Решение от 23 июня 2021 г. по делу № А57-10388/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-10388/2021
23 июня 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена – 16 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен –23 июня 2021 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Саратовской области

Заинтересованное лицо: ООО «Медиа-Информ»


о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:

от Управления Роскомнадзора по Саратовской области – ФИО2 по доверенности от 12.01.2021г., диплом о ВЮО обозревался

от ООО «Медиа-Информ» - директор ФИО3, паспорт обозревался

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ ООО «Медиа-Информ».

ООО «Медиа-Информ» просил назначить наказание в виде предупреждения.

Дело рассмотрено по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ, по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, ООО «Медиа-Информ» является владельцем лицензии на осуществление эфирного радиовещания от 26.01.2015 серия РВ № 26271, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В результате планового мероприятия систематического наблюдения, проведенного на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по Саратовской области в 2021 году, утвержденного приказом руководителя Управления от 26.11.2020 №108-нд в период с 02.04.2021 по 22.04.2021 в отношении ООО «Медиа-Информ» (акт № А-64/4/19), в 14:20 часов 22.04.2021 выявлено: осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

12.05.2021 года административным органом в отношении ООО «Медиа-Информ» составлен протокол об административном правонарушении АП-64/4/169 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В порядке ст.23.1 КоАП РФ, гл. 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ, административный орган обратился в арбитражный суд о привлечении общества к административной ответственности.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения включает осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

Общество с ограниченной ответственностью «Медиа-Информ» является владельцем лицензии на осуществление эфирного радиовещания от 26.01.2015 серия РВ № 26271, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

По условиям лицензии предусмотрено вещание радиоканалов «Авторадио» (запись о регистрации от 26.12.2017 серии ЭЛ № ФС 77 - 72058) - объемом вещания 158 г. в неделю и «Авторадио - Альянс» (запись о регистрации от 18.11.2014 серии ЭЛ № ТУ 64 - 00486) - объемом вещания 10 часов в неделю, на территории г. Калининска Саратовской области на частоте 105,0 МГц, г. Петровска Саратовской области на частоте 106,1 МГц и г. Красноармейска Саратовской области на частоте 105,6 МГц, ежедневно, круглосуточно, в объеме 168 часов в неделю. Среда вещания радиоканала - наземное эфирное вещание. Дата начала вещания - 26.01.2015 г.

Программная направленность радиоканала «Авторадио - Альянс» (запись о регистрации от 18.11.2014 серии ЭЛ № ТУ 64 - 00486) согласно условиям лицензии:

1 Музыкальное - Новости, тематические программы, специализированные новости, прогноз погоды, сообщения о пробках и т.п.

2. Развлекательное - Музыка и песни российских и зарубежных авторов и исполнителей всех жанров и направлений, трансляции концертов, программы по заявкам и т.д.

В ходе мероприятия организовано прослушивание записи радиопрограмм, вышедших в эфир в период с 00.00 часов 05.04.2021 до 24.00 часов 11.04.2021, представленной Управлением по Саратовской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Приволжском федеральном округе.

В результате анализа записи радиопрограмм установлено:

1. Объем вещания радиоканала «Авторадио» (запись о регистрации от 26.12.2017 серии ЭЛ № ФС 77 - 72058) - в анализируемый период составил:

- в г. Калининск Саратовской области на частоте 105,0 МГц - 160 ч. 39 мин., увеличен на 2 ч. 39 мин.

- в г. Петровск Саратовской области на частоте 106,1 МГц - 160 ч. 25 мин., увеличен на 2 ч. 25 мин.

- в г. Красноармейск Саратовской области на частоте 105,6 МГц - 160 ч. 18 мин., увеличен на 2 ч. 18 мин.

Объем вещания радиоканала «Авторадио - Альянс» (запись о регистрации от 18.11.2014 серии ЭЛ № ТУ 64 - 00486) - в анализируемый период составил:

- в г. Калининск Саратовской области на частоте 105,0 МГц - 2 ч. 39 мин., уменьшен на 7 ч. 21 мин.

- в г. Петровск Саратовской области на частоте 106,1 МГц - 2 ч. 25 мин., уменьшен на 7 ч. 35 мин.

- в г. Красноармейск Саратовской области на частоте 105,6 МГц -2 ч. 18 мин., уменьшен на 7 ч. 42 мин.

2. По результатам анализа эфира радиоканала «Авторадио - Альянс» в период с 05.04.2021 по 11.04.2021 установлено, что в эфире отсутствует «развлекательное» направление вещания.

Таким образом, лицензионные требования об объеме вещания и программной направленности радиоканала «Авторадио - Альянс» не соблюдаются, что является нарушением требований ч. 9 ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» и Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529 , и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушение допущено юридическим лицом - обществом с ограниченной ответственностью «Медиа-Информ», держателем лицензии на осуществление радиовещания от 26.01.2015 серия РВ № 26271.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершённого им правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьёй 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении общества к ответственности за аналогичное правонарушение.

Санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены альтернативные виды наказания: предупреждение или наложение административного штрафа.

Арбитражный суд пришёл к выводу о том, что применение административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами, оценивая характер совершённого административного правонарушения, цель административного наказания, характер нарушения, принципы справедливости и соразмерности наказания, вытекающие из Конституции Российской Федерации, арбитражный суд пришёл к выводу о назначении ООО «Медиа-Информ» наказания за совершённое правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы общества не нарушены.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 14.1, ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Медиа-Информ», ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.07.2008, ИНН: <***>, юридический адрес: <...> административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в порядке, предусмотренном частью 41 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева