Решение от 19 февраля 2026 г. АС Ростовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«20» февраля 2026 года Дело № А53-40414/2025

Резолютивная часть решения объявлена «09» февраля 2026 года

Полный текст решения изготовлен «20» февраля 2026 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шутько Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации Морозовского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ростовская зерновая компания «Ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании

при участии:

от истца: представитель не явился

от ответчика: представитель ФИО1 по дов. 16.01.2025 года

установил:

администрация Морозовского района (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ростовская зерновая компания «Ресурс» (далее – ответчик) о взыскании средств субсидии в размере 2 340 121,17 руб.

Истец в судебное заседание явку представителя не обеспечил, в порядке статьи 123 АПК РФ извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет». От него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика возражал относительно удовлетворения исковых требования по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании, состоявшемся 03.02.2026, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 09.02.2026, информация о чем размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rostov.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание в назначенное время продолжено.

Истец в судебное заседание явку представителя не обеспечил, в порядке статьи 123 АПК РФ извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен, о причине неявки суду не сообщено.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» муниципальной программы Морозовского района «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Администрации Морозовского района от 28.11.2018 № 626, между Администрацией Морозовского района, которой как получателю средств бюджета Морозовского района доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации на компенсацию части стоимости агрохимического обследования пашни, и Обществом с ограниченной ответственностью "Ростовская. зерновая компания "Ресурс" в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на компенсацию части стоимости агрохимического обследования пашни, утвержденным постановлением Администрации Морозовского района от 05.07.2024 № 263, (далее - Порядок предоставления субсидии), заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Морозовского района субсидии на компенсацию части стоимости агрохимического обследования пашни от 19 сентября 2024 г. №10.

Предметом Соглашения является предоставление ответчику (Получателю) из бюджета Морозовского района субсидии на компенсацию части стоимости агрохимического обследования пашни в целях: достижения результата (выполнения мероприятия) в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» муниципальной программы Морозовского района «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»; компенсации ответчику (Получателю) части стоимости агрохимического обследования пашни.

Субсидия в 2024 году предоставлялась ответчику на вышеуказанные цели в размере 2420395,56 руб.

Субсидия предоставлялась в соответствии с Порядком предоставления субсидии при представлении ответчиком истцу документов, подтверждающих факт произведенных ответчиком затрат, на возмещение которых предоставляется Субсидия, Соглашением, а также иными документами, определенными в приложении № 1 к Соглашению.

Одним из условий предоставления Субсидии является согласие ответчика на осуществление истцом и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем (ответчиком) порядка и условий предоставления Субсидии, а так же органами государственного финансового контроля проверок в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Выражение согласия ответчика на осуществление указанных проверок осуществляется путем подписания Соглашения.

13 сентября 2024 года ответчиком в адрес истца было предоставлено заявление о предоставлении субсидии с прилагаемыми документами, согласно условиям Порядка предоставления субсидии и Соглашения.

Заявление было зарегистрировано 13.09.2025г. в Журнале учета заявок за номером №10.

19.09.2025 между истцом и ответчиком заключено Соглашение о предоставлении из Бюджета Морозовского района субсидии на компенсацию части стоимости агрохимического обследования пашни.

26.09.2024 платежным поручением №347067 Финансовым отделом Администрации Морозовского района были перечислены бюджетные средства (субсидия на компенсацию части стоимости агрохимического обследования пашни) в размере 2420395,56 рублей на расчетный счет ответчика.

В соответствии с Соглашением и в целях подготовки документов к проверке Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, на основании приказа Финансового отдела Администрации Морозовского района от 09.06.2025 №45 в Администрации Морозовского района была проведена проверка документов получателей субсидии на компенсацию части стоимости агрохимического обследования пашни. В том числе и предоставленных ответчиком документов на предоставление субсидии по Соглашению от 19.09.2025 №10.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в нарушение пунктов 2.2 (2.2.12), 2.4 (2.4.5) Порядка предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на компенсацию части стоимости агрохимического обследования пашни, утвержденного Постановлением Администрации Морозовского района от 05.07.2024 №263, ответчиком предоставлен Реестр земельных участков, на которых в текущем году проведены работы по агрохимическому обследованию пашни не по форме согласно приложению № 5 к Порядку, а также в Реестре содержатся сведения о земельных участках расположенных в не производственной деятельности территории Морозовского района.

