена проверка территории, расположенной по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки МО МВД России «Димитровградский» установлено, что в нарушение требований абз. «А» пункта 3, абз. «А» пункта 6 Постановления Правительства РФ от 12.12.2012 № 1287 "О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов" ООО «Вторчермет» по вышеуказанному адресу осуществляет хранение лома черных металлов с грубым нарушением условий лицензии, а именно: хранение лома черного металла в количестве 4620 кг по адресу: <...>, в отсутствие в лицензии адреса местонахождения обособленного подразделения по месту хранения лома.

По факту выявленных нарушений 18.05.2021 Старшим инспектором ОИАЗ МО МВД России «Димитровградский» в присутствии представителя Общества составлен протокол АП-73 №059618 об административном правонарушении по факту наличия в действиях ООО «Вторчермет» состава правонарушения по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, который вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности передан на рассмотрение в суд.

Ответчик требования признал в полном объеме, пояснил, что правонарушение совершено впервые, что по данному адресу прием лома Общество не осуществляет, а только хранило металлолом, купленный у ООО «ДААЗ»; в настоящий момент правоотношения по хранению оформлены с Обществом, имеющим лицензию на хранение металлолома по указанному в протоколе адресу.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влекущее наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к данному пункту ст. 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закона N 99-ФЗ) исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования (статьи 3 и 8 Закона о лицензировании).

В силу пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона N 99-ФЗ адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности включаются в лицензию.

В соответствии с п. 34 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ осуществление такого вида деятельности как заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

На основании ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 N 1287 утверждено "Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов" (далее - Положение).

В соответствии с п. 3 указанного Положения лицензируемая деятельность включает в себя следующие виды работ: заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов; заготовку, хранение, переработку и реализацию лома цветных металлов.

В соответствии с п. 5 Положения лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления;

б) наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. N 369 (далее - Правила обращения с ломом черных металлов), и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. N 370 (далее - Правила обращения с ломом цветных металлов), в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.

Согласно п. 6 Положения грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности являются повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", нарушения:

а) лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 5 настоящего Положения;

б) требований Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов в части приема лома черных и цветных металлов: без составления приемо-сдаточного акта; без осуществления радиационного контроля; без осуществления контроля на взрывобезопасность.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Вторчермет» имеет лицензию Министерства сельского хозяйства Пензенской области от 06.09.2017 №95-МЕТ-40 на заготовку, переработку, хранение и реализацию лома цветных и черных металлов на территории Пензенской области.

В ходе проведения проверки 5.08.2021 МО МВД России «Димитровградский» установлено, что ООО «Вторчермет» осуществляет хранение лома черных металлов на территории Ульяновской области на арендуемом земельном участке по адресу <...> – не указанному в лицензии.

На основании п. 8 ст. 3 Закона N 99-ФЗ местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

Часть 1 статьи 18 Федерального закона N 99-ФЗ содержит требование о переоформлении лицензии в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии (часть 2 статьи 18 Федерального закона N 99-ФЗ).

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, о таком намерении. К уведомлению прилагается заявление о переоформлении лицензии.

Таким образом, в силу приведенных норм лицензирование деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов осуществляется по каждому месту осуществления такой деятельности с внесением соответствующих сведений в реестры лицензий. Для осуществления деятельности по новому адресу лицензиат должен предоставить в лицензирующий орган соответствующий пакет документов, подтверждающих возможность осуществления лицензируемого вида деятельности по данному адресу. Указанный новый адрес вносится в реестр лицензий.

Между тем, лицензионная деятельность - хранение лома черных металлов по адресу: <...> - осуществлялась ООО «Вторчермет» в нарушение требований подпункта «а» пунктов 5 и 6 Постановления Правительства РФ от 12.12.2012 № 1287 "О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов", что является нарушением лицензионных требований и административным правонарушением, предусмотренным ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Общество признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность данных условий в настоящем деле имеется, вина ответчика в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении АП-73 №059618 от 18.05.2021, рапортом от 06.05.2021, протоколом осмотра места происшествия от 06.05.2021.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности (три месяца с момента обнаружения – 06.08.2021) на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для квалификации совершенного ответчиком административного правонарушения в качестве малозначительного не усматривается ввиду отсутствия доказательств исключительности применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, требование административного органа о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Вторчермет» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

При этом довод ответчика, что правонарушение им устранено (путем оформления правоотношений по хранению металлолома с организацией, получившей лицензию на осуществление денной деятельности по указанному адресу, в подтверждение чего представлена выписка из реестра лицензий от 22.08.2021 ООО «Альянс ДМК») не является основанием для освобождения его от ответственности, поскольку в силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В силу п.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административный орган о наличии отягчающих обстоятельств суду не сообщил.

Согласно Сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательство, Общество с ограниченной ответственностью «Вторчермет» является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие).

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ч.3 ст.3.4 КоАП РФ).

На основании изложенного, учитывая совершение Обществом с ограниченной ответственностью «Вторчермет» административного правонарушения впервые, а также отсутствие последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд считает возможным в рассматриваемом случае применить положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание, исходя из принципов соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, в виде предупреждения.

На основании части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или их возмездного изъятия.

Конфискация предмета административного правонарушения по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ не предусмотрена. Избрание меры в виде конфискации лома черного металла содержится в санкции ст. 14.26 КоАП РФ, однако сведений о возбуждении дела об административном правонарушении по данной норме административным органом суду не представлено; в заявлении содержится ходатайство о принятии мер в отношении изъятой продукции.

По правилам пункта 1 статьи 29.10 КоАП РФ вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом законное право владения товаром должно быть обязательно подтверждено соответствующими документами.

Как следует из материалов дела, Протоколом осмотра места происшествия от 06.05.2021 изъят лом черного металла в количестве 4620 кг и помещен на ответственное хранение по адресу: <...>.

Представленные в материалы дела документы – Договоры купли-продажи лома и отходов черных и (или) цветных металлов, их сплавов от 11.03.2021, Спецификация №3, товарные накладные, счета-фактуры, передаточные акты - подтверждают принадлежность изъятого лома ООО «Вторчермет».

Из системного толкования статьи 129 Гражданского кодекса РФ в совокупности с положениями Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, регламентирующих порядок обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, следует, что лом черного металла не является объектом, изъятым из оборота.

Характер допущенных ООО «Вторчермет» нарушений, вмененных обществу в объективную сторону административного правонарушения по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, не свидетельствуют о наличии оснований для применения ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что изъятый металлический лом в количестве 4620 кг согласно протоколу осмотра от 06.05.2021 и находящийся на ответственном хранении согласно расписке от 6.05.2021 следует вернуть Обществу с ограниченной ответственностью «Вторчермет», как законному владельцу.

Аналогичная правовая позиция изложена в дополнительном постановлении 17ААС от 24.10.2018 по делу №А72-8278/2018.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Вторчермет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Изъятый металлический лом в количестве 4620 кг согласно протоколу осмотра от 06.05.2021 и находящийся на ответственном хранении согласно расписке от 6.05.2021 вернуть Обществу с ограниченной ответственностью «Вторчермет».

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Ю.А. Овсяникова