Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А79-13086/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-13086/2018
г. Чебоксары
27 мая 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 22.05.2019.

Полный текст решения изготовлен 27.05.2019.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Юрусовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "АРШИН", 428022, <...> Октября д. 19, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к Министерству юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, 428004, <...> ОГРН <***>,ИНН <***>,

третьи лица:

государственное унитарное предприятие Чувашской Республики "Фармация" Министерства здравоохранения Чувашской Республики, г. Чебоксары,

Министерство здравоохранения Чувашской Республики, г. Чебоксары.

о признании решений и действий (бездействий) незаконными,

при участии:

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 01.11.2018 №78,

от третьего лица ГУП ЧР "Фармация" Минздрава Чувашии – ФИО3 по доверенности от 10.01.2019 №77,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "АРШИН" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики о признании незаконным отказа Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики в реализации преимущественного права выкупа нежилых помещений 4, 5, 10, 12, 21, 22, 23 общей площадью 88,7 кв.м, находящихся по адресу: <...> Октября, д. 19, выраженного в письме от 30.10.2018 №11/10-16809, и обязании Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики устранить нарушение прав и законных интересов ООО "НПП "АРШИН" путем представления проекта договора купли-продажи нежилых помещений в десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Заявление мотивировано следующими обстоятельствами.

Между ООО "НПП "АРШИН" (арендатор) и ГУП Чувашской Республики "Фармация" Минздрава Чувашии (арендодатель) заключен договор от 11.06.2018 №2902 аренды имущества. В соответствии с пунктом 1.1 договора арендодатель передает в аренду нежилые помещения №3, 4, 5, 10, 12, 15, 16, 21, 22, 23 общей площадью 116,2 кв.м и часть помещения №1 площадью 20,7 кв.м, расположенные на втором этаже здания аптеки №80, находящейся по адресу: <...> Октября, д.19. Срок аренды в соответствии с пунктом 1.3 договора установлен по 11 июля 2023 года.

Нежилые помещения 4, 5, 10, 12 находятся непрерывно в аренде у заявителя с 2006 года, что подтверждается договором от 21.04.2006 №1203 на сдачу в аренду государственного имущества, являющегося собственностью Чувашской Республики. Нежилые помещения 15, 16 непрерывно находятся в аренде у арендатора с 01.07.2014, что подтверждается договором аренды от 01.07.2014 №18. Нежилые помещения 21, 22, 23 непрерывно находятся в аренде у арендатора с 01.07.2015, что подтверждается договором аренды от 01.07.2015 №20. ООО "НПП "АРШИН" использует нежилые помещения под офис.

На протяжении всего срока арендных правоотношений заявитель не имел и не имеет задолженности по арендной плате, просрочки по внесению арендной платы так же не допускались.

ООО "НПП "АРШИН" является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается выпиской из базы данных Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Письмом от 22.10.2018 №1306 заявитель обратился к собственнику нежилых помещений - Минюст Чувашии с просьбой заключить договор купли-продажи арендуемых нежилых помещений; 4, 5, 10, 12, 21, 22, 23 общей площадью 88,7 кв.м, находящихся по адресу: <...> Октября, д. 19, в соответствии с положениями Федерального закона № 159-ФЗ.

Собственник предоставил ответ от 30.10.2018 №11/10-16809, которым указал о необходимости обращения к ГУП Чувашской Республики "Фармация" Минздрава Чувашии для реализации преимущественного права.

Заявитель считает отказ в реализации преимущественного права выкупа арендуемых помещений не соответствующим нормам действующего законодательства Российской Федерации.

Определениями суда от 20.11.2018, от 18.12.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: государственное унитарное предприятие Чувашской Республики "Фармация" Министерства здравоохранения Чувашской Республики, Министерство здравоохранения Чувашской Республики.

В судебное заседание истец, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечил. Заявитель в поступившем до заседания суда ходатайстве в связи с отсутствием возможности обеспечить явку полномочного представителя просил отложить судебное разбирательство по делу.

Представитель ответчика заявление не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему.

Представитель третьего лица – ГУП ЧР "Фармация" Минздрава Чувашии поддержал ранее изложенные доводы о том, что реализация преимущественного права выкупа невозможна, поскольку нежилые помещения, находящиеся по адресу: <...> Октября, дом №19, используются третьим лицом для осуществления уставной деятельности. Уполномоченным органом, осуществляющим управление и распоряжение имуществом, является Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики.