В Реестр земельных участков Получателем были включены земельные участки Тацинского района Ростовской области, а именно:

№ в реестре

кадастровый номер земельного участка

площадь, га

номер поля

116

61:38:0600017:149 61:38:0600017:14

144,08

14135

117

61:38:0600013:412

39,82

14226

118

61:38:0600013:793

12,75

14236

119

61:38:0600017:107

104,79

14121

120

61:38:0600013:408

30

14224

121

61:38:0600013:1050

10,31

14224

122

61:38:0600013:1047

11

14224

126

61:38:0600013:100 61:38:0600013:170 61:38:0600013:1046

122,72

14239

127

61:38:0600013:99

51,46

14240

128

61:38:0600013:730 61:38:0600013:729

86,16

14218

131

61:38:0600013:771 61:38:0600013:1089

56,72

14205

132

61:38:0600017:106

244,35

14120

133

61:38:0600017:305

46,06

14131

ИТОГО

960,22

X
В связи с чем завышен фактический объем сельскохозяйственных угодий Морозовского района на которых проведено агрохимическое и эколого-токсикологическое обследование, что является нарушением условий предоставления субсидии, о чем главным специалистом по финансово-бюджетному надзору финансового отдела Администрации Морозовского района ФИО2 составлен Акт по результатам проведения контрольного мероприятия в Администрации Морозовского района от 18.07.2025.

Ответчику была направлена претензия от 18.07.2025 №1 о возврате субсидии. Претензия направлена Почтой России по адресу указанному в Соглашении 25.07.2025 и вручена ответчику 31.07.2025 (почтовый идентификатор 34721010001920).

В период с 22.07.2025 по 30.07.2025 на основании приказа министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области от 16.07.2025 №П-198 «О создании контрольной группы» в Администрации Морозовского района была проведена проверка в части расходования субвенции, предоставляемой из областного бюджета, в том числе осуществляемой за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, бюджету Морозовского района, на осуществление государственных полномочий Ростовской области по поддержке сельскохозяйственного производства и осуществлению мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Истцу Администрации Морозовского района акт проверки №5/1 от 30.07.2025 был вручен 30.07.2025, в котором данный факт нарушения условий предоставления субсидии также подтвержден.

15.08.2025 от ответчика в адрес истца поступило извещение о несогласии с претензией и направлении предложения о внесении изменений в соглашение в части изменения размера субсидии.

Администрацией Морозовского района на основании части 2 статьи 4501 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4.3 Порядка предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на компенсацию части стоимости агрохимического обследования пашни, утвержденного Постановлением Администрации Морозовского района от 05.07.2024 №263 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на компенсацию части стоимости агрохимического обследования пашни» и пункта 6.6 Соглашения было принято решение о расторжении Соглашения в одностороннем порядке. О чем составлено уведомление о расторжении соглашения и необходимости возврата субсидии в полном объеме в местный бюджет. Уведомление направлено ответчику 03.09.2025 г., вручено 12.09.2025г. (почтовый идентификатор 80110513792296).

Уведомление вручено ответчику 12 сентября 2025 г. Платежным поручением от 24.09.2025 № 392493 ответчик вернул в бюджет Морозовского района часть субсидии в размере 80274,39 рублей в добровольном порядке, однако оставшаяся часть до настоящего времени ответчиком в бюджет района не возвращена. Возвращенная часть субсидии была направлена в областной бюджет согласно поручению о перечислении на счет №150 от 30.09.2025.

В связи с чем остаток не возвращенных средств субсидии составляет: 2 420 395, 56 – 80 274,39 = 2 340 121, 17 руб.

13.10.2025 от ответчика поступили возражения относительно расторжения Соглашения в одностороннем порядке.

В случае нарушения Получателем условий, установленных при предоставлении Субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных Администрацией Морозовского района и органом муниципального финансового контроля, а также в случае недостижения значения результатов предоставления Субсидии Администрация Морозовского района в течение 10 рабочих дней со дня установления указанных фактов уведомляет Получателя одностороннем отказе от исполнения настоящего Соглашения в соответствии со статьей 450(1) Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости обеспечить возврат в местный бюджет полученной Субсидии (пункты 5.2.3,5.2.4 Соглашения). Соглашением и Порядком не предусмотрено возвращение части Субсидии.

