Решение от 30 мая 2024 г. по делу № А05-15371/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А05-15371/2023
г. Архангельск
31 мая 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2024 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)


к Акционерному обществу «Производственное объединение «Северное машиностроительное предприятие» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164500, <...>)


третье лицо – Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ОГРН <***>; адрес: 123995, <...>)


о взыскании 58 966 996 руб. 96 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год и 2022 год и пеней по состоянию на 17.05.2024


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 26.01.2024), ФИО2 (доверенность от 29.01.2024), ФИО3 (доверенность от 23.01.2024)

ответчика – ФИО4 (доверенность от 19.01.2024), ФИО5 (доверенность от 12.12.2023)

третьего лица – не явился 



установил:

Северное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением о взыскании с АО «ПО «СЕВМАШ» (далее – ответчик, Общество) 57 932 837 руб. 11 коп., в том числе 46 167 850 руб. 25 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год и 2022 год и 11 764 986 руб. 86 коп. пеней по состоянию на 05.04.2024.

         Заявитель представил дополнение от 16.05.2024 с ходатайством об уточнении требований - просит взыскать 58 966 996 руб. 96 коп., в том числе 46 167 850 руб. 25 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год и 2022 год и 12 799 146 руб. 71 коп. пеней по состоянию на 17.05.2024.

Представители заявителя поддержали исковые требования с учетом увеличения.

Увеличение исковых требований принято судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители ответчика с иском не согласны, представлен отзыв от 06.05.2024, ходатайство об уменьшении размера неустойки.


Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Управлением в ходе администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) Общества выявлен факт заниженного размера исчисленной и внесённой фактически платы за НВОС за 2020, 2022 год.

Основанием для доначисления суммы платы за НВОС за 2020 год явился факт применения при исчислении платы в части сбросов загрязняющих веществ в водные объекты по выпуску КОС № 14 коэффициента 0,5, с учётом поступивших разъяснений Минприроды России, представленных письмом Росприроднадзора от 19.10.2022 № РН-03-03-31/36976, и Постановления Правительства РФ от 15.09.2020 № 1430 «Об утверждении технологических показателей наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов» (начало действия документа - 29.09.2020) (далее – Постановление № 1430), утверждающего технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов; за 2022 год - факт необоснованного применения при исчислении платы в части сбросов загрязняющих веществ в водные объекты по выпуску КОС № 14 коэффициент 0,5 к загрязняющим веществам «нитрат-анион», «БПК полн.», «аммоний-ион», «нитрит-анион» на основании п.6.1 ст.16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).

По данным заявителя, размер задолженности Общества по плате за НВОС за 2020 год составил 6 494 583 руб. 18 коп., за 2022 год - 39 673 267 руб. 07 коп.

Обществу были направлены требования об уплате задолженности и пеней за нарушение сроков оплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду от 14.08.2023 № 03-02-01/8695, № 03-02-01/8693 и от 19.10.2023 № 03-02-01/11213, № 03-02-01/11203.

В связи с неисполнением требований Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В отзыве ответчик указал, что в соответствии со свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № BLRICYGH от 17.11.2017 объекту АО «ПО «Севмаш» присвоена 1-ая категория объекта, оказывающего НВОС.

Общество не имело в 2020, 2022 годах разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, поэтому при расчете платы использовало формулы, указанные пунктах 21 и 21(1) «Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 (действовали в рассматриваемый период) (далее - Правила № 255), которые содержат коэффициент Кво.

В пункте 21(1) Правил № 255 приведено прямое указание на применение коэффициента Кво в случае отсутствия комплексного экологического разрешения. У Общества отсутствует комплексное экологическое разрешение, в 2020, 2022 годах отсутствовали программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды.

29.09.2020 вступило  в законную силу Постановление № 1430, в нём  вещества: марганец, АСПАВ (анионные синтетические поверхностно-активные вещества), нефтепродукты (нефть), железо отсутствуют в перечне технологически нормируемых веществ.

Управление доначислило Обществу размер платы за сброс указанных веществ: марганец, АСПАВ (анионные синтетические поверхностно-активные вещества), нефтепродукты (нефть), железо за период с 01.01.2020 по 29.09.2020, применив в данном периоде Кво = 1.

Ответчик полагает, что при расчете размера платы за сброс загрязняющих веществ, не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий: марганец, АСПАВ (анионные синтетические поверхностно-активные вещества), нефтепродукты (нефть), железо в 2020 году обоснованно применил понижающий коэффициент Кво=0.5 за весь период 2020 года.

На требование Управления о предоставлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за НВОС от 08.11.2021 № 07-02-10/14311 Обществом письмом от 18.11.2021 № 60.61/200 были представлены пояснения по применению коэффициента Кво=0,5 при заполнении раздела 2 декларации о плате за НВОС.

В нарушение пункта 44 Правил № 255 акт проведения контроля за исчислением платы Управлением не был составлен.

В отношении взыскания платы за 2022 год ответчик при исчислении платы применил понижающий коэффициент Кво=0,5 за сбросы загрязняющих веществ к веществам: «нитрат-анион», «БПК полн.», «аммоний-ион», «нитрит-анион», так как указанные вещества не относятся к веществам, для которых установлены технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод (технологически нормируемым веществам) с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов.

В перечне в Постановлении № 1430 отсутствуют вещества (БПК полн., аммоний-ион, нитрит-анион, нитрат-анион), к которым ответчик при расчете платы за НВОС за 2022 год применил коэффициент Кво = 0,5.

Управление ссылается на то, что Постановление № 1430 вступило в силу 29.09.2020. Декларация о плате за НВОС за 2020 год подлежит уточнению с пересчетом суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по выпуску КОС № 14, а именно при исчислении платы по выпуску КОС № 14 с применением коэффициента 0,5 за период с 29.09.2020 по 31.12.2020, за период с 01.01.2020 по 28.09.2020 применение коэффициента 0,5 неправомерно.

В части обязанности администратора представить плательщику акт проведения контроля за исчислением платы за 2020 год заявитель указал, что  согласно п.44 Правил № 255 акт проведения контроля за исчислением платы составляется в порядке и по форме, которые устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. На момент рассмотрения декларации о плате за НВОС за 2020 год форма и порядок составления акта проведения контроля за исчислением платы не были установлены. Правила № 255 не содержат нормы, указывающей о необходимости направления акта проведения контроля за исчислением платы лицу, обязанному вносить плату.

В отношении платы за 2022 год Управление ссылается на письмо Минприроды России от 14.12.2023 № 19-47/48076.  Постановлением № 1430 определён перечень и значения технологических показателей, а не загрязняющих веществ. Выбранные для определения технологических показателей вещества характеризуют количество присутствующих в сбросе взвешенных веществ, БПК, форм азота и фосфор, при этом форма их определения соответствует форме, предусмотренной для оперативного контроля эффективности очистки сточных вод.

Таким образом, загрязняющие вещества «нитрат-анион», «БПК полн.», «аммоний-ион», «нитрит-анион» относятся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов и плата данными организациями вносится на общих основаниях, т.е. при исчислении сумм платы применение к их ставкам платы коэффициента 0,5 неправомерно.

Минприроды России в отзыве  пояснило, что до вступления в силу Постановления № 1430 отсутствовали законодательно утверждённые технологические показатели НДТ в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, на которые необходимо ориентироваться, в том числе при исчислении платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Постановлением № 1430 указано на определение азота не в принципе, а в составе конкретных соединений, с указанием принадлежности: - аммонийный, - нитратов, - нитритов, то есть азот с привязкой к конкретному веществу: к аммоний-иону, нитрит-иону нитрат-иону, что указывает на идентичность данных веществ, несмотря на разность в наименованиях.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» содержатся ставки по нормируемым и подлежащим государственному регулированию загрязняющим веществам: взвешенные вещества, БПКполн., аммоний-ион, нитрат-анион, нитрит-анион, фосфаты (по фосфору). По указанным загрязняющим веществам Обществу установлены нормативы допустимых сбросов.

К загрязняющим веществам, представленным в Постановлении № 1430, коэффициент Кво, равный 0,5, не может быть применим.

Переводные коэффициенты используются не непосредственно при расчете платы, а при определении количественных показателей качества сточных вод и определения массы загрязняющих веществ, на которую впоследствии умножаются дополнительные, предусмотренные Постановлением коэффициенты и ставки.


Суд пришёл к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с приложением № 1 к приказу Росприроднадзора от 08.11.2021 № 778 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» Управление наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с частью 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает, в частности, следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

На основании изложенного и в соответствии с положениями статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление является уполномоченным органом для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Как следует из статьи 3 Закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

На основании п.1 ст.16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Пунктом 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности (пункт 2 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Закона № 7-ФЗ, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ.

В соответствии с пунктом 12(1) Правил № 255 юридические лица при отсутствии разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на сбросы загрязняющих веществ при исчислении платы используют формулы, указанные в пунктах 21 и 21(1).

        В соответствии с частью 6.1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду за сбросы загрязняющих веществ организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, при сбросе загрязняющих веществ, не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов (далее - технологически нормируемые вещества), дополнительно к иным коэффициентам применяется коэффициент 0,5 (Кво) (за исключением периода реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности, планов мероприятий по охране окружающей среды).

Постановлением № 1430, вступившим в силу с 29.09.2020, определён перечень загрязняющих веществ, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов.

Суд согласен с позицией ответчика по применению понижающего коэффициента Кво=05 при расчете платы за сброс веществ (марганец, АСПАВ (анионные синтетические поверхностно-активные вещества), нефтепродукты (нефть), железо), отсутствующих в перечне технологически нормируемых веществ (постановление Правительства № 1430) при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год.

Размер итогового платежа за 2020 год рассчитан Обществом с учетом требований нормативных актов, действующих на дату расчета итогового платежа по результатам отчетного периода, в том числе с внесением корректировок с учетом требований постановления Правительства № 1430.

В связи с чем, ответчиком при расчете платы за НВОС за 2020 год правомерно применены положения ч. 6.1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ о применении понижающего коэффициента Кво ко всему отчетному периоду.

Кроме того, в п.44 Правил № 255 установлено, что при проведении проверки декларации о плате в обязательном порядке рассматриваются представленные лицом, обязанным вносить плату, пояснения и дополнительные документы.

Если после рассмотрения пояснений лица, обязанного вносить плату, и представления дополнительных документов либо при неисполнении лицом, обязанным вносить плату, требования о представлении пояснений или невнесения соответствующих исправлений в установленный срок, администратор платы установит факт наличия ошибок в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных документах, его уполномоченные должностные лица составляют акт проведения контроля за исчислением платы в порядке и по форме, которые устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Акт проведения контроля за исчислением платы составляется в течение 20 рабочих дней со дня представления лицом, обязанным вносить плату, пояснений и дополнительных документов, в случае неисполнения требований о представлении пояснений и дополнительных документов - в течение 20 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных такими требованиями.

Согласно п.46 Правил № 255 в случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней.

Акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год Управлением составлен не был.

Заявитель не обосновал доначисление платы за НВОС по спорным веществам «нитрат-анион», «БПК полн.», «аммоний-ион», «нитрит-анион», не привёл достаточных доводов (со ссылкой на законодательство) по отнесению сбрасываемых контролируемых Обществом веществ («нитрат-анион», «БПК полн.», «аммоний-ион», «нитрит-анион») к технологически нормируемым веществам.

В письме от 14.12.2023 № 19-47/48076 Минприроды России разъясняет, что в Постановлении № 913 содержатся ставки по нормируемым загрязняющим веществам: взвешенные вещества, БПКполн., аммоний-ион, нитрат-анион, нитрит-анион, фосфаты (по фосфору). Минприроды России полагает целесообразным при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду использовать подход с применением переводных коэффициентов (по руководящим документам с методиками измерений загрязняющих веществ): пересчитать БПК5 в БПКполн., азот аммонийный в аммоний-ион, азот нитратов в нитрат-анион, азот нитритов в нитрит-анион и применить соответствующие ставки платы по Постановлению № 913.

Что касается применения коэффициента 0,5, то он применяется при исчислении платы за сбросы в соответствии с пунктом 6.1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ только в отношении загрязняющих веществ, которые не относятся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов. Таким образом, Минприроды делает вывод, что в отношении рассматриваемых загрязняющих веществ коэффициент 0,5 не применяется.

Каких-либо обоснованных выводов о соотносимости сбрасываемых Обществом веществ («нитрат-анион», «БПК полн.», «аммоний-ион», «нитрит-анион» с технологически нормируемыми веществами, указанными в постановлении Правительства № 1430 («азот нитратов», «БПК 5», «азот аммонийный», «азот нитритов») письма Минприроды РФ не содержат.

В своих письмах Минприроды РФ и Минстрой РФ делают вывод об идентичности контролируемых сбрасываемых Обществом загрязняющих веществ и технологически нормируемых веществ ввиду наличия в их составе азота.

Минстрой РФ в письме от 06.03.2024 № 12757-АГ/04 указало на то, что спорные вещества отличаются названием в зависимости от формы минерального азота.

Как пояснил ответчик (и не оспаривал заявитель), рассматриваемые спорные вещества (формы минерального азота) имеют следующие химические формулы: технологически нормируемые вещества (азот нитратов (N5+), азот аммонийный (N3"), азот нитритов (N3+)) и сбрасываемые контролируемые обществом вещества (нитрат-анион (N03"), аммоний-ион (NH4+), нитрит-анион (N02)). Таким образом, спорные вещества отличаются по химическому составу.

Различие химического состава рассматриваемых веществ указывает на то, что данные вещества не являются идентичными.

Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 утверждены нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения. Нормативы предельно допустимых концентраций указаны, как для определенных постановлением Правительства РФ № 1430 технологически нормируемых веществ (аммонийного азота, азота нитратов, азота нитритов), так и для загрязняющих веществ, сбрасываемых (контролируемых) Обществом (аммоний ион, нитрат анион, нитрит анион). При этом числовые значения предельно допустимых концентраций указанных веществ различны.

        Таким образом, рассматриваемые спорные вещества отличаются названием, химическим составом, значением предельно допустимых концентраций, то есть они не являются идентичными.

Перечень технологически нормируемых веществ исчерпывающе без указания на допустимость расширительного толкования определён Правительством РФ в Постановлении № 1430.

Правила № 255 не содержат указания на необходимость и возможность применения переводных коэффициентов для осуществления перевода одного загрязняющего вещества в другое.

Соответственно при расчете платы за сброс данных веществ ответчиком правомерно применён понижающий коэффициент Кво=0.5.

Учитывая изложенное, заявленные требования не подлежат удовлетворению.


Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 



РЕШИЛ:

Отказать Северному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в удовлетворении исковых требований.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


А.А. Дмитревская