Решение от 31 октября 2017 г. по делу № А40-136470/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-136470/17-17-1209
г. Москва
31 октября 2017 года
Полный текст решения изготовлен 31 октября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2017 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Линейного отдела МВД России на водном транспорте (123060, <...>)

к ООО «Красная площадь» (ОГРН1167746648992, ИНН <***>, дата регистрации11.07.2016, адрес: 115304,<...> Стр 5,Эт 5 Пом 9 Ком 17)

третье лицо: Департамент средств массовой информации и рекламы города Москвы (121099, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ

при участии: от заявителя: ФИО2 по дов-ти от 08.09.2017 №1/2487-772, ФИО3 по дов-ти от 30.12.2016 №1/2487-664, от заинтересованного лица: ФИО4 по дов-ти от 03.07.2017 б/н, от третьего лица: ФИО5 по дов-ти от 01.03.2017 №02-15-13/17

УСТАНОВИЛ:

Линейный отдел МВД России на водном транспорте обратился в суд с заявлением о привлечении ООО «Красная площадь» к административной ответственности по ст. 14.37 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, указывая на доказанность факта совершения ООО «Красная площадь» административного правонарушения.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, указав на отсутствие в его действиях состава правонарушения.

Третье лицо поддержало правовую позицию заявителя по спору по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в адрес ЛО МВД России на водном транспорте от руководителя Департамента средств массовой информации и рекламы г. Москвы (далее - Департамент) ФИО6 поступило заявление в отношении ООО «РИВЕР СКРИН», осуществляющего незаконную предпринимательскую деятельность, посредством использования рекламных конструкций на теплоходе «Жюль Верн».

Из данного обращения следует, что по реке Москве регулярно курсирует судно, использующее в качестве передвижной рекламной конструкции с установленными на нём суперформатными цифровыми видеоэкранами, на которых распространяется реклама различных товаров и услуг без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В связи с поступившим заявлением сотрудниками ЛО МВД России на водном транспорте 04.06.2017 осуществлен выезд по адресу г.Москва, правый берег р.Москвы, пристань Кутузовская, вблизи «Большого Каменного моста».

В результате выезда выявлено, что судно «Жюль Верн» идентификационный номер М-01-293, регистровый номер 159743) после переоборудования и модернизации, включая установку рекламных конструкций, с конца 2016 года по настоящее время используется в качестве передвижной рекламной конструкции.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются показаниями капитана судна «Жюль Верн» ФИО7 от 04.06.2017, которые имеются в материалах дела.

На основании показаний капитана ФИО7 и записей в судовом журнале за период с 24.03.2017 по 04.06.2017 административным органом установлено, что судно курсирует практически ежедневно по одному и тому же маршруту: от Дорогомиловского до Новоспасского моста г.Москвы и обратно, совершая в среднем по три рейса в день. При этом деятельность пассажирских перевозок осуществляется крайне редко. Демонстрация рекламной продукции осуществляется по всему маршруту следования судна. Управление изображения рекламной продукции на широкоформатных экранах производится путём удалённого доступа к ноутбуку, установленному в рубке капитана судна.

Данный факт послужил основанием для вынесения 07 июня 2017г. старшим инспектором направления по исполнению административного законодательства ПП ООП ЛО МВД России на водном транспорте майором полиции ФИО2 определения о возбуждении дела об административном правонарушении № 163, предусмотренном ст. 14.37 КоАП РФ, в отношении ООО «РИВЕР СКРИН» и проведении административного расследования.

Однако в ходе дальнейшей проверки заявителем было установлено, что деятельность по установке и эксплуатации рекламных конструкций на теплоходе «Жюль Верн» без предусмотренного законодательством разрешения на её установку и эксплуатацию осуществлялась в период с 23.08.2016 по настоящее время ООО «РИВЕР СКРИН» (ИНН <***>), ООО «Центр делового туризма Красная площадь» (ИНН <***>), ООО «Красная площадь» (ИНН <***>), ООО «Синерджи Лайн» (ИНН <***>).

