Решение от 20 апреля 2022 г. по делу № А63-2065/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-2065/2022
г. Ставрополь
20 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 20 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Кузьминой М.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Репиной А.Н., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к публичному акционерному обществу «Россети Северный Кавказ», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об обязании привести объект защитного сооружения гражданской обороны - убежище по адресу: <...>, в соответствие с требованиями федерального законодательства, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», а именно: организовать проведение мероприятий гражданской обороны по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; обеспечить наличие подставок защитно-герметических дверей на входах используемых помещений в мирное время при нахождении в открытом положении; привести в надлежащее состояние резиновые детали уплотнения защитных и защитно-герметических дверей и ставней убежища; обеспечить окраску элементов инженерных систем в соответствии с требованиями правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; привести инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны в исправное состояние, в том числе установить фильтры поглотителей с неистекшим сроком годности; произвести техническое обслуживание и ремонт защитного сооружения, защитных устройств и внутреннего инженерно-технологического оборудования; опечатать герметические клапаны до и после фильтров поглотителей; обеспечить ведение журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище; утвердить схему эвакуации укрываемых из очага поражения; привести систему энергосбережения, водоснабжения, канализации в исправное состояние; разработать годовой план планово-предупредительных ремонтов и обслуживания технических средств, выполнить мероприятия согласно этому плану; разработать план планово-предупредительных ремонтов строительных конструкций, выполнить мероприятия согласно этому плану; установить средства связи и систему оповещения, а также громкоговорители, подключенные к городской и местной радиотрансляционным сетям; установить обозначения порядкового номера на защитных и защитно-герметических дверях защитного сооружения,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО1 по доверенности от 24.05.2021 № 26-07/2975, представителя ответчика ФИО2 по доверенности от 26.01.2022 (участвует посредством системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел»),

УСТАНОВИЛ:

территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Россети Северный Кавказ», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>, об обязании привести объект защитного сооружения гражданской обороны - убежище по адресу: <...> в соответствие с требованиями федерального законодательства, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», а именно: организовать проведение мероприятий гражданской обороны по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; обеспечить наличие подставок защитно-герметических дверей на входах используемых помещений в мирное время при нахождении в открытом положении; привести в надлежащее состояние резиновые детали уплотнения защитных и защитно-герметических дверей и ставней убежища; обеспечить окраску элементов инженерных систем в соответствии с требованиями правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; привести инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны в исправное состояние, в том числе установить фильтры поглотителей с неистекшим сроком годности; произвести техническое обслуживание и ремонт защитного сооружения, защитных устройств и внутреннего инженерно-технологического оборудования; опечатать герметические клапаны до и после фильтров поглотителей; обеспечить ведение журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище; утвердить схему эвакуации укрываемых из очага поражения; привести систему энергосбережения, водоснабжения, канализации в исправное состояние; разработать годовой план планово-предупредительных ремонтов и обслуживания технических средств, выполнить мероприятия согласно этому плану; разработать план планово-предупредительных ремонтов строительных конструкций, выполнить мероприятия согласно этому плану; установить средства связи и систему оповещения, а также громкоговорители, подключенные к городской и местной радиотрансляционным сетям; установить обозначения порядкового номера на защитных и защитно-герметических дверях защитного сооружения.

Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика поддержал доводы отзыва. Указал, что общество считает требования агентства законными и обоснованными, однако требования не были исполнены в досудебном порядке виду отсутствия финансовой возможности.

Изучив материалы дела, заслушав представителей истца и ответчика, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из представленных в материалы дела документов установлено, что на основании постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359 между западные электрические сети АО «Ставропольэнерго» и министерством государственного имущества Правительства Ставропольского края был заключен договор о правах и обязанностях в отношении объектов имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, согласно которому предприятие западные электрические сети АО «Ставропольэнерго» принимает по акту на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны: средства защиты гражданской обороны: коллективные (защитные сооружения) по адресу: <...>.

