Решение от 17 января 2019 г. по делу № А46-18623/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-18623/2018
18 января 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2019 года.

В полном объеме изготовлено решение 18 января 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными отказов  от 28.09.2018 в предоставлении преимущественного права покупки нежилого помещения № 2П литер А, площадью 63,9 кв. м., расположенного по адресу: <...>, изложенного в письме № Исх-ДИО/2946-ОГ,

нежилого помещения № 2П (№№ на поэтажном плане: 1-9) площадью 100,1 кв. м., расположенного по адресу: <...>, изложенного в письме № Исх-ДИО/2948-ОГ,

нежилого помещения (строения), расположенного по адресу: <...> (одноэтажное строение с подвалом, Литера Б) общей площадью 156,6 кв.м., изложенного в письме № исх-ДИО/2947-ОГ,

нежилого помещения № 2П (№№ на поэтажном плане 1-10, литер А) площадью 85,1 кв. м., расположенного по адресу: <...> Профсоюзов, дом № 118, изложенного в письме № Исх-ДИО2936-ОГ,

и обязании заключить договоры купли-продажи нежилых помещений № 2П (№№ на поэтажном плане 1-10, литер А) площадью 85,1 кв. м., расположенного по адресу: <...> Профсоюзов, дом № 118,  нежилого помещения (строения), расположенного по адресу: <...> (одноэтажное строение с подвалом, Литера Б) общей площадью 156,6 кв.м., нежилого помещения № 2П (№№ на поэтажном плане: 1-9) площадью 100,1 кв. м., расположенного по адресу: <...>, нежилого помещения № 2П литер А, площадью 63,9 кв. м., расположенного по адресу: <...>,

при участии:

от заявителя – ФИО3 (паспорт) по доверенности от 18.03.2018 б/н,

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – не явился, уведомлен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный  предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконными

- отказа от 28.09.2018 в предоставлении преимущественного права покупки нежилого помещения № 2П литер А, площадью 63,9 кв. м., расположенного по адресу: <...>, изложенного в письме № Исх-ДИО/2946-ОГ,

- отказа от 28.09.2018 в предоставлении преимущественного права покупки  нежилого помещения № 2П (№№ на поэтажном плане: 1-9) площадью 100,1 кв. м., расположенного по адресу: <...>, изложенного в письме № Исх-ДИО/2948-ОГ,

- отказа от 28.09.2018 в предоставлении преимущественного права покупки нежилого помещения (строения), расположенного по адресу: <...> (одноэтажное строение с подвалом, Литера Б) общей площадью 156,6 кв.м., изложенного в письме № исх-ДИО/2947-ОГ,

- отказа от 28.09.2018 в предоставлении преимущественного права покупки нежилого помещения № 2П (№№ на поэтажном плане 1-10, литер А) площадью 85,1 кв. м., расположенного по адресу: <...> Профсоюзов, дом № 118, изложенного в письме № Исх-ДИО2936-ОГ.

          В целях восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска заключить с предпринимателем ФИО2

-  договор купли-продажи нежилого помещения № 2П (№№ на поэтажном плане 1-10, литер А) площадью 85,1 кв. м., расположенного по адресу: <...> Профсоюзов, дом № 118,

- договор купли-продажи нежилого помещения (строения), расположенного по адресу: <...> (одноэтажное строение с подвалом, Литера Б) общей площадью 156,6 кв.м.,

- договор купли-продажи нежилого помещения № 2П (№№ на поэтажном плане: 1-9) площадью 100,1 кв. м., расположенного по адресу: <...>,

- договор купли-продажи нежилого помещения № 2П литер А, площадью 63,9 кв. м., расположенного по адресу: <...>.

В обоснование своих требований заявитель указал на то, что на дату обращения в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска с заявлением о реализации преимущественного права покупки, предпринимателем ФИО2 соблюдены требования статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства", отказы в реализации преимущественного права, которые были направлены в адрес заявителя, не являются мотивированными.

