Решение от 19 декабря 2019 г. по делу № А37-3091/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А37-3091/2019
г. Магадан
19 декабря 2019 г.
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Нестеровой Н.Ю., рассмотрев в порядке упрощённого производства в помещении суда по адресу: <...>, дело по заявлению государственного учреждения - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию «Феникс» п. Талая (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 4500 руб.

УСТАНОВИЛ:

заявитель, государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (далее - пенсионный орган), обратился в суд с заявлением от 18.10.2019 № 02-0901/21325 о взыскании с ответчика, муниципального унитарного предприятия «Феникс» п. Талая (далее - МУП «Феникс», страхователь), в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в сумме 4500 руб.

Требование обосновано привлечением страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Закона Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2019 года, февраль 2019 года, а также неисполнением в добровольном порядке требований об уплате штрафа.

Из заявления пенсионного органа следует, что ответчик не представил в установленный срок сведения о застрахованных лицах, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за февраль 2018 года и февраль 2019 года, о чём пенсионным органом были составлены соответствующие акты от 02.04.2019 № 059S18190000579 и от 20.05.2019 № 059S18190000857 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, в результате рассмотрения которых в отношении ответчика были вынесены решения от 22.05.2019 № 059S19190000896 и от 08.07.2019 № 059S19190000180 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, выставлены требования от 27.06.2019 № 059S01190001408 и от 12.08.2019 № 059S01190001761 об уплате финансовых санкций страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Заявитель ранее обращался в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о выдаче судебного приказа по заявленному в рамках настоящего заявления требованию по правилам главы 29.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Определением суда от 11.10.2019 по делу № А37-2976/2019 в принятии заявления о выдаче судебного приказа было отказано на основании пункта 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ в связи с наличием спора о праве.

Определением суда от 24.10.2019 по настоящему делу заявление пенсионного органа было принято к производству в порядке упрощённого производства.

Информация о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.

Заявитель и ответчик о рассматриваемом в порядке упрощённого производства деле извещены надлежащим образом в соответствии с положениями статьи 123 АПК РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

В срок, установленный определением суда от 24.10.2019, заявитель представил в материалы дела реестр поступления платежей от страхователя за период с 01.01.2019 по 15.11.2019, а также копию списка № 125 внутренних почтовых отправлений от 18.10.2019. Кроме того, заявитель представил дополнительные пояснения от 18.11.2019 № 02-0901/23710, в которых указал, что Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 разъяснил, что самостоятельно выявив ошибку до её обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализовал своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путём представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьёй 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, заявитель полагает, что в данном деле имеет место представление страхователем неполных сведений, в силу чего страхователь подлежит привлечению к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ.

По мнению заявителя, отказ суда в удовлетворении требований пенсионного органа о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте противоречит вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а так же целям наказания за нарушение положений законодательства Российской Федерации, в том числе предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а, следовательно, карательный и воспитательный смысл санкции в данном случае утрачивается. Существенное уменьшение суммы финансовой санкции либо освобождение страхователя от ответственности за нарушение законодательства снижает её эффективность, приводит к повторному нарушению страхователями законодательства.

Ответчик требования определения суда от 24.10.2019 не выполнил, письменный отзыв по существу заявленных требований не представил, с заявлениями и ходатайствами не обращался.

Иные дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своих правовых позиций, в установленный судом срок (до 09.12.2019) от сторон не поступали.

Установив фактические обстоятельства по настоящему делу, исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Как следует из выписки из единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 22.10.2019 ответчик, МУП «Феникс», зарегистрирован в качестве юридического лица 13.05.2009 Межрайонной ИФНС России № 2 по Магаданской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, является плательщиком страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации, регистрационный номер 059-007-035487.

Из материалов дела установлено, что пенсионным органом была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В результате проверки было выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте, а именно – представление страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2019 года с пропуском установленного законом срока (срок представления сведений за февраль 2019 – не позднее 15.03.2019, фактически сведения в отношении 8 застрахованных лиц (исходная форма СЗВ-М) были представлены страхователем лично лишь 18.03.2019.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В связи с выявленным нарушением законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного страхования, 20.05.2019 в отсутствие надлежаще извещённого страхователя пенсионным органом был составлен акт № 059S18190000857 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, в котором предложено привлечь ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за представление страхователем в установленный срок неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам рассмотрения указанного акта и других материалов проверки, в отсутствие надлежаще извещённого страхователя пенсионным органом 08.07.2019 принято решение № 059S19190001180 о привлечении ответчика к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования с применением предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ финансовой санкции в сумме 4000 руб.

