Решение от 21 июля 2021 г. по делу № А58-1895/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1895/2021
21 июля 2021 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2021 года

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Артамоновой Л. И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сапожниковой Ю.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального района "Горный улус" Республики Саха (Якутия) (ИНН 1411003560, ОГРН 1031400496710) к Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435037181, ОГРН 1021401067907) об обязании предоставить денежные средства,

в отсутствии надлежаще извещенных сторон,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района "Горный улус" Республики Саха (Якутия) обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании предоставить денежные средства на реализацию полномочия субъекта по ежемесячным компенсационным выплатам на содержание детей-сирот в сумме 1 206 447, 07 рублей в виде субвенции или компенсации,

Стороны в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, определение суда не исполнили.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Намского районного суда РС (Я) от 24.01.2020 по делу № 2-CO-3/2020, вступившим в законную силу, удовлетворен иск прокурора Горного района РС (Я) в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Администрации муниципального района «Горный улус» РС (Я) (далее – истец) о взыскании задолженности по ежемесячным компенсационным выплатам на содержание детей-сирот в сумме 1 206 447 рублей 7 копеек. Соответчиком по делу был привлечен также Министерство труда и социального развития РС (Я) (далее – ответчик по настоящему делу).

Истец, ссылаясь на то, что им исполнено решение Намского районного суда от 24.01.2020 платежным поручением № 474 от 26.02.2021, но ответчик в предоставлении субвенции для оплаты компенсационных выплат несовершеннолетнему ФИО2 отказал на основании письма Министерства финансов РС (Я) № 17/06-1-33/29-23 от 02.03.2021, обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик каких-либо заявлений, ходатайства, а также письменный отзыв по иску не представил, в связи с чем дело рассматривается по существу на основании имеющихся материалов дела.

Изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, т.е. государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Статьей 21 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что финансирование федеральных мероприятий по реализации государственной политики в интересах детей осуществляется за счет средств федерального бюджета, внебюджетных источников, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно статье 4 дополнительные гарантии по социальной защите таких детей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Согласно статье 5 данного Закона расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и других, не запрещенных законом источников.

Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам утверждается Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.061992 № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (действовавшим на время спорных правоотношений) установлены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно приложениям № 1, 2, 3.

Эти нормы распространены на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан.

Во исполнение пункта 3 указанного Постановления Правительства Российской Федерации, Министерство образования Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством социальной защиты населения Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации разработало Положение о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством).

Пунктом 1 Положения о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного приказом Министерства образования Российской Федерации от 19.08.1999 № 199, определено, что органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.

В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Статьей 3 Закона РС (Я) « от 13.07.2006 № 369-З № 753-III «О размере и порядке выплаты денежных средств на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой (попечительством) и в приемных семьях, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению выплаты денежных средств» назначение ежемесячной денежной выплаты и выплата денежных средств опекаемому (подопечному) производится на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся по опекой, родители которых не в состоянии лично осуществлять их воспитание.

Из судебных актов суда общей юрисдикции следует, что опекуном над несовершеннолетним ФИО2 была назначена ФИО3 с назначением опекуну выплат единовременного пособия и ежемесячных денежных средств с 01.02.2008. ФИО3 с марта 2008 года по июль 2013 года получала ежемесячное пособие на содержание ребенка, а в июле 2013 года выплата прекратилась после перемены постоянного места жительства опекуна и подопечного в с. Хатассы. Впоследствии 26.03.2019 опекун – ФИО3 умерла. Распоряжением заместителя главы ГО «город Якутск» от 26.07.2019 № 2330зр опекуном над несовершеннолетним ФИО2 назначена ФИО4 При вынесении решения суд пришел к выводу о наличии виновных действий органа местного самоуправления, в связи с чем иск о взыскании задолженности по ежемесячным компенсационным выплатам за период с 01.07.2013 по 26.03.2019 включительно в размере 1 206 447,07 рублей был удовлетворен.

Между тем по настоящему делу истец в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил доказательства недостаточности предоставленных начиная с июля 2013 года по 26.03.2019 субвенций со стороны ответчика, при этом судебным актом суда общей юрисдикции установлен факт прекращения выплат денежных средств в отсутствие соответствующего правового акта о прекращении выплаты со стороны истца.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования подлежат отказу.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Артамонова Л. И.