В рамках проведения административного расследования в Департамент был направлен запрос о предоставлении сведений о выдаче ООО «РИВЕР СКРИН» (ИНН <***>), ООО «РИВЕР СКРИН» (ИНН <***>; ООО «Центр делового туризма Красная площадь» (ИНН <***>), ООО «Красная площадь» (ИНН <***>), ООО «Синерджи Лайн» (ИНН <***>) разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с ответом на запрос Заявителем установлено, что Департаментом разрешения на установку рекламной конструкции на теплоходе указанных выше организаций не выдавались. Кроме того, в установленном порядке в Департамент за оформлением разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 12 декабря 2012г. № 713-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом средств массовой информации и рекламы города Москвы» указанные организации не обращались.

В ходе проведения административной проверки заявителем также установлено, что между ООО «Красная площадь» в лице генерального директора ФИО8 и ООО «Керхер» в лице генерального директора ФИО9 21 февраля 2017г. заключён договор № Р/47 об оказании услуг по распространению рекламно-информационного материала ООО «Керхер» на видеоэкране, установленном на борте судна «Жюль Верн» по ходу маршрута следования судна в акватории Москва-реки, от Дорогомиловского до Новопасского моста и обратно в период с 1 марта 2017г. до 30 июня 2017г.

С учетом изложенного, административным органом установлено, что рекламораспространителем в отношении рекламной конструкции на теплоходе «Жюль Верн» является ООО «Красная площадь» в лице генерального директора ФИО8, которое распространяло указанную рекламу без получения в установленном порядке разрешения, что является нарушением п. 9 ст. 19 Федерального Закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

04.07.2017г в отношении ООО «Красная площадь» в присутствии представителя Заинтересованного лица по доверенности от 03.07.2017 ФИО10 был составлен протокол об административном правонарушении № 768201, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.37 КРФоАП.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то органом и должностным лицом.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности соблюдена, протокол составлен уполномоченными лицами, в пределах предоставленной им компетенции, при наличии достаточных оснований. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Согласно ст. 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-Ф3 «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу п. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (п. 5 ст. 19 Закона о рекламе).

Согласно п. 9 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу ч. 10 вышеуказанной статьи Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, не допускаются.

В целях упорядочения размещения и определения требований к размещению рекламных конструкций на территории города Москвы Правительством Москвы утверждены Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Москве (Постановление Правительства Москвы от 12.12.2012 № 712-ПП), согласно которым размещение рекламных конструкций на территории города Москвы, не предусмотренных Правилами, не допускается. При этом рекламные конструкции, установленные на судне, не предусмотрены действующими правилами, в связи с чем, их размещение на территории города Москвы не допускается.

Размещение рекламной информации на транспортных средствах осуществляется в соответствии со статьёй 20 Закона о рекламе.

Согласно ч. 1 ст. 20 Закона о рекламе размещение рекламы на транспортном средстве осуществляется на основании договора, заключаемого рекламодателем с собственником транспортного средства или уполномоченным им лицом либо с лицом, обладающим иным вещным правом на транспортное средство.

В силу ч. 2 вышеуказанной статьи использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций, в том числе переоборудование транспортных средств для распространения рекламы, в результате которого транспортные средства полностью или частично утратили функции, для выполнения которых они были предназначены, переоборудование кузовов транспортных средств с приданием им вида определенного товара, запрещается.

Согласно ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания.

Как следует из материалов дела, установленная на судне «Жюль Верн» конструкция содержит сведения рекламного характера, подпадающие под действие Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».

Следовательно, указанная информация является рекламной конструкцией, содержит конкретные виды реализуемых товаров (услуг) и установлена с нарушением Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», поскольку документы, разрешающие установку и эксплуатацию данной конструкции, отсутствуют.

При этом, как отмечалось выше рекламораспространителем в отношении указанной рекламной конструкции является ООО «Красная площадь» на основании Договора с ООО "Керхер" от 21.02.2017 № Р/47.

Согласно ч. 4 ст. 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд установил, что в действиях ООО «Красная площадь» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ.

