Решение от 24 сентября 2018 г. по делу № А83-6958/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295003, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Симферополь

24 сентября 2018 года Дело №А83 – 6958/2018


Резолютивная часть решения объявлена «17» сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен «24» сентября 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Титкова С.Я., при секретаре судебного заседания Можоровой Е.И., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании заявление б/н б/д


Общества с ограниченной ответственностью «Славянская Гавань» (ул. Шабалина, 6, <...>),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и <...>, г. Симферополь, <...>; ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора – ГУП города федерального значения Севастополя «Благоустройство города Севастополя» (299011, <...>),

о признании ненормативного правового акта недействительным,


при участии представителей сторон:

от Общества с ограниченной ответственностью «Славянская Гавань» – ФИО1, по доверенности №487 от 14.09.2018 , личность установлена паспортом гражданина РФ;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю – ФИО2, по доверенности от 27.07.2018 б/н. главный специалист – эксперт Крымского УФАС России, личность установлена служебным удостоверением;

от ГУП города федерального значения Севастополя «Благоустройство города Севастополя» – ФИО3, по доверенности №29/1 от 08.05.2018, личность установлена паспортом гражданина РФ.


УСТАНОВИЛ:


03.05.2018 в Арбитражный суд Республики Крым через систему «Мой Арбитр» от Общества с ограниченной ответственностью «Славянская Гавань» поступило заявление б/н б/д, согласно которому просит суд:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 31.01.2018 №08/0020 – 18;

- обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём осуществления повторной проверки соответствия действий Государственного унитарного предприятия города федерального значения Севастополя «Благоустройство города «Севастополь» требованиям антимонопольного законодательства на основании жалобы от 08.01.2018 и представленных документов.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 03.05.2018 суд принял заявление к производству, возбудил и назначил предварительное судебное заседание на «03» июля 2018 года на 10 часов 00 минут.

В предварительное судебное заседание, которое состоялось 03.07.2018 Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю явку своего представителя не обеспечило.

О месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, с учётом мнения представителя Общества с ограниченной ответственностью «Славянская Гавань», суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Славянская Гавань» изложил суду свою правовую позицию.

Исследовав материалы дела, с учётом мнения представителя Общества с ограниченной ответственностью «Славянская Гавань», суд считает возможным привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора – ГУП города федерального значения Севастополя «Благоустройство города Севастополя».

С учётом мнения представителя Общества с ограниченной ответственностью «Славянская Гавань», в связи с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, а также не явкой в судебное заседание представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, суд считает возможным отложить судебное заседание для предоставления сторонам возможности предоставить дополнительные материалы дела и отложил судебное заседание на «17» сентября 2018 года на 11 часов 30 минут.


16.08.2018 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление от 08.08.2018 от представителя Общества с ограниченной ответственностью «Славянская Гавань» об уточнении заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно:

«1. Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 31.01.2018 по делу №08/0020 – 18 в части п. 1 о признании жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Славянская Гавань» на действия ГУП города федерального значения Севастополя «Благоустройство города «Севастополь» при проведении открытого аукциона на определение операторов по осуществлению сбора и транспортирование твёрдых коммунальных отходов на территории города Севастополя, извещение №131117/22007380/01 необоснованной.

2. Признать незаконным действия организатора электронного аукциона ООО «Благоустройство города «Севастополь» по отказу в признании Общества с ограниченной ответственностью «Славянская Гавань» участникам аукциона.

3. Признать недействительным протокол от 28.12.2017 организатора электронного аукциона на определение операторов по осуществлению сбора и транспортированию твёрдых коммунальных отходов на территории города Севастополя, извещение №131117/22007380/01».

Согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основания или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Заявитель изменил предмет спора, отказавшись от требования к Крымскому УФАС России об осуществлении повторной проверки соответствия действий ГУП города федерального значения Севастополя «Благоустройство города «Севастополь» требованиям антимонопольного законодательства на основании жалобы от 08.01.2018 и представленных документов.

Вместе с тем Общество с ограниченной ответственностью «Славянская Гавань» заявлены требования о признании незаконным действий ООО «Благоустройство города «Севастополь» при проведении аукциона и о признании недействительным протокола от 28.12.2017 организатора электронного аукциона.

Эти требования являются не изменением предмета иска, а дополнительными требованиями, которые предъявлены к другому юридическому лицу – организатору электронного аукциона, каковым Крымское УФАС России не является.