Третье лицо – Минздрав Чувашии, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. Рассмотрев ходатайство заявителя в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд оснований для отложения судебного разбирательства по делу не находит, поскольку заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, а отложение судебного разбирательства по делу может привести к затягиванию судебного процесса. Судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось, в том числе по ходатайству заявителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя истца и третьего лица - Минздрава Чувашии.

Выслушав представителя ответчика и третьего лица - ГУП ЧР "Фармация", Минздрава Чувашии, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Государственным унитарным предприятием Чувашской Республики "Фармация" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "АРШИН" (арендатор) заключен договор от 11.07.2018 №2902 аренды имущества, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики, закрепленного на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием Чувашской Республики, по условиям которого арендодатель на основании части 9 и пункта 1 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", письма Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 05.07.2018 №11/10-10143 предоставляет арендатору за плату во временное владение и пользование нежилые помещения №3, 4, 5, 10, 12, 15, 16, 21, 22, 23 общей площадью 116,2 кв.м и часть помещения №1 площадью 20,7 кв.м, расположенные на втором этаже здания аптеки №80, находящегося по адресу: <...> Октября, д. 19, для использования под офис. Общая площадь сдаваемого в аренду объекта – 136,9 кв.м.

Согласно пункту 1.3 договора срок аренды устанавливается с 11.07.2018 по 10.07.2023.

Нежилые помещения переданы заявителю по акту приема-передачи от 11.07.2018.

Государственная регистрация договора произведена 23.09.2018.

Ранее вышеуказанные нежилые помещения использовались заявителем на праве аренды по договорам аренды от 21.04.2006 №1203, от 10.05.2007 №1718, от 12.05.2008 №2424, от 26.05.2009 №2897, от 01.05.2010 №13, от 01.05.2011 №09, от 21.05.2012 №14, от 06.05.2013 №17, от 01.07.2014 №18, от 01.07.2015 №20, от 01.07.2016 №16, от 01.07.2017 №11, от 01.07.2018 №2902, заключенным с ответчиком и третьим лицом - ГУП ЧР "Фармация" Минздрава Чувашии.

22.10.2018 общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "АРШИН" обратилось в Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого государственного имущества Чувашской Республики.

Рассмотрев обращение заявителя, Минюст Чувашии письмом от 30.10.2018 №11/10-16809 предложило обществу с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "АРШИН" по вопросу реализации преимущественного права на приобретение арендуемого государственного имущества обратиться в унитарное предприятие.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "АРШИН" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказа в реализации права выкупа нежилых помещений незаконным.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22.01.2019 №99/2019/240258350 нежилое здание – 2-х этажное кирпичное здание аптеки №80, площадью 818,4 кв.м с кадастровым номером 21:01:030108:158, расположенное по адресу: <...> Октября, д. 19, является собственностью Чувашской Республики.

В силу пунктов 1, 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, право хозяйственного ведения имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

На основании распоряжения Министерства государственного имущества Чувашской Республики от 01.08.2000 №1051-р вышеуказанное здание аптеки №80 по акту приема-передачи государственного имущества собственности Чувашской Республики от 01.08.2000 закреплено и передано государственному унитарному предприятию Чувашской Республики "Фармация" Министерства здравоохранения Чувашской Республики на праве хозяйственного ведения.

Право хозяйственного ведения на здание зарегистрировано за третьим лицом, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.07.2005 совершена запись регистрации №21-21-01/077/2005-96, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 28.07.2005, от 23.11.2009, от 26.09.2014, от 04.07.2016 и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 12.04.2019 №99/2019/256184035.

Согласно статье 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Статьей 295 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает руководителя предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества; предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 №178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон №178-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона №178-ФЗ особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Таким образом, нормы закона, устанавливающие специальные правила отчуждения государственного и муниципального недвижимого имущества, являются приоритетными по отношению к нормам Федерального закона №178-ФЗ. Это касается, в частности, определения цены отчуждаемого недвижимого имущества, способа и порядка его отчуждения.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности их участия в приватизации арендуемого имущества, регулирует Федеральный закон от 22.07.2008 №159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №159-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона №159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года №135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №135-ФЗ). При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что: 1) арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона; 2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления; 3) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона; 4) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона №159-ФЗ предусмотрено, что государственное или муниципальное унитарное предприятие вправе осуществить возмездное отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего ему и арендуемого лицом, отвечающим требованиям, предусмотренным статьей 3 настоящего Федерального закона, в порядке, обеспечивающем реализацию преимущественного права арендатора на приобретение указанного имущества.

В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона №159-ФЗ государственное унитарное предприятие, которое приняло решение о совершении сделки, направленной на возмездное отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения и арендуемого лицом, отвечающим установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, а также получило согласие собственника на отчуждение этого имущества, направляет указанному лицу предложение о заключении договора купли-продажи арендуемого имущества с указанием цены этого имущества, установленной с учетом его рыночной стоимости, определенной в соответствии с Федеральным законом №135-ФЗ, проект договора купли-продажи арендуемого имущества и при наличии задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам (штрафам, пеням) требования о погашении такой задолженности с указанием ее размера.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм Федерального закона №159-ФЗ, предусмотренное данным законом преимущественное право выкупа арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства имущества не может быть реализовано указанными лицами в порядке, установленном пунктом 2 статьи 9 данного Закона, если оно принадлежит унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения и отсутствует воля собственника этого имущества и самого унитарного предприятия на его приватизацию.

Указанная правовая позиция изложена в пункте 13 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 №134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, положения пункта 2, 3 статьи 2 Федерального закона №159-ФЗ предусматривают право, но не обязанность государственного или муниципального унитарного предприятия с согласия собственника на возмездное отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения и арендуемого лицом, отвечающим требованиям, предусмотренным статьей 3 указанного Федерального закона, в порядке, обеспечивающем реализацию преимущественного права арендатора на приобретение указанного имущества.

В соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 5 информационного письма от 05.11.2009 №134, суд может признать наличие у арендатора права на приобретение недвижимого имущества, несмотря на принадлежность этого имущества муниципальному учреждению на праве оперативного управления, только в том случае, если установит, что орган местного самоуправления совершил действия, имеющие своей целью исключительно воспрепятствование реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на приобретение.

Как указано выше, право хозяйственного ведения на здание зарегистрировано за ГУП ЧР "Фармация" Минздрава Чувашии 28.07.2005, то есть до заключения истцом, ответчиком и третьим лицом - ГУП ЧР "Фармация" Минздрава Чувашии первого договора аренды от 21.04.2006 №1203.

Исходя из условий договора аренды от 21.04.2006 №1203, следует, что нежилые помещения находятся на балансе ГУП ЧР "Фармация" Минздрава Чувашии.

Таким образом, на момент принятия нежилых помещений в аренду, начиная с 03.04.2006, заявитель не мог не знать о том, что принимаемое им в аренду имущество закреплено за ГУП ЧР "Фармация" Минздрава Чувашии на праве хозяйственного ведения, что, в силу положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона №159-ФЗ, исключает распространение действия указанного закона на возникшие между сторонами правоотношения.

Кроме того, из совокупности положений пункта 1 статьи 1, статьи 2, пунктов 1 и 2 статьи 4, пункта 2.1 статьи 9 Федерального закона №159-ФЗ и части 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" следует, что реализация преимущественного права на приобретение арендуемого имущества субъектом малого и среднего предпринимательства возможно только в случае включения объектов недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, на основании решений Федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в план приватизации, либо в утвержденный перечень государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в целях отчуждения на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 2.1. статьи 9 Федерального закона №159-ФЗ.

Между тем, соответствующими органами решений о включении спорных нежилых помещений ни в план приватизации, ни в перечень государственного имущества, свободного от прав третьих лиц, для дальнейшей передачи субъектам малого и среднего предпринимательства, не принималось.

С учетом изложенного, а также в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не представлены доказательства, подтверждающие совершение ответчиком и третьим лицом - ГУП ЧР "Фармация" Минздрава Чувашии действий, имеющих своей целью исключительно воспрепятствование реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на приобретение арендуемых помещений.

Согласно части 4 статьи 9 Федерального закона №159-ФЗ, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 Закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с названным Законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

При наличии зарегистрированного права хозяйственного ведения на спорное недвижимое имущество исключается возможность возложения на ответчика обязанности по принятию решения о реализации заявителем преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, в связи с чем, обжалуемый отказ не противоречит положениям Федерального закона №159-ФЗ.

При этом, суд отмечает, что истцом фактически заявлены требования о понуждению ответчика к заключению договора купли-продажи спорного имущества в рамках реализации прав, установленных нормами Федерального закона №159-ФЗ.

Между тем, правовая возможность заключения договора по отчуждению спорных объектов без признания наличия у арендатора права на приобретение недвижимого имущества и при наличии зарегистрированного права хозяйственного ведения, заявителем не обоснована.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Поскольку в удовлетворении заявления отказано, расходы заявителя по уплате государственной пошлины, подтвержденные платежным поручением от 12.11.2018 №1096 на сумму 6000 руб., возмещению заявителю за счет ответчика не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "АРШИН" в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Н.В. Юрусова