При этом вина общества заключается в том, что, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, ООО «Красная площадь» не предприняло все необходимые меры по их соблюдению, что впоследствии привело к совершению правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

Доводы заинтересованного лица о том, что реклама, размещаемая на транспортных средствах, не включена в статью 19 Закона о рекламе (наружная реклама), а выделена в отдельную специальную статью, регулирующую порядок ее размещения и о том, что предусмотренное частью 9 ст. 19 Закона о рекламе в отношении наружной рекламы требование о получении разрешений при размещении рекламы на транспортных средствах не применяется, судом отклоняются, поскольку, как уже отмечалось выше, в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 130 ГК РФ судно «ЖУЛЬ ВЕРН» является недвижимым имуществом.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.04.2016 по делу № 310-ЭС15-16638 при рассмотрении вопроса об отнесении к объектам недвижимого имущества установлено, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

Из изложенного следует, что судно «ЖУЛЬ ВЕРН» (идентификационный номер М-01-293, регистровый номер: 159743) в силу положений ГК РФ является недвижимым имуществом и подчинено режиму недвижимых вещей, следовательно, размещенная на нем реклама подпадает под действие ст. 19 Закона о рекламе, которая регулирует порядок размещения наружной рекламы с использованием рекламных конструкций.

При этом материалами дела подтверждено, что ООО «Красная площадь» эксплуатировала две рекламные конструкции (по 1 экрану на каждом борту судна, размер каждого экрана: 4м на 21,6 м. общая площадь: 178, 8 м2) без соответствующего разрешения Департамента, на основании договора № Р/47 от 21.02.2017, заключенного с ООО «КЕРХЕР», согласно пункта 2.1 которого ООО «Красная площадь» обязуется оказывать ООО «КЕРХЕР» услуги по распространению рекламно-информационных материалов ООО «КЕРХЕР», а также производить техническое обслуживание Рекламных конструкций, на которых размещается рекламно-информационных материалов, а ООО «КЕРХЕР» обязуется принимать и оплачивать данные услуги на условиях, определенных настоящим договором.

Следовательно, ООО «Красная площадь» является надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ.

При этом отсутствие у Общества статуса собственника (владельца) спорной рекламной конструкции на момент выявления административным органом совершенного правонарушения, не опровергает представленные в материалы дела доказательства, свидетельствующие об эксплуатации именно обществом этой конструкции на указанный момент.

Указанная правовая позиция отражена в постановлении Верховного суда Российской Федерации от 28 декабря 2016 года № 301-АД16-14726.

Факт эксплуатации обществом рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию подтвержден материалами дела.

Доказательств наличия разрешения на установку рекламной конструкции Заинтересованным лицом в материалы дела не предоставлено.

Доводы Заинтересованного лица о том, что теплоход не используется исключительно или преимущественно в качестве рекламной конструкции судом отклоняются как не подтвержденные документально и не опровергающие факт совершенного правонарушения.

Таким образом, факт совершения ООО «Красная площадь» административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении.

Наличие обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом не установлено, в связи с чем, суд считает возможным установить меру административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ в минимальном размере в виде штрафа 500 000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 2.1, 2.10, 4.1, 4.2, 4.5, 14.37, 24.1, 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 123, 156, 167- 170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Красная площадь» (ОГРН1167746648992, ИНН <***>, дата регистрации11.07.2016, адрес: 115304,<...> Стр 5,Эт 5 Пом 9 Ком 17) к административной ответственности на основании ст.14.37 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500.000 руб. (пятьсот тысяч рублей).

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

Банк плательщика: ГУБанка России по ЦФО, г. Москва 35, л/сч: <***> (Администратор доходов бюджета) УФК по г. Москве, получатель: Линейный отдел Министерства внутренних дел на водном транспорте, БИК 044525000, расчетный счет: <***>, ИНН <***>, КПП 773401001, ОГРН <***>, ОКТМО 45371000, ОКОПФ 72, ОКФС 12, КБК: 18811690010016000140- штрафы уникальный регистрационный номер ГИС: 30с 582.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова