Решение от 27 мая 2021 г. по делу № А69-932/2020

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл Дело № А69-932/2020

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2021 года. Полный текст решения изготовлен 27 мая 2021 года

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Маады Л.К-Б. в при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём ФИО1 рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО» (ИНН <***> ОГРН <***>, адрес места регистрации: 660022, <...>, помещение А11) к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва (дата регистрации: 05.04.2011, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 667000, <...>, этаж 4, каб.447) о взыскании недополученных доходов в сумме 29 805 450,74 рублей, за период с 01.10.2018 по 31.12.2018 возникших в результате ограничения взимания платы за обращение с твердыми коммунальными отходами в пределах норм накопления отходов установленных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25.01.2018 № 14-од,

при участии представителей сторон:

от истца – ФИО2, на основании доверенности от 26.05.2020, диплома о ВЮО;

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 19.11.2020, диплома о ВЮО;

от третьих лиц – представители Службы по тарифам Республики Тыва – ФИО4 на основании доверенности от 17.05.2021, диплома о ВЮО, ФИО5 на основании доверенности от 17.05.2021. Представитель Правительства Республики Тыва – ФИО6 на основании доверенности № ВХ-39 от 26.04.2021, диплома о ВЮО,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО» (далее – ООО «СТ-ТБО», истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва о взыскании недополученных доходов в сумме 29 805 450,74 рублей, за период с 01.10.2018 по 31.12.2018, возникших в результате ограничения взимания платы за обращение с твердыми коммунальными отходами в пределах норм накопления отходов, установленных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25.01.2018 № 14-од.

Определением суда от 10.06.2020, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии по Республике Тыва, Служба по тарифам Республики Тыва, Правительство Республики Тыва.

Определением суда от 10.06.2020, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов по Республике Тыва, Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва.

Представители третьих лиц – УФАС по Республике Тыва, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва, Министерства финансов Республики Тыва в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается почтовыми уведомлениями № 47990050, 47990067, 44929923, а также размещением публичного извещения о времени и месте рассмотрения настоящего дела на официальном сайте Арбитражного суда Республики Тыва по адресу: http://kad.arbitr.ru в сети Интернет.

10.01.2021 от истца поступило уточненное исковое заявление, согласно которому общество с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО» просило взыскать с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва недополученные доходы в сумме 12 299 793,96 рублей, за период с 01.10.2018 по 31.12.2018, возникшие в результате ограничения взимания платы за обращение с твердыми коммунальными отходами в пределах норм накопления отходов установленных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25.01.2018 № 14-од.

Судом принято уточнение исковых требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц; представитель истца уполномочен по доверенности от 26.05.2020 на уточнение исковых требований.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме, по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении.

По мнению истца, при принятии приказа Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25.01.2018 г № 14-од не соблюдены требования Постановления Правительства РФ от 04.04.2016 № 269, нормативы накопления твердых коммунальных отходов установлены без проведения сезонных замеров; подтверждением противоправности действий ответчика по изданию акта являются решение Тывинского УФАС России от 24.05.2019 года по делу №04-06-08/02-15-19, предписание Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и необходимости совершить действия по расчету нормативов накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269; Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в Постановлении от 21.08.2020 Ф02-2019/20 по делу №А69-2763/2019 согласился с выводами антимонопольного органа о необоснованном установлении Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства нормативов накопления ТКО и признал доказанным ущемление прав и законных интересов хозяйствующих субъектов; факт занижения нормативов накопления твердых коммунальных отходов подтверждается инструментальными измерениями ООО «ЭкоРазвитие» в соответствии с Договором № 3357-НН от 30.12.2019.

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал по следующим основаниям.

Законодательством об обращении с ТКО установлены определенные случаи, когда коммерческий учет ТКО производится исходя из нормативов накопления ТКО или исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО; при расчетах с операторами по обращению с ТКО, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию ТКО, коммерческий учет ТКО осуществляется согласно абзацу 3 подпункта «а» пункта 5 названных Правил, то есть исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (п. 7 Правил № 505), следовательно, расчет платы за услугу с ТКО может осуществляться на основании учета фактического объема накопления ТКО при условии организации отдельного места сбора (контейнерной площадки) ТКО для соответствующей организации; региональный оператор мог использовать другой метод расчета платы за услугу с ТКО при условии организации отдельного места сбора (контейнерной площадки) ТКО; установление нормативов накопления ТКО без проведения ежесезонных замеров в течение 7 дней подряд не послужило препятствием осуществлению деятельности регионального оператора, и не привело к возникновению недополученных доходов (убытков); Постановлением Правительства Республики Тыва от 30 апреля 2020 г, № 187 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Тыва по вопросам обращения с твердыми коммунальными отходами» полномочия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами переданы Министерству природных ресурсов и экологии Республики Тыва; ООО «СТ-ТБО» лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории республики и заключенное Соглашение между Министерством и ООО «СТ-ТБО» расторгнуто; как считает ответчик, ОО «СТ-ТБО» не является надлежащим истцом.

Представители Правительства Республики Тыва, Службы по тарифам Республики Тыва в отзывах на исковое заявление и в судебном заседании поддержали доводы ответчика и просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц общество с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, 04.04.2018 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва объявлен конкурс по отбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, по результатам которого победителем признано ООО «СТ-ТБО» г. Красноярск.

29.05.2018 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва и ООО «СТ-ТБО» в соответствии с протоколом подведения итогов на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва от 04.05.2018 и на основании постановления Правительства Республики Тыва от 21.12.2017 № 561 «Об установлении содержания и порядка заключения соглашения между уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва от 29.05.2018 (далее - соглашение).

В соответствии с пунктом 1.1, 1.2 соглашения по результатам конкурсного отбора организатор конкурса поручает, а региональный оператор принимает на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва. Основной целью деятельности регионального оператора является организация деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе, твердыми коммунальными отходами Республики Тыва, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва от 28 декабря 2016 года № 220.

В соответствии с пунктами 1.2, 3.1, 3.3. соглашения региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с территориальной схемой и региональной программой в области обращения с отходами; в течение 1 месяца со дня наделения его статусом регионального оператора обязан направить всем потребителям по адресу многоквартирного дома или жилого дома, по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо УК, ТСЖ, ЖСК, осуществляющим заключение договоров в интересах физических лиц, предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и проект договора.

Региональный оператор обеспечивает сбор и транспортирование ТКО в соответствии с направлениями транспортирования, определенными территориальной схемой.

В разделе 6 соглашения предусмотрены права и обязанности регионального оператора. Согласно пункту 6.1 соглашения, в обязанности регионального оператора входит: обеспечение сбора, транспортирования, обработки, утилизации обезвреживания, захоронения (ТКО); реализация территориальной схемы и региональной программы в области обращения с отходами; заключение и исполнение договоров с операторами по обращению с ТКО, владеющими объектами по переработке, обезвреживанию и захоронению ТКО; заключение и исполнение договоров на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО. Согласно пункту 6.1 соглашения, в обязанности регионального оператора входит рассмотрение претензий, жалоб потребителей услуг в сфере обращения с отходами, и принятие по ним решений в пределах своей компетенции.

Из материалов дела следует, что приказом от 30.03.2020 № 74-од Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва ООО «СТ-ТБО» лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва.

Решением Советского районного суда г. Красноярска от 15.06.2020 по делу № 2-7675/2020 иск заместителя прокурора Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к ООО «СТ-ТБО» о признании действий незаконными удовлетворен. Действия ООО «СТ-ТБО» по приостановлению деятельности на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов с многоквартирных домов г. Кызыла Республики Тыва признаны незаконными.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 10 февраля 2021 г. по делу №А69-1006/2020 Соглашение об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва от 29 мая 2018 г. между ООО «СТ-ТБО» и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва расторгнуто.