Пунктом 1 договора предусмотрены следующие обязанности предприятия:

- сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их впостоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшемусовершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документовпо эксплуатации защитных сооружений;

-накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средстваиндивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны вустановленных объемах и номенклатуре;

не допускать использование объектов и имущества гражданской обороны, упомянутых в настоящем договоре, в качестве залога, продавать или отчуждать их иным способом.

Защитное сооружение (убежище), расположенное по адресу: <...>, учитывается в реестре федерального имущества.

В связи с тем, что данный объект недвижимости не поставлен на кадастровый учет, сведения о нем в ЕГРН отсутствуют.

В 2018 году адрес здания изменен на ул. Индустриальная 15/1.

15 апреля 2021 года Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - Территориальное управление) в адрес ПАО «Россети Северный Кавказ» направило предписание № 06/21 об устранении нарушений в использовании федерального имущества.

Ответчик 06.07.2020 направил Территориальному управлению письмо № 26 КА-03/4373, в котором указал, что состояние убежища, стоящего на балансе филиала ПАО «Россети Северного Кавказа - «Ставропольэнерго» Западных электрических сетей является неудовлетворительным.

08 июля 2021 года № 16/01-00/1850 филиалом ПАО «Россети Северного Кавказа-«Ставропольэнерго» Западных электрических сетей в адрес Территориального управления направлена информация о том, что объект защитного сооружения гражданской обороны является подвальным помещением трехэтажного административного здания производственной базы наладочно-монтажного участка. В административном здании отсутствуют системы отопления, водоснабжения, электроснабжения, нарушена гидроизоляция, требуется замена кровли и полов, ремонт внутренней отделки стен и потолков, установка дверей и окон. Проведение косметического или капитального ремонта непосредственно объекта ЗСГО без проведения реконструкции всего имущества невозможно. В целях приведения имущества и объекта ЗСГО в технически исправное состояние и введения его в производственную деятельность руководством ПАО «Россети Северный Кавказ» принято решение о проведении реконструкции имущества. В соответствии с требованиями законодательства РФ и установленного порядка финансирования расходов на реконструкцию имущества и объекта ЗСГО в филиале начата процедура подготовки обосновывающих материалов (проведен расчет предварительной сметной стоимости реконструкции и т.д.) для включения мероприятий в проект скорректированной инвестиционной программы ПАО «Россети Северный Кавказ» на очередной долгосрочный период регулирования (2023-2027 годы).

23 сентября 2021 года Территориальным управлением осуществлена плановая выездная проверка фактического состояния убежища (защитное сооружение гражданской обороны) по адресу: <...> (измененный адрес ул. Индустриальная 15/1).

По результатам проведенного осмотра было установлено, что объект расположен в подвальном помещении административного здания, находится в неудовлетворительном состоянии, доступ свободный, помещения захламлены, отсутствует входная дверь, мероприятия по восстановлению технического состояния не проводятся, какое-либо имущество, инвентарь, приборы, оборудование, входящее в его состав согласно правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, отсутствует, нет систем отопления, энерго- и водоснабжения.

Полагая, что действиями ответчика нарушаются требования федерального законодательства, истец обратился с иском в суд.

Оценивая правомерность заявленных требований, суд первой инстанции исходит из следующего.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 3.2.1 Правил предусмотрено, что при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно пунктам 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Статьей 7 Закона о гражданской обороне предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

На основании п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

Согласно абз. 4 ст. 7 Закона о гражданской обороне предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статей 67, 68, 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, исходя из их относимости и допустимости.

Нахождение защитного сооружения в неудовлетворительном состоянии подтверждается актом обследования федерального недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>.

Адрес объекта согласно свидетельству о государственной регистрации права: <...>. На основании постановления администрации города Ставрополя от 12.12.2017 № 2351 адрес объекта изменен на ул. Индустриальная 15/1. Изменения в свидетельство о праве собственности ввиду изменения адреса объекта не внесены.

Согласно паспорту убежища данный объект встроен в 3-х этажное административное здание, которое является частью производственной базы НМУ (наладочно-монтажного участка), расположенной по адресу: <...> измененный адрес ул. Индустриальная, 15/1).

