Решение от 26 декабря 2019 г. по делу № А40-332826/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации


г. Москва

Дело № А40-332826/19

130-2455


26 декабря 2019 г.


Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ТО Росздравнадзора по г. Москве и МО (127206 Москва, улица Вучетича, дом 12А , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2004, ИНН: <***>)

к ООО «Междисциплинарный центр реабилитации» (117628, Москва, улица Старобитцевская, дом 23, корпус 2, помещение i, комната 1, этаж 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.08.2015, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 на основании протокола №1610/19Рус-5 от 27 ноября 2019 г..

при участии представителей

от истца (заявителя) - не явился, извещен

от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО2 (дов. № 10-12/19 от 10.12.2019 г., паспорт)

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Междисциплинарный центр реабилитации» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы осуществлением заинтересованным лицом предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам ст.123 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал.

Спор разрешается в отсутствие представителя заявителя, с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в первой инстанции и разбирательства дела по существу 24.12.2019г., по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя ответчика, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частями 1 и 3 ст. 23.1. КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ, отнесено к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с частью 46 ч.1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию. Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган (Росздравнадзор) заявление о предоставлении лицензии.

Из материалов дела следует что, в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Междисциплинарный центр реабилитации» (далее - ООО «МЦР»), которое осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-77-01-015268 от 30.11.2017, выданной Департаментом здравоохранения города Москвы, согласно выписки из Единого реестра лицензий Росздравнадзора на 27.11.2019 по адресу: 117628, г. Москва. Старобитцевская улица, д. 23, корп. 2. согласно выписке из Единого реестра лицензий Росздравнадзора было выявлено следующее.

В ООО «МЦР» ФИО3 (далее - пациент) с 27.09.2019 по 01.10.2019 была обеспечена круглосуточным медицинским наблюдением и лечением, что подтверждается информацией по уходу за пациентом (уход производился, как в дневное, так и в ночное время), а также табелем учета рабочего времени санитарок, что в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей специалистов и служащих, раздел «Квалификационные должностей работников в сфере здравоохранения» является должностью.

На протяжении нахождения пациента в медицинской организации ООО «МНР» Пациенту помимо гигиенических услуг оказывались медицинские услуги.

Пациент неоднократно осматривалась заведующим отделения активной реабилитации - врачом по спортивной медицине ООО «МЦР» ФИО4, были назначены мероприятия по реабилитации состояния пациента.

01.10.2019 в 2 часа 30 минут пациент осмотрена, состояние расценено, как стабильное.

01.10.2019 в 5 часов 00 минут пациент также осмотрена В.Л. Купрейчиком, отмечены генерализованные конвульсии, отсутствие самостоятельного дыхания, отсутствия реакции зрачков на свет.

01.10.2019 в 5 часов 02 минут сотрудниками ООО «МЦР» вызвана бригада скорой медицинской помощи. В 5 часов 15 минут прибыла бригада скорой медицинской помощи и приступила к сердечно-легочной реанимации пациента.

01.10.2019 в 6 часов 00 минут реанимационные мероприятия признаны неэффективными, констатирована биологическая смерть пациента.

Пациент находилась на лечении в ООО «МЦР» по реабилитации нарушений функций перифирической нервной системы и опорно-двигательного аппарата, что также подтверждается записями в медицинской документации.

В нарушение п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ООО «МЦР» осуществляет медицинскую деятельность по следующим видам деятельности:

«Медицинская реабилитация», при этом медицинской реабилитацией занимается врач-специалист, имеющий необходимый уровень образования, однако в стационарных условиях (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение), что в соответствии с имеющейся действующей лицензией ООО «МЦР» (№ ЛО-77-01-015268 от 30.11.2017) запрещено.

Имеющейся действующей лицензией № ЛО-77-01-015268 от 30.11.2017, осуществление медицинской деятельности по профилю «медицинская реабилитация» в стационарных условиях медицинской организации не предусмотрено, что не позволяет осуществлять медицинскую деятельность по данному профилю в ООО «МЦР».

Выявленные нарушения подтверждаются актом внеплановой выездной проверки от 27.11.2019 № 1610/19 и материалами дела.

Считая ООО «Междисциплинарный центр реабилитации» виновным в совершении административного правонарушения, Территориальный орган федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «Междисциплинарный центр реабилитации» к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, в присутствии законного представителя Общества – генерального директора ФИО5 составлен протокол от 27.11.2019 №1610/19Рус-5.

Суд считает, что протокол составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ, а также сроков, установленных ст. 28.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективной стороной данного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования и перечень видов работ/услуг, составляющих медицинскую деятельность, при осуществлении медицинской деятельности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

В соответствии с приказом Минздрава России от 29.12.2012 № 1705н «О порядке организации медицинской реабилитации», медицинская помощь по профилю «медицинская реабилитация» может оказываться амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

Таким образом, оказание медицинской помощи по профилю «медицинская реабилитация» в стационарных условиях, в соответствии с Приложением к Постановлению Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» входит в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения. Если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, на совершение которых настоящим Кодексам или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина общества в совершении вмененного правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Все доводы ответчика по настоящему делу являются безосновательными, опровергаются представленными доказательствами и направлены не на соблюдение им действующего законодательства, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное административным органом правонарушение.

Учитывая характер допущенного заинтересованным лицом правонарушения, а также, принимая во внимание, что обстоятельств, отягчающих вину Общества во вменяемом административном правонарушении, судом также не установлено (ст. 4.2 КоАП РФ), суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере – 40 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ ответчиком совершено впервые, суд считает возможным установить ООО «МЦР» меру административной ответственности в виде штрафа, установленного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере - 40 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается

На основании ст.ст. 1.6, 2.1, 4.5, ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.71, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Междисциплинарный центр реабилитации» (117628, Москва, улица Старобитцевская, дом 23, корпус 2, помещение i, комната 1, этаж 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.08.2015, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) руб.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам: получатель УФК по Московской области (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области л/с <***>), ИНН <***> КПП 771301001 КБК 06011690020026000140 ОКТМО 45346000 БИК 044525000 р/с <***> ГУ Банка России по ЦФО УИН – 0.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина