Решение от 27 января 2019 г. по делу № А41-38089/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/ 


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Москва                                                                                                            Дело № А41-38089/18

28 января 2019 года       


Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2018

Решение в полном объеме изготовлено 28.01.2019


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Кулаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело № А41-38089/18

по заявлению АО "МОСОБЛГАЗ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УПРАВЛЕНИЮ РОСРЕЕСТРА ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо - МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

о признании незаконным отказа в государственной регистрации,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 29.12.2017, ФИО3 по доверенности от 10.01.2018

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 29.12.2017

от третьего лица: ФИО2 по доверенности от 10.04.2018, ФИО3 по доверенности от 10.04.2018 



УСТАНОВИЛ:

АО "МОСОБЛГАЗ" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения УПРАВЛЕНИЯ РОСРЕЕСТРА ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, изложенное в уведомлении от 11.04.2018 № 50/004/014/2017-7882 об отказе в государственной регистрации права хозяйственного ведения на сооружение трубопроводного транспорта Газопровод низкого давления (ввод), назначение: нежилое протяженностью 91м, по адресу: Московская область, Дмитровский район, г.п. Дмитров, дер. Бородино; об обязании устранить допущенные нарушения прав путем регистрации права собственности АО "МОСОБЛГАЗ" на спорный объект недвижимости.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявления, мотивированный отзыв на заявление не представило, представило материалы дела правоустанавливающий документов.

Третье лицо поддержало правовую позицию заявителя, представило письменные пояснения.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы заявления, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

25.12.2017 ГУП МО "Мособлгаз" подало в Управление Росреестра по Московской области заявление о государственной регистрации права хозяйственного ведения на сооружение трубопроводного транспорта Газопровод низкого давления (ввод), назначение: нежилое протяженностью 91м, по адресу: Московская область, Дмитровский район, г.п. Дмитров, дер. Бородино. Одновременно Минимуществом Московской области в регистрирующий орган было подано заявление о постановке газопровода на кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности Московской области на него.

Право собственности Московской области на газопровод прошло процедуру государственной регистрации. Основанием для регистрации права собственности послужил акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 04.08.2016, согласно которому, заказчиком строительства является ГУП МО "Мособлгаз". В свою очередь, уведомлением от 12.01.2018 № 50/004/014/2017-7882 регистрирующий орган известил АО «Мособлгаз» о приостановлении государственной регистрации права хозяйственного ведения, указав, что заявителем не представлены документы, подтверждающие право хозяйственного ведения.

В дополнение к ранее представленным документам АО "Мособлгаз" приобщило 05.04.2018 и 06.04.2018 к материалам регистрационного дела справку от 19.12.2017 № 74 о том, что объект создан за счет собственных средств ГУП МО "Мособлгаз", а также Договор о подключении от 18.11.2014.

Уведомлением от 11.04.2018 № 50/004/014/201-7882 регистрирующий орган известил заявителя об отказе в регистрации права хозяйственного ведения ГУП МО "Мособлгаз". В обоснование отказа регистрирующий орган указал на то, что документов, подтверждающих возникновение права хозяйственного ведения, заявителем не представило.

Полагая отказ незаконным, заявитель обратился в суд с заявлением о его оспаривании в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Впоследствии ввиду того, что ГУП МО "Мособлгаз" 29.12.2017 прекратило деятельность в связи с реорганизацией в форме преобразования в АО «Мособлгаз», а в соответствии с Законом Московской области от 18.10.2017 №172/2017-ОЗ «Об условиях приватизации имущественного комплекса Государственного унитарного предприятия газового хозяйства Московской области» спорный газопровод включен в план приватизации предприятия. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Так, в соответствии положениями статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации прав) орган регистрации прав должен проводить правовую экспертизу документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав. Уведомлением от 12.01.2018 № 50/004/014/2017-7882 регистрирующий орган известил ГУП МО «Мособлгаз» о приостановлении государственной регистрации права хозяйственного ведения, сославшись на то, что заявителем не представлен документ, подтверждающий право хозяйственного ведения на заявленный объект.

Согласно пункту 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия или учреждения, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности (пункт 2 статьи 299 Кодекса).

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", разъяснено, что в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В рассматриваемом случае право собственности на указанный выше газопровод зарегистрировано за Московской областью в установленном действующим законодательством порядке.

Заявление на государственную регистрацию права собственности Московской области и права хозяйственного ведения ГУП МО «Мособлгаз» с аналогичным пакетом документов подано одновременно, доказательств наличия спора между указанными лицами относительно создания газопровода и прав на него суду не представлено, в связи с чем, у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для вывода о том, что на государственную регистрацию должно было быть представлено решение собственника имущества о наделении предприятия данным имуществом на праве хозяйственного ведения.

Аналогичная правовая позиция относительно толкования пункта 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации и возможности возникновения ограниченного вещного права по «иным основаниям» изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.10.2010 № 4502/10.

При таких обстоятельствах, учитывая, что заявителем на государственную регистрацию представлены все необходимые для регистрации права документы, заявление АО «Мособлгаз» в части признания незаконным отказа от 11.04.2018 № 50/004/014/2017-7882 в государственной регистрации права хозяйственного ведения ГУП МО "Мособлгаз" на сооружение трубопроводного транспорта Газопровод низкого давления (ввод), назначение: нежилое протяженностью 91м, по адресу: Московская область, Дмитровский район, г.п. Дмитров, дер. Бородино, кадастровый номер 50:04:0100501:899, подлежит удовлетворению.

В соответствии с требованиями части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Принимая во внимание, что государственная регистрация прав на недвижимость осуществляется на основании заявления (часть 1 статьи 14 Закона о регистрации прав) с приложением необходимых для ее проведения документов, однако АО «Мособлгаз» с соответствующим заявлением в орган по регистрации не обращалось, требование заявителя об обязании Управления Росреестра по Московской области устранить допущенные нарушения прав заявителя путем государственной регистрации права собственности АО "Мособлгаз" на указанный выше объект, удовлетворено быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение УПРАВЛЕНИЯ РОСРЕЕСТРА ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, изложенное в уведомлении от 11.04.2018 № 50/004/014/2017-7882 об отказе в государственной регистрации права хозяйственного ведения АО "МОСОБЛГАЗ" на сооружение трубопроводного транспорта Газопровод низкого давления (ввод), назначение: нежилое протяженностью 91м, по адресу: Московская область, Дмитровский район, г.п. Дмитров, дер. Бородино.

В остальной части заявления отказать.

Взыскать с Управления РОСРЕЕСТРА по Московской области в пользу АО "МОСОБЛГАЗ" 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                         И.А. Кулакова