Как усматривается из представленных документов, имущество находится на балансе общества с декабря 1994 года как производственная база НМУ. До 2008 года имущество частично использовалось в производственных целях - несколько помещений занимала лаборатория службы РЗАИ, остальные помещения сдавались в аренду Ростехнадзору Ставропольского края и различным коммерческим организациям.

С 2008 года тимущество не используется обществом в производственных целях, в зданиях отсутствуют системы отопления, водоснабжения, электроснабжения, имущество требует капитального ремонта, в том числе замены окон и кровли, недвижимость не оборудована пожарной и охранной сигнализацией.

Как указал ответчик, мероприятия по поддержанию данного ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию не проводились ввиду длительного неиспользования имущества в производственных целях, а также отсутствия потребности, что привело к утрате расчетных защитных свойств и части оборудования коллективной защиты убежища.

В 2020 году прокуратурой г. Ставрополя была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса и гражданской обороны в деятельности Западных электрических сетей Филиала в результате которой вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса и гражданской обороны от 15.10.2020 № 7-02-2020.

Филиалом указанное представление было рассмотрено и в Прокуратуру направлена соответствующая информация (Исх № 1.6/01-00/2997-исх от 19.11.2020).

Кроме того уведомление и предписание об устранении нарушений и приведению объекта ЗС ГО в надлежащее состояние с соблюдением всех норм и требований законодательства к объектам гражданской обороны были вынесены федеральным агентством по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (от 26.01.2021 №26-КА-03/375, от 15.04.2021 № 26-КА-03/2206),

В ответ на предписание ответчик направил в ТУ Росимущества письма о проводимых мероприятиях (Исх. № 1.6/01-00/525-исх от 19.02.2021, исх. № 1.6/01-00/1850-исх от 08.07.2021).

Однако, признание ответчиком исковых требований и принятие мер по устранению нарушений законодательства не является основанием для отказа в удовлетворении иска, так как на дату рассмотрения спора данные мероприятия не завершены.

Оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в части обязания ПАО «Россети Северный Кавказ» привести объект защитного сооружения гражданской обороны – убежище, расположенный по адресу: <...> (измененный адрес ул. Индустриальная, д.15/1), в соответствие с требованиями федерального законодательства, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Расходы по уплате государственной пошлины согласно ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика. В связи с тем, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Обязать публичное акционерное общество «Россети Северный Кавказ», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>, привести объект защитного сооружения гражданской обороны – убежище, расположенный по адресу: <...> (измененный адрес ул. Индустриальная, д.15/1), в соответствие с требованиями федерального законодательства, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», а именно: организовать проведение мероприятий гражданской обороны по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; обеспечить наличие подставок защитно-герметических дверей на входах используемых помещений в мирное время при нахождении в открытом положении; привести в надлежащее состояние резиновые детали уплотнения защитных и защитно-герметических дверей и ставней убежища; обеспечить окраску элементов инженерных систем в соответствии с требованиями правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; привести инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны в исправное состояние, в том числе установить фильтры поглотителей с неистекшим сроком годности; произвести техническое обслуживание и ремонт защитного сооружения, защитных устройств и внутреннего инженерно-технологического оборудования; опечатать герметические клапаны до и после фильтров поглотителей; обеспечить ведение журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище; утвердить схему эвакуации укрываемых из очага поражения; привести систему энергосбережения, водоснабжения, канализации в исправное состояние; разработать годовой план планово-предупредительных ремонтов и обслуживания технических средств, выполнить мероприятия согласно этому плану; разработать план планово-предупредительных ремонтов строительных конструкций, выполнить мероприятия согласно этому плану; установить средства связи и систему оповещения, а также громкоговорители, подключенные к городской и местной радиотрансляционным сетям; установить обозначения порядкового номера на защитных и защитно-герметических дверях защитного сооружения.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Взыскать с публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***> в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья М.Н. Кузьмина