12.08.2019 пенсионным органом страхователю выставлено требование № 059S01190001761 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного законодательства со сроком исполнения до 06.09.2019.

Неисполнение ответчиком указанного требования в установленный срок, послужило основанием для обращения заявителя в суд с требованиями по настоящему делу.

В соответствии со статьёй 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий территориальный пенсионный орган сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Сведения представляются в территориальный пенсионный орган в соответствии с утверждёнными в установленном порядке формами документов и инструкциями.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключённые с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

С учётом изложенного страхователь должен был представить сведения о каждом застрахованном у него лице по форме СЗВ-М за февраль 2019 года в срок не позднее 15.03.2019, однако, материалами дела подтверждено несвоевременное представление сведений - фактически сведения были представлены 18.03.2019 (л.д. 32).

В ходе рассмотрения дела, суд пришёл к выводу, что материалами дела подтверждён факт совершения страхователем правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, расчёт суммы штрафа проверен судом и установлен как арифметически правильный и соответствовавший законодательству (8 застрахованных лиц*500 рублей = 4000 рублей).

Порядок и сроки привлечения к ответственности, обращения за взысканием в суд, заявителем соблюдены.

Из изложенного следует, что требования заявителя в указанной части подлежат удовлетворению.

Рассмотрев требование заявителя о взыскании финансовой санкции в размере 500 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2018 года, суд не находит правовых оснований для его удовлетворения.

В ходе проверки пенсионным органом правильности заполнения, полноты порядка и своевременности представления, сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2018 года, представленных МУП «Феникс», установлено, что страхователь представил лично исходные сведения по форме СЗВ-М в отношении 9 застрахованных лиц за февраль 2018 года – 14.03.2018 (т.е. в пределах установленного законом срока), а 26.02.2019 представил дополняющую форму в отношении 1 застрахованного лица (данные о котором в исходной форме отсутствовали, л.д. 8,9).

По результатам проверки 02.04.2019 пенсионным органом был составлен акт № 059S18190000579, по результатам рассмотрения которого, 22.05.2019 вынесено решение № 059S19190000896 о привлечении ответчика к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, с применением предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ финансовой санкции в размере 500 руб.

27.06.2019 пенсионным органом выставлено требование № 059S01190001408 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного законодательства со сроком исполнения до 23.07.2019.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При этом статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу абзаца 3 пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В соответствии с указанными положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный орган сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьёй 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточнённые/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Учитывая, что ответчик первоначально представил сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за февраль 2018 года (исходную форму) 14.03.2018, т.е. в пределах срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, суд пришёл к выводу, что представив 26.02.2019 (до момента обнаружения допущенной ошибки пенсионным органом, акт об обнаружении правонарушения составлен пенсионным органом только 02.04.2019), дополнительно сведения за февраль 2018 года по форме СЗВ-М в отношении ещё одного застрахованного лица, ответчик реализовал своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путём представления в пенсионный орган дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьёй 17 Закона № 27-ФЗ.

Доказательства того, что дополнительные сведения были представлены страхователем после обнаружения ошибки пенсионным органом при проверке исходной формы СЗВ-М за февраль 2018 года, в материалы дела не представлены.

Вывод суда подтверждается правовой позицией, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Как отметил в указанном судебном акте Верховный Суд Российской Федерации, такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

С учётом изложенного, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворённым требованиям.

Государственная пошлина от суммы заявленных требований составляет 2000 руб. Принимая во внимание частичное удовлетворение требований, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 1 778 руб. Данная сумма должна быть уплачена ответчиком в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17, подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ), в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Государственная пошлина в размере 222 руб. подлежит отнесению на заявителя, который в силу статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождён.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

1. Требования государственного учреждения - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) удовлетворить частично.

2. Взыскать с ответчика, муниципального унитарного предприятия «Феникс» п. Талая (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу заявителя, государственного учреждения – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>), финансовые санкции за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте - непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за февраль 2019 года в сумме 4000 руб.

3. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

4. Взыскать с ответчика, муниципального унитарного предприятия «Феникс» п. Талая (ОГРН <***>, ИНН <***>), в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 778 руб.

5. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в 15-дневный срок со дня принятия, через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья Нестерова Н.Ю.