Решение от 21 мая 2018 г. по делу № А63-324/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-324/2018
21 мая 2018 года
г. Ставрополь



Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21 мая 2018 года.


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Соловьёвой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное), г. Георгиевск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью – фирма «Октан», с. Обильное, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о взыскании штрафа в сумме 500 руб.,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) (далее – пенсионный фонд) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью – фирма «Октан» (далее – общество) о взыскании штрафа в сумме 500 руб.

Представители сторон, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, от представителя пенсионного фонда поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), дело рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя, ввиду следующего.

Как видно из материалов дела, общество состоит на учете в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя (регистрационный номер 036-025-001435) и является плательщикам страховых взносов.

Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), по результатам которой составлен акт от 14.11.2016 № 036S18160013551 и вынесено решение от 22.12.2016 № 036S19160012317 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение требований статьи 14 Закон № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. за представление сведений о застрахованных лицах за октябрь 2016 года с нарушением установленного срока (срок предоставления – 10.11.2016, фактически сведения представлены 11.11.2016).

19 января 2017 года обществу выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхование № 036S01170006823, со сроком исполнения до 07.02.2017.

В связи с отсутствием добровольного исполнения требования, заявитель обратился в суд с заявлением к страхователю о выдаче судебного приказа на взыскание финансовой санкции в размере 500 руб.

Определением от 11.09.2017 по делу № А63-14731/2017 отказано в принятии судебного приказа, ввиду истечения сроков на судебное взыскание санкции, что послужило основанием для обращения пенсионным фондом в суд с заявлением о взыскании задолженности по уплате штрафа в порядке искового производства.

Правовую основу, принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, а также обязанность, объем и сроки представления таких сведений устанавливает Закон № 27-ФЗ.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В абзаце 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ определено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность страхователя по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.05.2016 № 23) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные данным Федеральным законом.

На основании части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что сведения о застрахованных лицах за октябрь 2016 года представлены обществом 11.11.2016, то есть с нарушением установленного законом срока на 1 календарный день, в связи с чем приходит к выводу, что в действиях страхователя имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Факт нарушения законодательства подтвержден актом и не оспаривается обществом.

Вместе с тем в удовлетворении заявленных пенсионным фондом требований следует отказать ввиду следующего.

В абзаце 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

На основании пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

Ранее, до 31.12.2016, аналогичная норма содержалась в статье 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», которая применялась при взыскании указанных штрафов в силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Ввиду пропуска шестимесячного срока на судебное взыскание санкции, пенсионным фондом в порядке статьи 117 АПК РФ заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления о взыскании штрафных санкций, по причине наличия разъяснений Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – ПФР) о приостановлении передачи заявлений в суд, в связи с увеличением срока предоставления страхователями отчетности.

Частью 2 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 № 308-О следует, что право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Таким образом, основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины его пропуска. В то же время законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска в тех или иных случаях. Следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

При этом не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков внутренние организационные причины, а также необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче налоговым органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя налогового органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя налогового органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске) (пункт 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации»).

Рассмотрев указанное ходатайство, суд отказывает в его удовлетворении, ввиду следующего.

В соответствии с представленным пенсионным фондом письмом ПФР от 05.04.2017 территориальным органам даны разъяснения, согласно которым взыскание финансовых санкций по решениям территориальных органов ПФР, принятым до 01.01.2017 и не исполненным до настоящего времени, не осуществляется, а решения не подлежат направлению в арбитражные суды; заявления о выдаче судебных приказов (исковые заявления) о взыскании финансовых санкций по решениям, принятым до 01.01.2017, подлежат отзыву из арбитражных судов; решения арбитражных судов по рассмотренному вопросу, вынесенные в пользу территориальных органов ПФР до 01.01.2017 и не исполненные до настоящего времени, не подлежат предъявлению для исполнения.

В письме от 26.06.2017 № СА-09-26/9242 территориальным органам ПФР рекомендовано продолжить работу по взысканию финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

При этом пенсионный фонд обратился с заявлением о выдаче судебного приказа, в принятии которого судом определением от 11.09.2017, ввиду пропуска срока на судебное взыскание штрафа, было отказано, 06.09.2017.

Указанный судебный акт получен заявителем 26.09.2017 (л.д. 15).

Причины, свидетельствующие о невозможности обратиться в суд незамедлительно после получения определения об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа от 11.09.2017, а не спустя 4 месяца суду неизвестны.

При этом внутренние организационные проблемы пенсионного фонда (необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче в суд соответствующего заявления), повлекшие несвоевременную подачу заявления в суд, согласно пункту 60 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска срока обращения за взысканием финансовых санкций в судебном порядке.

Уважительных причин, объективно препятствовавших подаче пенсионным фондом в арбитражный суд заявления в предусмотренный действующим законодательством шестимесячный срок, с учетом обращения с настоящим требованием по истечении 11 месяцев после срока добровольного исполнения требования, в материалы дела не представлено.

В связи с чем в удовлетворении ходатайства пенсионного фонда о восстановлении пропущенного срока следует отказать.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 26.07.2011 № 18306/10, пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных пенсионным фондом требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное), г. Георгиевск, ОГРН <***>, ИНН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.В. Соловьёва