В соответствии с частью 2 статьи 24.10 ФЗ «Об отходах производства и потреблению» нормативы накопления ТКО подлежат утверждению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Реализацией рассматриваемого полномочия Республики Тыва в области с обращениями с отходами является издание приказа Министерства от 25 января 2018 г. № 14-од «Об установлении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Республики Тыва».

Общество с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО» обращалось в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва с письмами от 09.07.2018 № 26, от 01.02.2019 № 152, от 11.02.2019 № 185 о внесении изменений в приказ от 25 января 2018 г. № 14-од «Об установлении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Республики Тыва».

Из материалов дела следует, что 30.12.2019 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва заключило с ООО «ЭкоРазвитие» договоры №№ 3357-НН, 3358-РР, 3359-НН, 3360-НН по проведению инструментальных измерений и определению нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Республики Тыва.

18.05 2020 ООО «ЭкоРазвитие» направило в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва отчет определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований городского округа «город Кызыл», городской округ «Ак-Довурак», муниципального образования «Эрзинский кожуун» за сезон «Зима».

Публичная правовая компания «Российский экологический оператор» обратилась к Главе Республики Тыва Ш.В. Кара-оолу с письмом от 31.12.2019 № РЭО-03-1903/19 о принятии мер, направленных на недопущение прекращения оказания коммунальной услуги потребителям на территории Республики Тыва, о представлении информации о порядке компенсации выпадающих доходов регионального оператора по итогам 2019 года и возможности субсидирования субъектам деятельности регионального оператора в 2020 году.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 30 апреля 2020 г, № 187 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Тыва по вопросам обращения с твердыми коммунальными отходами» полномочия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами переданы Министерству природных ресурсов и экологии Республики Тыва.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (далее по тексту - Постановление № 269) установлен порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуру сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом сезонных изменений.

В соответствии со статьей 11 и статьей 12 Постановления № 269 замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд, независимо от периодичности вывоза отходов. Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определённого объекта, каждой категории, суммируются по дням недели.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 269 утверждены методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.07.2016 года №524/пр (далее- Методические рекомендации).

Посчитав, что при принятии приказа от 25.01.2018 г № 14-од Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва не соблюдены требования Постановления Правительства РФ от 04.04.2016 № 269, и нормативы накопления твердых коммунальных отходов установлены без проведения сезонных замеров, истец обратился с уточненным исковым требованием о взыскании с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва недополученных доходов в сумме 12 299 793,96 рублей, за период с 01.10.2018 по 31.12.2018.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации среди способов защиты гражданских прав установлена защита гражданских прав путем возмещения убытков.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановлена нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, нарушенное право субъекта гражданских правоотношений может быть восстановлено путем полного возмещения причиненных убытков (реального ущерба и упущенной выгоды). Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях независимо от того, предусмотрена ли законом такая возможность применительно к конкретной ситуации или нет.

Убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его личного неимущественного или имущественного права.

В круг доказывания названного предмета спора входит факт причинения убытков, размер причиненных убытков, причинно-следственная связь между возникшими убытками и действиями ответчика, а отсутствие хотя бы одного из названных условий исключает ответственность лица по требованию о возмещении убытков.

Обязанность доказывания истцом обстоятельств, на которых основан заявленный им иск, предусмотрена частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о недоказанности истцом заявленных требований.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - это юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Под обращением с ТКО понимаются сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение ТКО.

На основании ч. 4 ст. 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 01.06.2018 № 102-од, ООО «СТ-ТБО» по результатам конкурсного отбора присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва.

Пунктом 1 статьи 24.6, пунктом 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156) установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Из статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ следует, что определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 1); в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов; нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) (пункт 2); нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных территорий субъекта Российской Федерации и различных категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации (пункт 3); порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Согласно подпункту "а" пункта 5, пункту 6 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505, в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, а также количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

В силу частей 2, 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 148(38) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в нежилом помещении в многоквартирном доме, определяется в соответствии с формулой 9(5) приложения N 2 к Правилам, на основании нормативов накопления ТКО.

Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений устанавливается Правилами N 269.

Так, согласно положениям указанных Правил, нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении, в том числе категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; категорий объектов, на которых образуются отходы (пункт 4); категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом (пункт 5); определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункт 6); замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов (пункт 11); годовые нормативы накопления твердых коммунальных отходов, выраженные в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу, определяются путем сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений (пункты 19, 20).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25.01.2018 г № 14-од «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Тыва» (далее - приказ № 14-од) установлены нормы накопления ТКО.

Из материалов дела следует, что министерством в приказе от 25.01.2018 № 14-од нормативы накопления ТКО определены дифференцированно, в том числе по категории объектов, на которых образуются отходы (куб. метр/год): домовладение – расчетная единица 1 проживающий для многоквартирного дома - 1,4 куб. метр/год; объекты общественного назначения, в частности предприятия торговли - расчетная единица 1 кв. метр общей площади для промтоварного магазина - 1,2 куб. метр/год. При этом нормативы установлены одинаковыми для всех потребителей - хозяйствующих субъектов каждой категории объектов общественного назначения, в том числе осуществляющих деятельность в нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах.

Истец считает, что подтверждением противоправности действий ответчика по изданию акта является решение Тывинского УФАС России от 24.05.2019 года по делу №04-06-08/02-15-19, предписание Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и необходимости совершить действия по расчету нормативов накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269, а также то, что Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в Постановлении от 21.08.2020 Ф02-2019/20 по делу №А69-2763/2019 согласился с выводами антимонопольного органа о необоснованном установлении Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства нормативов накопления ТКО, и признал доказанным ущемление прав и законных интересов хозяйствующих субъектов.

Противоправность решений органов государственного управления, имеющих нормативный характер, доказывалась (доказывается) в порядке главы 23 АПК РФ и главы 24 ГПК РФ, затем в порядке главы 21 КАС РФ путем оспаривания нормативного правового акта.

В соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 Обзора практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами (информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 N 145), тот факт, что ненормативный правовой акт не был признан в судебном порядке недействительным, а решение или действия (бездействие) государственного органа - незаконными, сам по себе не является основанием для отказа в иске о возмещении вреда, причиненного таким актом, решением или действиями (бездействием). В названном случае суд оценивает законность соответствующего ненормативного акта, решения или действий (бездействия) государственного или муниципального органа (должностного лица) при рассмотрении иска о возмещении вреда.

Обосновывая свое требование, истец указал, что незаконность нормативного акта - приказа от 25.01.2018 № 14-од подтверждена Постановлением от 21.08.2020 Ф02-2019/20 по делу №А69-2763/2019, в котором Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа согласился с выводами антимонопольного органа о необоснованном установлении Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства нормативов накопления ТКО и признал доказанным ущемление прав и законных интересов хозяйствующих субъектов.

Решением от 24.05.2019 по делу № 04-06-08/02-15-19 Министерство признано нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных приказом от 25.01.2018 № 14-од, без проведения расчетов в соответствии с Правилами № 269, чем ущемлены (могут быть ущемлены) права и законные интересы хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в том числе хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах.

В предписании от 24.05.2019 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Министерству указано на необходимость проведения расчетов нормативов накопления ТКО в соответствии с требованиями Правил № 269, в том числе с возможностью выделения отдельных категорий объектов – нежилые помещения, расположенные в многоквартирном жилом доме (магазины, аптеки, и т.п.), используемые для осуществления хозяйственной (предпринимательской) деятельности; после проведения расчетов, в случае изменения нормативов, внести изменения в приказ от 25.01.2018 № 14-од, уведомить регионального оператора о необходимости проведения перерасчета выставленных счетов; в течение трех рабочих дней со дня окончания срока, установленного для исполнения предписания, информировать антимонопольный орган с приложением документов, подтверждающих исполнение вышеуказанных действий.

Срок исполнения предписания установлен 60 дней со дня получения.

Решение и предписание Министерством в судебном порядке оспорены не были. По факту неисполнения в установленный срок предписания антимонопольным органом в отношении Министерства составлен протокол об административном правонарушении № 017/04/19.5-143/2019 от 29.08.2019 по части 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением № 017/04/19.5-143/2019 от 12.09.2019 Министерство привлечено к административной ответственности по части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 101 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Министерство оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о законности оспариваемого постановления в связи с доказанностью антимонопольным органом наличия в действиях (бездействии) Министерства состава вменяемого правонарушения.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа отменил обжалуемые судебные акты и указал в постановлении от 21.08.2020 Ф02-2019/20 по делу №А69-2763/2019, что суды первой и апелляционной инстанций признавая, что в соответствии с Правилами № 269 и методическими рекомендациями по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.07.2016 № 524/пр, нормативы накопления твердых коммунальных отходов рассчитываются с учетом всех четырех сезонов в году, не исследовали возможность совершения Министерством действий по проведению расчетов нормативов накопления ТКО в соответствии с Правилами № 269 в целях прекращения нарушения в срок, установленный в предписании.

В связи с выше изложенным, довод истца о том, что Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в Постановлении от 21.08.2020 Ф02-2019/20 по делу №А69-2763/2019 согласился с выводами антимонопольного органа о необоснованном установлении Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства нормативов накопления ТКО и признал доказанным ущемление прав и законных интересов хозяйствующих субъектов отклоняется, поскольку такие выводы из указанного постановления не следуют.

То обстоятельство, что в предписании Тывинского УФАС России от 24.05.2019 года Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва предложено прекратить нарушения антимонопольного законодательства и совершить действия по расчету нормативов накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269, не свидетельствует о незаконности приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25.01.2018 г № 14-од «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Тыва».

Решением Верхового Суда Республики Тыва от 11.12.2019г., вступившим в законную силу, по административному делу №3а-76/2019 норматив накопления твёрдых коммунальных отходов промтоварных магазинов в размере 1,2 куб.м/год за 1 кв.м. общей площади, указанный в пункте 2 раздела «Предприятия торговли» приложения к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25.01.2018 № 14-од «Об установлении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Республики Тыва» признан недействующим со дня вступления в законную силу решения суда. Решение Верховного Суда Республики Тыва вступило в законную силу 20.02.2020, следовательно, в спорный период действовал норматив накопления ТКО, установленный Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25.01.2018 №14-од.

Постановлением Службы по тарифам Республики Тыва от 25.07.2018 №16 установлен единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва на 2018 год: в размере 570,24 руб./куб.м., для прочих категорий потребителей с 01 августа 2018 года, для населения - с 1 октября. Также Постановление службы по тарифам республики Тыва №60 от 20.12.2018 года, установлен единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2019 год, в размере 579,94 руб./куб.м с учетом НДС.

Из уточненного искового заявления от 10.02.2021 следует, что за период с 1.10.2018 года по 31.12.2018 года региональный оператор оказывал услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами следующим управляющим компаниям и ТСЖ: МУП «Енисей», ООО УК ЖЭУ «Центр», ООО УК ЖЭУ «Ангарский», ООО "Управдом", ООО УК "Восток Сервис", ООО УК "Уют", ТСЖ "Порядок", ТСЖ "Дружба 151", УК ООО "Жилищно-эксплуатационный участок Тайга", УК "Олимп".

Объем твердых коммунальных отходов определен региональным оператором исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении, на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов, указанных в ведомости определения нормативов накопления ТКО в зимний период в Республике Тува по многоквартирным жилым домам города Кызыла (3.33 куб.м.), приложенной к отчету ООО «ЭкоРазвитие» за период с 1 октября 2018 по 31 декабря 2018.

Согласно расчету, составленному ООО «СТ-ТБО» в уточненном исковом заявлении от 10.02.2021, размер убытков за три месяца 2018 года определен в виде разницы между фактически вывезенными твердыми коммунальными отходами в объеме 24680,20 куб.м. и суммой, начисленной потребителям за оказанные услуги в размере 10554,93 куб.м., исходя из объема ТКО в соответствии с нормативом накопления 3,33 куб.м., умноженной на тариф:

24680,20 куб.м.- 10554,93 куб.м. = 14125,27 куб.м. * 570,24 руб. = 8 054 793,96 руб.

Для погашения кассового разрыва истцом были привлечены заемные средства в размере 4 245 000 рублей, что подтверждается строкой 1510 Бухгалтерского баланса на 31.12.2018 г.

Как считает истец, размер убытков за период с 1 октября по 31 декабря 2021 года составил 12 299 793,96 рублей.

В подтверждение объема фактически оказанных услуг и для обоснования расчета истцом представлены: подомовой расчет объемов ТКО в соответствии с нормами накопления, копия бухгалтерского баланса на 31.12.2018, копия отчета о финансовых результатах за январь-декабрь 2018, акты выполненных работ от 31.10.2018 №1751, от 12.11.2018 №1534, от 30.11.2018 №1794, от 30.11.2018 №1905, от 31.12.2018 №1, от 31.12.2018 №2029, от 31.01.2019 №8; сведения о количестве прописанных ООО ЖЭУ «Центр», ООО УК ЖЭУ «Ангарский», МУП «Енисей», ООО УК «Уют», ООО УК «Управдом», ООО УК «Восток Сервис», ООО УК «ЖЭУ Тайга», ТСЖ «Дружба-151», ТСЖ «Порядок», ТСЖ «Олимп».

Исследовав с учетом положений статей 65, 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу о том, что расчет истца не отражает фактические расходы и убытки, использованный истцом метод расчета убытков носит предположительный характер, отсутствуют подтверждающие документы.

По смыслу статьи 15 ГК РФ упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, право которого нарушено, если бы нарушения не было (пункт 14 Постановления N 25).

При определении упущенной выгоды учитываются принятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления (пункт 4 статьи 393 ГК РФ).

В то же время в обоснование размера упущенной выгоды кредитор вправе представлять не только доказательства принятия мер и приготовлений для ее получения, но и любые другие доказательства возможности ее извлечения.

Таким образом, для взыскания убытков в форме упущенной выгоды кредитор должен доказать, что допущенное должником нарушение явилось единственным препятствием, не позволившим ему получить упущенную выгоду, все остальные необходимые приготовления для ее получения им были сделаны.

Применительно к убыткам в форме упущенной выгоды истец должен доказать, что возможность получения дохода существовала реально, а не в качестве его субъективного представления (статья 15 ГК РФ, часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 64, части 2 статьи 65, статье 71 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В соответствии со ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец должен доказать факт причинения убытков именно действиями ответчика.

Причинная связь есть непосредственная необходимая (а не случайная) связь между противоправным поведением и наступившим вредом.

Обстоятельства, на которые ссылается истец в качестве основания для предъявления настоящего иска, не соответствуют условиям, при наличии которых допускается возмещение вреда, причиненного юридическому лицу в результате незаконного бездействия государственных органов либо должностных лиц этих органов по правилам статей 16 и 1069 Гражданского кодекса российской Федерации.

Исследовав документы, представленные истцом в обоснование заявленных требований, возражения ответчика, оценив их в соответствие с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу о недоказанности истцом наличия заявленных к взысканию убытков, их размера, вины ответчика, а так же причинной связи между ущербом и действиями ответчика.

При таких обстоятельствах, у арбитражного суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований истца.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего иска относятся на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО» (дата регистрации: 19.04.2017, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 660022, <...>, пом.А11) к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва (дата регистрации: 05.04.2011, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 667000, <...>, этаж 4, каб.447) о взыскании недополученных доходов в сумме 12 299 793,96 рублей, за период с 01.10.2018 по 31.12.2018 возникших в результате ограничения взимания платы за обращение с твердыми коммунальными отходами в пределах норм накопления отходов установленных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25.01.2018 № 14-од отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО» (дата регистрации: 19.04.2017, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 660022, <...>, пом.А11) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 84 498,97 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья Л.К-Б. Маады