Решение от 28 июня 2018 г. по делу № А73-4967/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4967/2018
г. Хабаровск
28 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.06.2018, решение в полном объеме изготовлено 28.06.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрел дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Монолит» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от административного органа: ФИО2 по доверенности от 29.12.2017г. № 1-17-16; ФИО3, по доверенности от 29.12.2017г. № 1-17-15;

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО4, по доверенности от 14.05.2018г.


Сущность спора: Комитет государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края (далее – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Монолит» (далее – ООО «СК «Монолит», общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, просит суд привлечь к административной ответственности.

Представитель Общества в судебном заседании требования признал.

В ходе судебного разбирательства суд

У С Т А Н О В И Л:

Комитетом государственного строительного надзора юридическому лицу - ООО «СК «Монолит» было выдано предписание от 14.06.2017 № С 06-13/2017 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства «Расширение и реконструкция (2-я очередь) канализации в г. Хабаровске». II этап строительства» до 01.02.2018.

По истечении срока исполнения предписания от 14.06.2017 № С 06-13/2017 Комитетом была назначена проверка Объекта. Проверка проведена на основании истечения срока исполнения Предписания. Распоряжение о проведении проверки от 09.02.2018 № 66-р, вручено обществу 12.02.2018.

19.03.2018 в ходе проведения проверки объекта капитального строительства установлен факт события административного правонарушения - невыполнение в установленный срок законного предписания, до 01.02.2018.

По результатам проверки составлен акт от 19.03.2018 № С03-13/2018.

О времени и месте составления протокола общество извещено уведомлением от 20.03.2018 № 8-5-1110, полученным представителем Общества по доверенности от 12.02.2018 ФИО5 – 21.03.2018.

28.03.2018г. по факту неисполнения предписания от 14.06.2017 № С06-13/2017 в отношении ООО «Строительная компания «Монолит», с участием представителя по доверенности от 12.02.2018 ФИО5, составлен протокол об административном правонарушении в области строительства № С05-13/2018 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа для юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует, согласно части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия; лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно положению статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора; государственный строительный надзор осуществляется, в том числе при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией; предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса; по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений; в предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54, Положением о об управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 № 371-пр, органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) на территории края, является Управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.

Из пункта 14 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД-11-04-2006) (утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129) также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностное лицо органа государственного строительного надзора составляет акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику, иному лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.10.2015г. № 342-пр «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края» органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капительного строительства является Комитет.

Согласно части 6 статьи 54 Кодекса, по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В силу статьи 58 Градостроительного Кодекса лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что на момент проведения Комитетом государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края проверки исполнения предписания от 14.06.2017 № С06-13/2017 в отношении лица, осуществляющего строительство, ООО «Строительная компания «Монолит», объекта капитального строительства: «Расширение и реконструкция (2-я очередь) канализации в г. Хабаровске». II этап строительства» по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Железнодорожный район, ул. Вяземская, 78 (литер А) (строительный адрес)0 срок устранения Предписания до 01.02.2018, допущены нарушения, а именно:

1. Отсутствует исполнительная документация (утвержденный комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам) на проверяемый этап работ в полном объеме.Нарушено требование п. 6.13 СП 48.13330.2011 «Организация строительства». Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004.

Предписывалось: Предоставить в Комитет исполнительную документацию (утвержденный комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам). Устранить выявленное нарушение и не приступать к продолжению работ до устранения выявленного недостатка.

Утвержденный комплект рабочих чертежей для проведения проверки Объекта в Комитет не представлен.

2. В отступление от рабочей документации выполнены мероприятияпо понижению отметки (с отм. 45,18 до 44,48, Н=700 мм.) и усилению основания Приемной камеры ГНС в осях 1-3/А-В (Акт №7/ПК от29.12.2016). Нарушено требование листа 2 альбом 01.4 13С (115/13-РД-1-4-КЖ).

Предписывалось: Представить в Комитет проектную документацию с внесенными изменениями на предмет выполненных мероприятий по понижению отметки и усилению основания Приемной камеры ГНС в осях 1-3/А-В. В случае не предоставления изменений проекта отметку и усиление основания Приемной камеры ГНС в осях 1-3/А-В выполнить по утвержденному проекту.

Пункт 2 Предписания не исполнен.

3. В перекрытии Приемной камеры ГНС не выполнены две крышкилюка размером 1500x1500 мм в осях Б-В/1-2 и Б-В/3-4. Нарушено требование (План перекрытия) листа 2 альбом 01.4 13С (115/13-РД-1-4-КЖ).

