Решение от 24 мая 2023 г. по делу № А49-2549/2023

Арбитражный суд Пензенской области Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, e-mail:penza.info@arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г.Пенза Дело № А49-2549/2023

Резолютивная часть решения оглашена 22.05.2023 г. Полный текст решения изготовлен 24.05.2023 г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Телегина А.П., рассмотрев в судебном заседании при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 дело

по иску: Межрегионального управления Федеральной службы по

надзору в сфере природопользования по Саратовской и

Пензенской областям (ОГРН <***>);

к ответчику: Администрации Нижнеломовского района Пензенской области (ОГРН <***>);

о взыскании 400 000 руб., при участии представителей: истца: ФИО2, по доверенности;

ФИО3, по доверенности;

ответчика: ФИО4, по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с иском к Администрации Нижнеломовского района


Пензенской области о возмещении вреда в сумме 400 000 руб., причинённого почве на части земельного участка с кадастровым номером 58:21:0250288 ввиду складирования отходов производства и потребления.

Истец указал, что по результатам проверки, проведенной 22.09.2022г., управлением установлено, что на указанном участке ранее осуществлялось складирование отходов производства и потребления на почве без твердого покрытия.

Содержание вредных загрязняющих веществ в отобранных пробах почвы на данном участке соответствуют IV классу опасности.

Земельный участок с кадастровым номером 58:21:0250288 является неразграниченным, поэтому распоряжение данным участком осуществляется Администрацией Нижнеломовского района.

С учетом установленных проверкой обстоятельств истец просил взыскать с ответчика компенсацию причиненного вреда в размере, установленном Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом МПРиЭ России от 8.07.2020 № 238., что составило 400 000 руб.

Поскольку досудебная претензия о добровольном возмещении вреда ответчиком оставлена без удовлетворения, истец обратился с настоящим иском в суд.

Истец в судебном заседании 22.05.2023г. иск поддержал в полном объеме.

Ответчик в вышеназванном судебном заседании просил отказать истцу в удовлетворении иска.

Ответчик указал, что не является землепользователем, не является хозяйствующим субъектом, не осуществляет предпринимательскую деятельность по использованию земель сельскохозяйственного назначения, поскольку наделен лишь полномочиями властно-распорядительного' характера,


являясь уполномоченным собственником земельного участка, и не обязан содержать его как собственник, получивший земельный участок в установленном порядке.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения истца, суду установил следующее.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, в том числе недра, земли, почва.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды".

В соответствии со ст. 76 Земельного кодекса юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

В соответствии со ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

При определении вреда подлежит применению Методика исчисления вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды утверждённой приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238.


Согласно пункту 1 данной Методики она применяется для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам, в том числе имеющим плодородный слой, в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу ст.5 Закона № 7-ФЗ предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды полномочны органы государственной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды

Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический надзор, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно п. 4.61 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, утвержденного приказом Росприроднадзора № 503 от 27.08.2019, истец предъявляет в установленном законодательством РФ порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Истцом в пределах своих полномочий проведено выездное обследование части земельного участка в границах кадастрового номера квартала 58:21:0250288 (точки координат 53.521484 43.655879).

Согласно Акту № 0078-01/2022 от 22.09.2022г. Управлением Росприроднадзора по Пензенской области при проведении выездной проверки 22.09.2022г. выявлено нарушение ответчиком законодательства в области охраны окружающей среды. На земельном участке с координатами 53.521484


43.655879 была обнаружена несанкционированная свалка отходов, указанные обстоятельства были зафиксированы протоколом осмотра от 22.09.2022 № 538.

Специалистами филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», на земельном участке с координатами 53.521484 43.655879 произведен отбор проб, отходов (протоколы лабораторных исследований № 2043К.227 от 30.09.2022; № 2045К.228 от 30.09.2022; № 2047К.229 от 30.09.2022; № 2О49К.23О от 30.09.2022).

Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды ФГБУ филиала ЦЛАТИ по Пензенской области «ЦЛАТИ по ПФО» № 2043К.227 от 30.09.2022; № 2045К.228 от 30.09.2022; № 2047К.229 от 30.09.2022; № 2О49К.23О от 30.09.2022, отходы соответствуют IV классу опасности.

Согласно экспертному заключению по заявлению Межрегионального управления от 22.09.2022 № 7530-И по результатам работ в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, площадь несанкционированной свалки составляет 0,16 га, что равняется 1 600 квадратных метров.

Государственная собственность на земельный участок, расположенный по координатам 53.521484 43.655879, не разграничена.

Согласно ч. 2 ст. 3.3.Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137- ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях


муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

На основании п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "06 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 13 ст. 4 Устава Нижнеломовского района к вопросам местного значения Нижнеломовского района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии с п. 16 ст. 4 Устава Нижнеломовского района к вопросам местного значения Нижнеломовского района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Нижнеломовского района.

Согласно ч. 1 ст. 21 Устава Нижнеломовского района Администрация Нижнеломовского района - исполнительно-распорядительный орган Нижнеломовского района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Нижнеломовского района федеральными законами и законами Пензенской области.


В соответствии с п. 10 ч. 10 ст. 21 Администрация Нижнеломовского района осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета Нижнеломовского района в случаях и порядке, установленных бюджетным законодательством.

Согласно п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящий отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, именно ответчик является лицом, на которое должна

быть возложена обязанность по оплате причиненного вреда окружающей среде. Расчет вреда не оспорен.

С учетом изложенного, арбитражный суд находит требования истца о

взыскании причинённого вреда в сумме 400 000 руб. подлежащими

удовлетворению.

Учитывая, что Администрация Нижнеломовского района Пензенской области, как орган местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины в силу п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации , государственная пошлина взысканию с ответчика в данном случае не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (ОГРН <***>) удовлетворить, судебные расходы отнести на ответчика.

Взыскать с Администрации Нижнеломовского района Пензенской области (ОГРН <***>) в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (ОГРН <***>) в счет возмещения вреда сумму 400 000 руб.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» и может быть направлено на бумажном носителе по их заявлению.

Судья А.П. Телегин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр К азначейство РоссииДата 21.10.2022 8:05:00

Кому выдана Телегин Александр Петрович