Наличие за ответчиком не возвращенных средств субсидии в размере 2 340 121,17 руб. послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Изучив материалы дела, обозрев письменные доказательства, изучив доводы истца и возражения ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения, порядок применения бюджетных мер принуждения установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Статьей 28 и статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления (подпункт 2); порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3); случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии) (подпункт 4); положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 указанной статьи (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4.3. Приложения № 1 к постановлению Администрации Морозовского района от 05.07.2024 года № 263 " Порядок предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на компенсацию части стоимости агрохимического обследования пашни" в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, а также в иных случаях, Администрация в течение 10 дней со дня установления указанных фактов уведомляет получателя субсидии об одностороннем отказе от исполнения соглашения в соответствии со ст. 450.1 Гражданского Кодекса РФ и о необходимости возврата в местный бюджет субсидии в полном объеме.

Таким образом, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, юридическим лицам предусмотрена мера ответственности в виде возврата полученной субсидии полностью. Указанная мера реализуется через расторжение Соглашения сторон о предоставлении субсидии.

Между тем судом учтено следующее.

В соответствии со ст. 78, 78.1. Бюджетного Кодекса РФ Правительством Российской Федерации утверждены общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий" Постановлением от 25.10.2023 года № 1782.

Статьей 7 раздела III Постановления от 25.10.2023 года № 1782 предусмотрены требования к правовым актам в части ответственности за нарушение условий и порядка представления субсидий.

Указанным пунктом в новой редакции с 01.01.2026 года предусмотрены такие меры ответственности за нарушение условий и порядка предоставления субсидий, как возврат средств субсидий в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных главным распорядителем бюджетных средств и органами государственного (муниципального) финансового контроля, а также в случае недостижения значений результатов предоставления субсидии;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 25.12.2025 N 2144).

При этом нормой Постановления от 25.10.2023 года № 1782 прямо не установлена обязанность получателя по возврату субсидии в полном объеме.

Согласно подпунктам 1, 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Исходя из указанных норм бюджетного законодательства, получатель субсидии подлежит ответственности в случаях использования средств субсидии не несоответствующие цели.

Согласно сложившейся правоприменительной практике изъятие выделенных в качестве субсидии денежных средств является исключительной мерой ответственности. (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.07.2020 года по делу А63-10680/2019).

Возложение на получателя субсидии каких-либо обязанностей преследует цель контроля за использованием предоставленных денежных средств, неисполнение которых в установленный срок является основанием для проведения контрольных мероприятий, а также может явиться основанием для взыскания санкции (штрафа) за ненадлежащее исполнение соглашения, если такие санкции предусмотрены.

Дискреционные полномочия субсидирующих органов включают право устанавливать дифференцированные меры ответственности в зависимости от тяжести нарушения. Только в этом случае реализуются принципы справедливости, разумности и соразмерности. Кроме того, при наличии в порядке предоставления субсидии формулы «в соответствии с законодательством» ответственность за бюджетное нарушение нельзя считать установленной, так как в этом случае правовая норма не отвечает требованиям определенности, ясности и недвусмысленности (постановления Конституционного Суд России от 25.04.1995 № 3-П, от 15.07.1999 №11-П).

Согласно правовой позиции Арбитражного Суда Северо-Кавказского округа, выраженной в постановлении от 23.08.2019 г. по делу № А32-49367/2018, непредоставление субсидирующему органу отчетности об использовании полученной субсидии само по себе не является основанием к ее возврату в силу норм бюджетного законодательства. Как указал 22 кассационный суд, по смыслу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии), а также при нецелевом использовании средств субсидирования. Иные основания для отказа в предоставлении и возврате субсидии федеральный законодатель не предусмотрел.

С учетом изложенного, в силу положений ст. ст. 78, 306.4 Бюджетного Кодекса РФ, истец должен представить суду доказательства наличия факта нецелевого использования ответчиком полученной субсидии в размере 2340121,17 руб.

Оценив представленные истцом документы и доводы истца, суд приходит к выводу, что доказательства нецелевого использования субсидии в размере 2340121,17 руб. в деле отсутствуют.

Так, субвенция на осуществление полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства и осуществлению мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения доведена в 2024 году Морозовскому району для предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, предоставляемых из областного бюджета, на компенсацию части стоимости агрохимического обследования пашни в рамках иного регионального проекта «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 №652.

В соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 37 "О порядке расходования субвенции на осуществление полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства и осуществлению мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (действовавшим на момент предоставления субсидии в 2024 году) субвенция муниципальным районам предоставляется при наличии утвержденных нормативных правовых актов муниципальных районов, устанавливающих порядок и условия предоставления субсидий. Администрацией Морозовского района принято постановление от 05.07.2024 № 263 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на компенсацию части стоимости агрохимического обследования пашни» и распоряжение от 10.07.2024 № 127 «О порядке проверки документов на предоставление субсидии и отчетов о достижении значений результата предоставления субсидии на компенсацию части стоимости агрохимического обследования пашни». Согласно положениям законодательства, регламентирующим предоставление субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на компенсацию части стоимости агрохимического обследования пашни, субсидия предоставляется из областного бюджета на 1 гектар пашни на орошаемых и неорошаемых землях. Ставка субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на компенсацию части стоимости агрохимического обследования пашни за счет средств областного бюджета на 2024 год установлена распоряжением министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области от 31.05.2024 № Р-80 «Об утверждении ставки субсидии на компенсацию части стоимости агрохимического обследования пашни сельскохозяйственных товаропроизводителей на 2024 год» на 1 гектар на неорошаемых землях в размере 83,60 рубля.

Согласно п. 2.4 Порядка для получения субсидии сельскохозяйственым товаропроизводителям на компенсацию части стоимости агрохимического обследования пашни, утвержденного Постановлением Администрации Морозовского района от 05.07.2024 года № 261, участник отбора представляет в Администрацию в срок, установленный в объявлении о проведении конкурса, заявку, в состав которой входят документы, предусмотренные Порядком, в том числе Реестр земельных участков, на которых в текущем году проведены работы по агрохимическому обследованию пашни по форме согласно приложению № 5 к настоящему Порядку.

Участником отбора ООО «РЗК «Ресурс» в установленный срок подана заявка, а также документация, подтверждающая наличие права на получение субсидии

Распорядителем бюджетных средств в отношении участника отбора ООО «РЗК «Ресурс» после правового анализа поданной заявки оснований для отказа в предоставлении субсидии не установлено, принято решение о предоставлении субсидии и включении ООО «РЗК «Ресурс» в реестр получателя субсидии.

Таким образом, факты соответствия претендента требованиям, установленным Порядком, комиссией были подтверждены: заявитель является сеьскохозяйственным производителем, осуществляющим деятельности в сфере растениеводства на территории Морозовского района в текущем году, соответствует требованиям, установленным пунктом 2.2. Порядка.

При подаче заявки ответчик согласно пункту 2.4.5. Порядка представил реестр земельных участков, на которых в текущем году проведены работы по агрохимическому обследованию пашни.

Как указывает ответчик, ошибочно в указанный реестр были включены земельные участки, граничащие с Морозовским районом, но находящиеся на территории Тацинского района Ростовской области.

Обществом заявлено о проведении работ на площади 28952,10 га, из которых 960,22 га располагались на территории Тацинского района Ростовской области.

Указанный реестр являлся предметом оценки при решении вопроса о представлении субсидии, сведения о кадастровых номерах земельных участков очевидно включены в реестр, заявителем не скрывались. Фактов фальсификации документов не установлено.

По результатам рассмотрения заявки, в том числе оценки сведений о земельных участках, указанных ответчиком в реестре, администрация приняла решение о представлении субсидии в полном размере согласно заявке в размере 2 420 395,56 руб.

Ответчик самостоятельно произвел расчет излишне выплаченной субсидии в размере 80274,39 руб. ( 960,22 га х 86,60 руб) и произвел ее возврат в бюджет 24.09.2025 года.

В остальной части расчет субсидии был произведен Администрацией, исходя из заявленных ответчиком земельных участков, расположенных на территории Морозовского района, затраты являлись документально подтвержденными в соответствии с п. 2.4. Порядка (Договор №12/1 от 11.01.2024, акт об оказании услуг 00ГУ000061 от 30.05.2024, акт сдачи-приемки выполненных работ от 30.05.2024, реестр земельных участков к Договору№12/1 от 11.012024, Договор №12/4 от 31.01.2024 заключенный с ФГБУ станция агрохимической службы «Северо-Донецкая», реестр земельных участков к Договору № №12/4 от 31.01.2024, акт об оказании услуг №ООГУ-000067 от 21.06.2024, акт сдачи-приемки выполненных работ от 21.06.2024, протокол соглашения о стоимости работ от 31.01.2024), а также соблюдены все требования согласно п. 2.2 Порядка, выделенные бюджетные средства использованы в целях возмещения затрат части стоимости агрохимического обследования пашни на земельных участках Морозовского района.

Одностороннее расторжение Соглашения и возврат средств субсидии в полном объеме допустимы лишь в случае действительного существенного нарушения получателем установленных порядком условий и предусмотренных соглашением обязательств в результате умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения. Это в данном случае проверкой не установлено.

Выявленное несоответствие в реестре земельных участков не может подлежать отнесению к существенным, при этом реализация ответчиком мероприятий по агрохимическому обследованию пашни отвечает общим задачам и целям подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса».

При таких обстоятельствах, декларируемые цели и задачи предоставления бюджетных средств на агрохимическое обследование пашни, в случае возврата субсидии Администрации, достигнуты не будут, более того, возврат предоставленной субсидии может привести к сокращению объемов производства сельскохозяйственной продукции, что влечет за собой негативные социально-экономические последствия.

Ответчик в своих возражениях полагает, что возврат субсидии приведет к результату, не соответствующему целям и задачам муниципальной программы Морозовского района «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

Судом установлено, что представленными документами подтверждается использование суммы субсидии 2340121,17 руб.по целевому назначению, поскольку сумма субсидии, о взыскании которой заявлено, была получена обоснованно, потрачена по целевому назначению, условия ее использования соблюдены, то в этой связи, требование о возврате средств субсидии является неправомерным.

В случае нарушения получателями предусмотренных статьей 78 БК РФ субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 БК РФ (пункт 3.1 статьи 78 Кодекса).

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 13.12.2018 N 305-АД18-14921 по делу N А40-186686/2017, юридическое лицо, предоставив надлежащие документы, и, получив субсидию по итогам их рассмотрения, вправе полагать, что у административного органа нет претензий к условиям предоставления субсидии.

Пунктом 1 статьи 269 БК РФ предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств. В соответствии с п. 2.13 Порядка представление субсидии осуществляется после проверки Администрацией документов, полноты и достоверности содержащихся в документах сведений о понесенных затратах и подтверждения их соответствия установленным условиям и Правилам. Следовательно, проверка полноты и достоверности документов, а также соответствие условиям и целям предоставления субсидии является обязанностью Администрации Морозовского района Ростовской области и предшествует выдаче субсидии.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (в том числе Постановление от 24.05.2001 N 8-П, Определение от 17.07.2012 N 1286-0), в Российской Федерации действует принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Соответственно, общество, приняв все зависящие от него меры, а именно предоставив надлежащие документы и получив субсидию по итогам их рассмотрения, было вправе полагать, что у административного органа нет претензий к условиям предоставления субсидии, вследствие чего в рассматриваемой ситуации отсутствует вина общества в совершении вменяемого правонарушения, и оно не могло было быть привлечено к ответственности оспариваемым постановлением.

Указанная позиция подтверждается судебной практикой: Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.07.2023 N Ф02-3516/2023 по делу N А19-13714/2022; Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 05 09.2025 N Ф09-3221/25 по делу N А76-36466/2024; Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25.09.2024 N Ф05-20043/2024 по делу N А41-104394/2023

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В данном случае, исходя из анализа всех обстоятельств дела, оценки доводов каждой из сторон, с учетом того, что условия соглашения выполнены, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения предъявляемых истцом требований и отсутствии оснований для возврата субсидии.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Данный принцип представляет собой правило, по которому заинтересованные в исходе дела лица вправе отстаивать свою правоту в споре путем представления доказательств. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с арбитражного суда обязанности по сбору доказательств.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Исследовав и оценив в совокупности все фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, изучив доводы истца и возражения ответчика, суд пришел к выводу об отсутствии оснований, подтверждающих обоснованность заявленного истцом требования о взыскании с ответчика денежных средств, полученных в качестве субсидии.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что требование истца о взыскании с ответчика денежных средств, полученных в качестве субсидии, не подлежит удовлетворению.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу закона, в связи с чем суд не рассматривает вопрос о ее распределении.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Кривоносова