Решение от 16 января 2020 г. по делу № А56-91483/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-91483/2019
16 января 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 января 2020 года

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Бугорской Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тихвинскому району Ленинградской области (место нахождения: 187553, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

ответчик: Администрация муниципального образования Шугозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области (место нахождения: 187530, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (место нахождения: 191186, Санкт-Петербург, ул. Гороховая, д. 2/6, лит. А, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании передать в федеральную собственность

при участии:

от истца: ФИО2 (на основании доверенности от 11.01.2019)

от ответчика: не явился (извещен)

от третьего лица: не явился (извещен)

у с т а н о в и л:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тихвинскому району Ленинградской области (далее - Отдел полиции, истец) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Администрации муниципального образования Шугозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация, ответчик) об обязании ответчика передать в федеральную собственность часть встроенного нежилого здания гаражей общей площадью 69,4 кв.м, из них гараж № 2 площадью 35,9 кв.м и гараж № 3 площадью 33,5 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Определением суда от 15.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - Росимущество).

В судебном заседании 31.10.2019 представитель истца поддержал заявленные требования; представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве; третье лицо, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного разбирательства, явку представителя в суд не обеспечило, отзыв на иск не представило. Судебное заседание отложено на 09.01.2020.

Истец представил заявление об уточнении исковых требований, которое принято судом. Ответчиком в суд представлено дополнение к отзыву на исковое заявление, в котором он просит отказать в удовлетворении заявленных требований, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В судебном заседании 09.01.2020 истец поддержал иск с учетом заявления об уточнении исковых требований. Ответчик и третье лицо явку своих представителей в суд не обеспечили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд счел возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 137, 156 АПК РФ, установив следующие обстоятельства.

Спорные гаражные помещения №№ 2 и 3 общей площадью 69,4 кв.м (35,9 кв.м и 33,5 кв.м соответственно) входят в состав единого объекта недвижимости - нежилого здания гаражей площадью 102,9 кв.м с кадастровым номером 47:13:0000000:6681, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тихвинский муниципальный район, Шугозерское сельское поселение, <...>, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию Шугозерского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области.

Между Администрацией (ссудодатель) и Отделом полиции (ссудополучатель) на основании распоряжения главы Администрации от 07.02.2017 № 10-05-ра заключен договор безвозмездного пользования от 09.03.2017 № 02БП-10/17/19/1 (далее – Договор), в соответствии с которым ссудополучателю переданы в пользование встроенные нежилые помещения (гаражи - 2 бокса) площадью 69,4 кв.м. в здании по указанному адресу.

Помещения переданы Отделу полиции по акту от 01.01.2017.

Согласно пункту 1.2 Договора срок его действия установлен с 01.01.2017 по 31.12.2019.

Ранее между Администрацией и Отделом полиции были заключены аналогичные договоры безвозмездного пользования от 03.02.2003 № 129б/05, от 01.01.2013 № 01Бп-10/13 на основании распоряжений главы Администрации от 18.12.2002 № 764-ра, от 25.02.2013 № 10-07/1-ра.

Отдел полиции обратился в Администрацию с письмами от 21.12.2018 № 101/14604, от 16.01.2019 № 101/487, от 08.02.2019 № 101/1563 для решения вопроса о выделении вышеупомянутых встроенных нежилых гаражных помещений как отдельных объектов недвижимости с целью их передачи в федеральную собственность.

Письмом от 15.02.2019 № 10-152 Администрация сообщила об отсутствии возможности передачи данных гаражных помещений в федеральную собственность в связи с тем, что они необходимы органу местного самоуправления для осуществления его полномочий.

Не согласившись с данным письмом, Отдел полиции обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Заявленные истцом требования основаны на положениях части 9 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон о полиции), в соответствии с которыми используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 4 Закона о полиции).

Согласно части 2 статьи 48 Закона о полиции используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ).

Согласно данной норме находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Таким образом, приведенные выше правовые нормы прямо предусматривают необходимость передачи в федеральную собственность имущества, используемого органами внутренних дел для осуществления возложенных на них функций.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 10278/13, в случае неисполнения муниципальным образованием обязанности по передаче используемых полицией помещений в федеральную собственность нарушенное право Российской Федерации может быть защищено как посредством обращения в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ (о признании незаконными действия либо бездействия), так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой).

