Решение от 18 ноября 2021 г. по делу № А05-10689/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10689/2021
г. Архангельск
18 ноября 2021 года




Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о составлении мотивированного решения от 15.11.2021, поданное в дело

по заявлению Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (ОГРН 1022900524932; адрес: 163039, г.Архангельск, п. Лесная речка, Лахтинское шоссе, дом 105)

к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1022900514515; адрес: 163069, г.Архангельск, наб.Северной Двины, дом 28)

о признании недействительным решения,

установил:

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области к государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик) с заявлением о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.09.2021 №05-02/1428.

Определением суда от 21.09.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чём стороны извещены надлежащим образом.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 09.11.2021, принятым путем подписания резолютивной части, требования учреждения удовлетворены полностью; решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.09.2021 №05-02/1428 признано недействительным. Суд обязал государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области".

Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 10.11.2021.

Ответчик обратился 15.11.2021 в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.

Поскольку ответчиком срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

Суд установил следующие фактические обстоятельства.

Учреждение представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исх» (исходная форма) за март 2021 года 08.04.2021, то есть в установленные сроки.

В ходе сверки сведений по форме СЗВ-М за февраль 2021 года и март 2021 года и кадровых мероприятий отчетных периодов - февраль 2021 года и март 2021 года фондом обнаружено несоответствие сведений в отношении 12 застрахованных лиц.

Фонд при обнаружении несоответствий в представленных индивидуальных сведениях о застрахованных лицах 14.07.2021 в адрес заявителя направил уведомление, в котором указал на необходимость откорректировать индивидуальные сведения в отношении списка застрахованных лиц, указанных в реестре и приложенных к уведомлению. Уведомление получено учреждением 15.07.2021 по телекоммуникационным каналам связи.

Учреждение после получения уведомления фонда представило сведения по форме СЗВ-М (дополняющая форма) за март 2021 года - 16.07.2021.

В связи с изложенным Пенсионным фондом проведена проверка с целью контроля достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее – Закон № 27-ФЗ).

По результатам проведённой проверки Пенсионный фонд составил акт №05-02/1428 от 28.07.2021 и вынес решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.09.2021 № 05-02/1428 за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ в виде финансовых санкций в сумме 6000 руб.

Не согласившись с данным решением, учреждение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Ответчик в отзыве указал, что при вынесении оспариваемого решения обстоятельств, исключающих ответственность, не установлено.

Изучив доводы сторон, представленные в их обоснование доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение подлежит признанию недействительным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Указанным постановлением в поле «Тип формы» предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11, в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С 27.07.2020 порядок контроля за полнотой, достоверностью и своевременностью представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета предусмотрен пунктами 38-40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н (далее – Инструкция №211н).

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пунктов 37, 39 Инструкция № 766н и пункта 40 Инструкции №211н следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке.

Судом установлено, и фондом не оспаривается, что исходные сведения по форме СЗВ-М за спорный отчетный период представлен страхователем своевременно. Получив 15.07.2021 уведомление от фонда об устранении ошибок в представленных сведениях от 14.07.2021, учреждение в течение пяти рабочих дней (16.07.2021) представило дополняющие сведения по форме СЗВ-М за март 2021 года.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Представив уточняющие сведения в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления фонда, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в фонд дополнительных сведений, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702.

Таким образом, руководствуясь вышеуказанными нормами и установив, что страхователем в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об исправлении ошибок представлены дополнительные сведения, а сведения по исходной форме за спорный отчетный период были представлены в установленный срок, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания финансовой санкции.

На основании изложенного суд признает недействительным оспариваемое решение Пенсионного фонда от 01.09.2021 №05-02/1428 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь пунктом 1 статьи 8, пунктом 2.2 статьи 11, статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьями 110, 197-201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать недействительным решение от 01.09.2021 №05-02/1428 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, принятое государственным учреждением – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области".

Обязать государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области".

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья


И.С. Юринская