Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А32-29514/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-29514/2019

«18» сентября 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Новороссийской таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новороссийск Краснодарского края

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новороссийске Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новороссийск Краснодарского края

об оспаривании решения от 06.06.2019 № 8318,

УСТАНОВИЛ:

Новороссийская таможня (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новороссийске Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, пенсионный фонд) от 06.06.2019 № 8318.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на отсутствие состава правонарушения ввиду того, что ежемесячную отчетность «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2018 года Новороссийская таможня направила в пенсионный фонд с соблюдением установленного законом срока, отчетность «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2018 для уточнения исходных сведений за сентябрь 2018 направлена при самостоятельном обнаружении недостающих данных в отношении четырех застрахованных лиц.

В представленном отзыве пенсионный фонд указал, что Новороссийская таможня правомерно привлечена к ответственности, оспариваемое решение является законным и обоснованным, в связи с нарушением срока предоставления отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2018.

Ввиду того, что заявлены требования об оспаривании ненормативно правового акта, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если в соответствующих ненормативном правовом акте, решении содержится требование об уплате денежных средств или предусмотрено взыскание денежных средств либо обращение взыскания на иное имущество заявителя при условии, что указанные акты, решения оспариваются заявителем в части требования об уплате денежных средств или взыскания денежных средств либо обращения взыскания на иное имущество заявителя и при этом оспариваемая заявителем сумма не превышает сто тысяч рублей, дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Из материалов дела следует, что в соответствии с требованиями пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» таможня 01.10.2018 представила отчетность «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2018, пенсионным фондом ошибок по застрахованным лицам не выявлено, указанный документ принят.

При обнаружении недостающих данных, в соответствии с положениями Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, 17.04.2019 Новороссийская таможня представила в пенсионный фонд уточненные сведения за сентябрь 2018 года в отношении четырех застрахованных лиц.

По результатам полученных отчетов, пенсионным фондом выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении четырех застрахованных лиц Новороссийской таможни, поскольку страхователем по телекоммуникационным каналам связи представлена отчетность в «дополняющей» форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года 17.04.2019, то есть позже установленного законодательством срока (срок предоставления – 15.10.2018).

По результатам полученных отчетов пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.04.2019 № 8318.

Обществом в адрес пенсионного фонда направлено исходящее письмо от 29.12.2017 с возражениями относительно акта от 25.12.2017 № 3717.

Рассмотрев акт, пенсионным фондом вынесено решение от 06.06.2019 № 8318, которым Новороссийская таможня привлечена к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с указанным решением пенсионного фонда, Новороссийская таможня обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (редакция, действующая с 28.12.2016) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии со статьями 6, 14 Федеральный закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в связи с чем, обязано своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Из материалов дела следует, что в соответствии с требованиями пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» пенсионным фондом принята представленная обществом отчетность «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2018, ошибок по застрахованным лицам не выявлено.

Ввиду обнаружения недостающих данных, в соответствии с положениями Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, 17.04.2019 Новороссийская таможня представила в пенсионный фонд уточненные сведения за сентябрь 2018 года в отношении четырех застрахованных лиц.

По результатам полученных отчетов пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.04.2019 № 8318, согласно которому новороссийская таможня допустила нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении четырех застрахованных лиц, выразившееся в предоставлении отчетности по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2018 год 17.04.2019, то есть позже установленного законодательством срока (срок предоставления – 15.10.2018).

Рассмотрев акт и поступившие возражения общества, пенсионным фондом вынесено решение от 06.06.2019 № 8318, которым Новороссийская таможня привлечена к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Согласно постановлению Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 № 41142), при заполнении формы СЗВ-М, страхователь обязан выбрать тип формы СЗВ – М из перечня: «исхд», «доп» и «отмн», где «исхд» – исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» – дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» – отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах от 21.12.2016 № 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма), если страхователь направляет форму СЗВ-М с целью отмены ранее поданных неверных сведений за указанный отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «отмн».

В соответствии с положениями Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Из материалов дела следует, что 01.10.2018 Новороссийская таможня предоставила в Пенсионный фонд «исходную» форму отчета СЗВ-М за сентябрь 2018 года (в форме указан отчетный период – «09»), то есть впервые подаваемую страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; указанная форма содержит в себе сведения на 612 застрахованных лица. Согласно протокола проверки отчетности страхователя от 01.10.2018, документ принят пенсионным фондом без выявления ошибок, предупреждений, грубых ошибок. 17.04.2019 Новороссийска таможня представила «дополняющую» форму отчета СЗВ-М за сентябрь 2018 года (в форме указан отчетный период – «09»), включающая сведения на четыре застрахованных лица. Данная форма также принята пенсионным фондом без выявления ошибок, предупреждений, грубых ошибок, согласно протокола проверки отчетности страхователя от 17.04.2019.

Таким образом, самостоятельно выявив ошибку, до ее обнаружения пенсионным фондом, Новороссийская таможня реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, в связи с чем, суд считает неправомерным применение финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Аналогичные выводы отражены в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.05.2018 № 303-КГ18-99.

При таких обстоятельствах, решение пенсионного фонда от 06.06.2019 № 8318 является недействительным.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Признать недействительным и отменить решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новороссийске Краснодарского края от 06.06.2019 № 8318 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней со дня его принятия.

Судья А.С. Хмелевцева