Предписывалось: Представить в Комитет проектную документацию с внесенными изменениями на предмет изменения количества и расположения крышек люков размером 1500x1500 мм в осях Б-В/1-2 и Б-В/3-4. В случае не предоставления изменений проекта по количеству и расположению крышек люков размером 1500x1500 мм в осях Б-В/1-2 и Б-В/3-4 выполнить по утвержденному проекту.

Пункт 3 Предписания не исполнен.

4. В отступление от проекта в перекрытии Приемной камеры ГНСвыполнена крышка люка в осях Б-В/2-3. Нарушено требование (План перекрытия) листа 2 альбом 01.4 13С (115/13-РД-1-4-КЖ).

Предписывалось: Представить в Комитет проектную документацию с внесенными изменениями на предмет изменения количества и расположения крышек люков в осях Б-В/2-3. В случае не предоставления изменений проекта по количеству и расположению крышек люков в осях Б-В/2-3 выполнить по утвержденному проекту.

Пункт 4 Предписания не исполнен.

5. Отсутствует балка Б2 под перекрытием Приемной камеры ГНС восях Б-В/1-2 (со стороны оси 1). Нарушено требование (План перекрытия)листа 2 и 4 альбом 01.4 13С (115/13-РД-1-4-КЖ).

Предписывалось: Представить в Комитет проектную документацию с внесенными изменениями на предмет конструкции перекрытия без балки Б2 располагавшейся под перекрытием Приемной камеры ГНС в осях Б-В/1-2 (со стороны оси 1). В случае не предоставления изменений проекта по балке Б2 в осях Б-В/1-2 (со стороны оси 1) выполнить по утвержденному проекту.

Пункт 5 Предписания не исполнен.

6. Балка Б2 под перекрытием Приемной камеры ГНС в осях Б-В/1-2смещен от проектного положения на 225 мм в сторону оси 2. Нарушенотребование (План перекрытия) листа 2 и 4 альбом 01.4 13С (115/13-РД-1-4-КЖ).

Предписывалось: Представить в Комитет проектную документацию с внесенными изменениями на предмет смещения Балки Б2 под перекрытием Приемной камеры ГНС в осях Б-В/1-2 на 225 мм в сторону оси 2. В случае не предоставления изменений проекта по смещению балки Б2 в осях Б-В/1-2 на 225 мм в сторону оси 2 выполнить по утвержденному проекту.

Пункт 6 Предписания не исполнен.

7. Произведена замена части монолитного железобетонного перекрытия Приемной камеры ГНС в осях Б-В/1-2 на сборные железобетонные плиты (маркировка ПТ75.300.25). Нарушено требование листа 2, 3, 7 альбом 01.4 13С(115/13-РД-1-4-КЖ).

Предписывалось: Представить в Комитет проектную документацию с внесенными изменениями на предмет замены части монолитного железобетонного перекрытия Приемной камеры ГНС в осях Б-В/1-2 на сборные железобетонные плиты (маркировка ПТ75.300.25). В случае не предоставления изменений проекта замены части железобетонного перекрытия Приемной камеры ГНС в осях Б-В/1-2 на сборные железобетонные плиты (маркировка ПТ75.300.25) выполнить по утвержденному проекту.

Пункт 7 Предписания не исполнен.

Работы, выполненные с нарушениями, указанные в п. 3, 4, 5, 6, 7 (ч. III, п. 6.3) включены в «Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (с изменениями на 14 ноября 2011 года)», утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 №624.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в бездействии ООО «Строительная компания «Монолит»» признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, которые в силу части 1 статьи 28.1. КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи, с чем у суда имеются основания для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Вина общества выражается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований и условий, предусмотренных действующим законодательством в области градостроительной деятельности. Суду не представлено объективных причин, которые бы препятствовали обществу своевременно исполнить предписание уполномоченного органа строительного надзора.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что ООО «Строительная компания «Монолит»» подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 6 ст. 19.5. КоАП РФ, при этом суд считает возможным применить к правонарушителю наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Порядок привлечения к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Хабаровскому краю (Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края), ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 272201001, расчетный счет <***> Отделение Хабаровск, г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 881 1 169004004 0000 140, ОКТМО 08701000001, ОКПО 44677235, налоговый орган Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по Хабаровскому краю.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Монолит», место нахождения: 680000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Г. Калашников