Истцом или заявителем по указанным спорам может выступать как соответствующее территориальное подразделение Росимущества (пункт 6.10 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432), так и отдел полиции, за которым в силу пункта 2 статьи 48 Закона о полиции должно быть закреплено на праве оперативного управления используемое им имущество. В случае обращения отдела полиции с заявлением или иском Росимущество (или его соответствующее территориальное управление) привлекается к участию в деле в качестве третьего лица.

В названном постановлении Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 10278/13 указал, что при применения части 9 статьи 54 Закона о полиции одно лишь отсутствие волеизъявления исполнительного органа местного самоуправления на передачу используемого имущества в федеральную собственность не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе согласно части 10 статьи 54 Закона о полиции до возникновения права федеральной собственности на передаваемое в соответствии с частью 9 данной статьи имущество безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество.

Имущество, используемое подразделениями органов внутренних дел с учетом перераспределения полномочий, в силу вышеизложенных норм, признается собственностью Российской Федерации, поскольку призвано служить реализации ее функций и задач в сфере правопорядка, внутренней безопасности и служит достижению целей, поставленных перед органами государственной власти Российской Федерации.

Обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом о полиции с соблюдением порядка, определенного Законом № 122-ФЗ.

При этом, как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 17.12.2013 № 10278/13, арбитражные суды в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (определение от 07.02.2012 № 234-О-Р) в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это решение произвольным.

При разрешении подобных споров необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П).

С учетом приведенной правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации необоснованный отказ в принятии соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом (в частности, Законом о полиции в отношении имущества, используемого органами полиции). Причины непринятия такого решения собственником имущества должны устанавливаться арбитражным судом в рамках каждого конкретного дела.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, спорные гаражные помещения используются Отделом полиции для обеспечения публичных функций с 2003 года.

Как следует из поэтажного плана к техническому паспорту на здание гаражей по адресу: <...>, которому впоследствии на основании постановления главы Администрации от 28.1.2006 № 10-98-а присвоен адрес: <...>, гаражные помещения № № 2 и 3 общей площадью 69,4 кв.м в данном здании находятся в пользовании органов внутренних дел Тихвинского района.

Факт использования названного имущества Отделом полиции подтверждается также государственными контрактами на отпуск тепловой энергии в горячей воде от 25.08.2016 № 61, от 19.02.2018 № 10, от 27.12.2018 № 101.

Кроме того, факт использования Отделом полиции спорных гаражных помещений подтверждается распоряжениями начальника Отдела полиции от 20.06.2016 № 5, от 17.01.2017 № 1, от 17.01.2018 № 1, от 15.10.2018 № 9 с приложенными списками по закреплению за работниками Отдела полиции служебных транспортных средств с согласованием места их парковки.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Отдел полиции, являющийся составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, использует спорные нежилые помещения на праве безвозмездного пользования для обеспечения публичных функций, в связи с чем, данные помещения подлежат передаче в федеральную собственность в порядке, предусмотренном частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ.

Исходя из буквального толкования положений, содержащихся в части 2 статьи 48 и части 9 статьи 54 Закона о полиции в их взаимной связи, довод ответчика о прекращении действия договора безвозмездного пользования между Администрацией и Отделом не имеет правового значения для правильного разрешения настоящего спора, в связи с чем судом отклоняется.

Равным образом судом не принимаются доводы Администрации со ссылкой на то, что спорные помещения необходимы ей для обеспечения полномочий органа местного самоуправления, так как на протяжении длительного времени Администрация не претендовала на данные помещения, и доказательств обратного в материалах дела не имеется. При этом доводы о наличии у Администрации автотранспорта не подтверждает отсутствие иных помещений для парковки транспортных средств и не является бесспорным доказательством необходимости использования спорных гаражей для решения вопросов местного значения.

Суд полагает, что Администрацией не представлено доказательств наличия финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в использования частей названного здания для решения вопросов местного значения, равно как и доказательств реальной невозможности передачи помещений в федеральную собственность.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, установленные в рамках рассмотрения настоящего спора, при наличии достаточных доказательств в подтверждение использования частей спорного здания для целей, установленных статьей 54 Закона о полиции, и при отсутствии надлежащих доказательств объективной необходимости Администрации в использовании данного здания целиком, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Отделом полиции требований об обязании ответчика передать спорные нежилые помещения в федеральную собственность.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

р е ш и л:

Обязать Администрацию муниципального образования Шугозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области передать в федеральную собственность часть встроенного нежилого здания гаражей общей площадью 69,4 кв.м, а именно: гараж № 2 площадью 35,9 кв.м и гараж № 3 площадью 33,5 кв.м, расположенные по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Бугорская Н.А.