Департамент имущественных отношений Администрации города Омска заявленные требования не признал по изложенным в отзыве основаниям, указав на то, что вопрос о приобретении ФИО2 нежилых помещений в порядке, предусмотренном  статьей 3 Закона № 159-ФЗ, был рассмотрев 25.09.2018 на заседании Координационного Совета по отчуждению муниципального недвижимого имущества, арендуемого субъектами молого и среднего предпринимательства, созданного распоряжением Мэра города Омска от 01.10.2008 № 304-р. Координационным советом рекомендовано было не предоставлять предпринимателю ФИО2 преимущественное право на приобретение арендуемого помещения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что предприниматель ФИО2, являясь арендатором нежилого помещения № 2П (№№ на поэтажном плане 1-10, литер А) площадью 85,1 кв. м., расположенного по адресу: <...> Профсоюзов, дом № 118, нежилого помещения (строения), расположенного по адресу: <...> (одноэтажное строение с подвалом, Литера Б) общей площадью 156,6 кв.м., нежилого помещения № 2П (№№ на поэтажном плане: 1-9) площадью 100,1 кв. м., расположенного по адресу: <...>, нежилого помещения № 2П литер А, площадью 63,9 кв. м., расположенного по адресу: <...>, обратился в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска с заявлениями от 17.07.2018, от 26.07.2018, в которых заявил о реализации преимущественного права на их приобретение  в порядке, предусмотренном Законом № 159-ФЗ.

По результатам рассмотрения заявлений предпринимателя ФИО2, поступивших в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска 17.07.2018, 26.07.2018, последним заявителю было отказано в реализации преимущественного права на приобретение арендуемых помещений.

Предпринимателю ФИО2 Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска были направлены письма от 28.09.2018 об отказе в удовлетворении его заявлений со ссылкой на то, что вопрос о приобретении ФИО2 нежилых помещений в порядке, предусмотренном  статьей 3 Закона № 159-ФЗ, был рассмотрев 25.09.2018 на заседании Координационного Совета по отчуждению муниципального недвижимого имущества, арендуемого субъектами молого и среднего предпринимательства. Координационным советом  рекомендовано было не предоставлять предпринимателю ФИО2 преимущественное право на приобретение арендуемых им помещений.

Предприниматель ФИО2 полагая, что отказы в реализации преимущественного права от 28.09.2018, изложенные в письмах №№ Исх-ДИО/2946-ОГ,  Исх-ДИО/2948-ОГ, Исх-ДИО/2947-ОГ,  № Исх-ДИО2936-ОГ, не соответствуют закону, нарушают его права и охраняемые законом интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 217 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона, а в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 9 Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества; площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности; арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В случае если заявитель не соответствует установленным статьи 3 Закона № 159-ФЗ требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с названным Федеральным законом или другими Федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества (часть 4 статьи 9 Закона № 159-ФЗ).

Условия для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества предусмотрены статьей 3 Закона № 159-ФЗ, соответственно, основания для отказа в реализации указанного права, установленные пунктом 4 статьи 9 данного закона, являются исчерпывающими.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что предприниматель ФИО2 относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, является арендатором нежилых помещений № 2П (№№ на поэтажном плане 1-10, литер А) площадью 85,1 кв. м., расположенного по адресу: <...> Профсоюзов, дом № 118, расположенного по адресу: <...> (одноэтажное строение с подвалом, Литера Б) общей площадью 156,6 кв.м., № 2П (№№ на поэтажном плане: 1-9) площадью 100,1 кв. м., расположенного по адресу: <...>, № 2П литер А, площадью 63,9 кв. м., расположенного по адресу: <...> на основании представленных в материалы дела соответствующих договоров аренды № 42744/6А от 29.01.2015, № 43282/1А от 18.11.2015, № 43050/3А от 02.06.2015,  № 43095/7 от 03.08.2014.

Доказательств,  позволяющих прийти к выводу о том, что на дату обращения предпринимателя ФИО2 с заявлениями от 17.07.2018, 26.07.2018 о реализации преимущественного права на приобретение вышеуказанных нежилых помещений в уполномоченный орган, предпринимателем ФИО2 не соблюдены требования, предусмотренные статьей 3 Закона № 159-ФЗ для реализации данного права, в материалы дела заинтересованным лицом не было представлено.

Что касается непосредственно писем Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 28.09.2018 №№ Исх-ДИО/2946-ОГ,  Исх-ДИО/2948-ОГ, Исх-ДИО/2947-ОГ, № Исх-ДИО2936-ОГ, то изложенные в них отказы в реализации предпринимателю ФИО2 преимущественного права на приобретение арендуемых им нежилых помещений, не могут быть признаны законными и обоснованными, поскольку не содержат мотивов, по которым 25.09.2018 на заседании Координационного Совета по отчуждению муниципального недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, данным органом  рекомендовано было не предоставлять предпринимателю ФИО2 преимущественное право на приобретение арендуемых им помещений.

Какого – либо протокола,  иного акта, содержание которого раскрывало бы основания принятого решения Координационного Совета по отчуждению муниципального недвижимого имущества об отказе в предоставлении предпринимателю ФИО2 преимущественного права на приобретение арендуемых им помещений, заинтересованным лицом в материалы дела также не было представлено.

Относительно обстоятельств, изложенных в отзывах о наличии изменений в нежилых помещениях, расположенных по адресу: <...> и по адресу: <...>, следует отметить следующее.

Как было указано выше и следует из Закона № 159-ФЗ, условия для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества предусмотрены статьей 3 данного закона, следовательно, основания для отказа в реализации указанного права, установленные пунктом 4 статьи 9 данного закона, являются исчерпывающими.

Таким образом, изложенные Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска обстоятельства не лишают субъекта малого предпринимательства права на приобретение арендуемых им нежилых помещений в порядке, предусмотренном Законом № 159-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах, требования  предпринимателя ФИО2 о признании незаконными отказов Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 28.09.2018, изложенных в письмах №№ Исх-ДИО/2946-ОГ, Исх-ДИО/2948-ОГ, Исх-ДИО/2947-ОГ, Исх-ДИО2936-ОГ., об обязании уполномоченного органа заключить с предпринимателем ФИО2  договоры купли-продажи вышеуказанных нежилых помещений  являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 преимущественного права покупки нежилого помещения № 2П литер А, площадью 63,9 кв. м., расположенного по адресу: <...>, изложенный в письме № Исх-ДИО/2946-ОГ.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 преимущественного права покупки нежилого помещения № 2П (№№ на поэтажном плане: 1-9) площадью 100,1 кв. м., расположенного по адресу: <...>, изложенный в письме № Исх-ДИО/2948-ОГ.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 преимущественного права покупки нежилого помещения (строения), расположенного по адресу: <...> (одноэтажное строение с подвалом, Литера Б) общей площадью 156,6 кв.м., изложенный в письме № исх-ДИО/2947-ОГ.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 преимущественного права покупки нежилого помещения № 2П (№№ на поэтажном плане 1-10, литер А) площадью 85,1 кв. м., расположенного по адресу: <...> Профсоюзов, дом № 118, изложенный в письме № Исх-ДИО2936-ОГ.

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска заключить с предпринимателем ФИО2

договор купли-продажи нежилого помещения № 2П литер А, площадью 63,9 кв. м., расположенного по адресу: <...>,

договор купли-продажи нежилого помещения № 2П (№№ на поэтажном плане: 1-9) площадью 100,1 кв. м., расположенного по адресу: <...>,

договор купли-продажи нежилого помещения (строения), расположенного по адресу: <...> (одноэтажное строение с подвалом, Литера Б) общей площадью 156,6 кв.м.,

договор купли-продажи нежилого помещения № 2П (№№ на поэтажном плане 1-10, литер А) площадью 85,1 кв. м., расположенного по адресу: <...> Профсоюзов, дом № 118.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1200 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия, может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         М.А. Третинник