Поэтому суд не принимает требования представителя Общества с ограниченной ответственностью «Славянская Гавань» ФИО4 изложенные им в пунктах 2 и 3 заявления от 08.08.2018 об уточнении заявленных требований к рассмотрению.

К рассмотрению приняты требования, изложенные в пункте 1 заявления от 08.08.2018.

Представители сторон и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поддержали свои доводы, изложенные в заявлении и в отзывах на него.


Из материалов дела усматривается следующее.

Пункт 1 резолютивной части решения Крымское УФАС России от 31.01.2018 по делу №08/0020 – 18 жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Славянская Гавань» на действия ГУП города федерального значения Севастополя «Благоустройство города «Севастополь» при проведении открытого аукциона на определение операторов по осуществлению сбора и транспортированию твёрдых коммунальных отходов на территории города Севастополя, извещение №131117/22007380/01 признана необоснованной в связи с тем, что Заказчик правомерно отклонил заявку Общества с ограниченной ответственностью «Славянская Гавань» по причине предоставления не заверенной копии решения об одобрении или о совершении крупной сделки.

Оспаривая действительность решения Крымского УФАС России в этой части заявитель ссылается на то, что контракт на оказание услуг по осуществлению сбора и транспортирования твёрдых коммунальных отходов на территории города Севастополя не является для заявителя крупной сделкой и решения об одобрении или о совершении такой сделки не требуется.

Кроме того заявитель полагает, что со стороны организатора имеет место намеренное нарушение принципов конкуренции; в составе комиссии при проведении аукциона представители уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации отсутствовали; Заказчик не вернул в установленный Правилами срок предоставленное обеспечение заявки на участие в аукционе заявителю.

Представители Крымского УФАС России и ООО «Благоустройство города «Севастополь» просят в удовлетворении требований заявителя отказать, так как они являются необоснованными.


Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, суд пришёл к следующим выводам.

09.01.2018 заявитель обратился в Крымское УФАС России с жалобой на отказ в признании его участником аукциона по определению операторов по осуществлению сбора и транспортирования твёрдых коммунальных отходов на территории города Севастополя согласно протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе (лот №3).

При этом он сослался на то, что не предоставление решения или заверенной копии этого решения об одобрении или о совершении крупной сделки, а также отсутствие банковских реквизитов счёта для возврата обеспечения заявки на участие в аукционе не могут служить основанием для отказа в признании заявителя участником аукциона.

Жалоба Крымским УФАС России проверялась в объёме заявленных требований.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссия Крымского УФАС России пришла к выводу о том, что Заказчиком не правомерно было оценено содержание заявки заявителя в части отсутствия банковских реквизитов счёта для возврата обеспечения заявки на участие в аукционе не могут служить основанием для отказа в признании заявителя участникам аукциона.

Жалоба Крымским УФАС России проверялась в объёме заявленных требований.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссия Крымского УФАС России пришла к выводу о том, что Заказчиком неправомерно было оценено содержание заявки заявителя в части отсутствия банковских реквизитов счёта для возврата обеспечения заявки на участие в аукционе.

В составе заявки заявителя содержатся сведения о банковских реквизитах его счёта.

Вместе с тем копия решения единственного участника Общества с ограниченной ответственностью «Славянская Гавань» об одобрении крупной сделки не заверена надлежащим образом, в связи с чем Комиссия Крымского УФАС России пришла к выводу о том, что Заказчик правомерно отклонил заявку заявителя.

Суд соглашается с выводом Крымского УФАС России в связи со следующим.

Согласно подпункту «д», «и» пункта 30 Правил, заявка на участие в аукционе должна содержать следующие сведения и документы, в том числе:

- решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо заверенная копия такого решения в случае, если требование наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для заявителя внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения обязательств по сбору и транспортированию твёрдых коммунальных отходов является крупной сделкой.

В составе заявки заявителя содержится незаверенная копия решения единственного участника Общества с ограниченной ответственностью «Славянская Гавань» об одобрении крупной сделки.

Представленные не заверенные копии указанного решения означает невыполнение заявителем пункта 30 Правил.

Поэтому заказчик принял обоснованное решение об отклонении заявки заявителя.

Спор о том, должен был или нет представлять такое решение заявитель при подаче заявки не является предметом рассмотрения по настоящему делу и оценке не подлежит.

Суд считает, что вывод, который сделал Крымский УФАС России по результатам проверки жалобы заявителя, является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 180, 181, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым


РЕШИЛ:


Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Славянская Гавань» о признании недействительным пункта 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 31.01.2018 №08/0020 – 18 – оставить без удовлетворения.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в месячный срок со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья С.Я. Титков