Решение от 15 апреля 2022 г. по делу № А14-21433/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж

"15" апреля 2022 года Дело №А14-21433/2021


Резолютивная часть решения объявлена "6" апреля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено "15" апреля 2022 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В.Моисеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

к ООО "Графит", г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 и ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явился, извещено,

от ООО "Графит" – ФИО1 адвокат по доверенности от 27.03.2022,

установил:

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление Росприроднадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ООО "Графит" о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частями 3 и 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Дело в порядке ст. 156 АПК РФ рассматривалось в отсутствие представителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Представитель ООО "Графит" возражала против удовлетворения заявления, ссылаясь на отсутствие состава вменяемого правонарушения, а также пропуск административным органом срока на привлечение к административной ответственности, представила дополнение к отзыву на заявление, которое приобщено к материалам дела. Также представитель общества пояснила, что 16.05.2022 произошел пожар в производственном цехе и административных помещениях, в результате чего было повреждено оборудование и утрачена вся документация, хранящаяся на предприятии.

В судебном заседании 30.03.2022 объявлялся перерыв по 06.04.2022.

Из материалов дела следует, что на основании решения руководителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.11.2021 №1086/п/В проведена выездная плановая проверка ООО "Графит".

О проведении проверки директор ООО "Графит" ФИО2 извещена 12.11.2021 под роспись в уведомлении №43/03-СМ/18289 от 12.11.2021.

В ходе проведения плановой выездной проверки лицензионных требований, установлены нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию размещению отходов III-IV классов опасности (в части деятельности сбору, транспортированию, утилизации отходов III-IV классов опасности).

ООО "Графит" является лицензиатом по сбору, транспортированию, утилизации отходов III- IV классов опасности в соответствии с лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -IV класса опасности от 09.10.2017 серия 036 № 0390 (в части сбора, транспортирования, утилизации отходов III-IV класса опасности).

При проверке с выездом на место осуществления деятельности по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, 3 км + 850 м м а/м "Дон-1" -1 отделение совхоза "Масловский", на запад 120 м. установлено, что в 2020 году ООО "Графит", работало, осуществляло лицензируемые виды деятельности (деятельность по сбору, транспортированию, утилизации отходов III -IV классов опасности), что подтверждено бухгалтерским балансом на 31.12.2020, сведениями об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2020 г. (Форма № 2-ТП (отходы)).

Согласно договору купли-продажи вторсырья № 1 от 11.01.2021, заключенному между ООО "Графит" (продавец) и ООО "ТРЕЙД" (покупатель), продавец передает в собственность покупателю дробленые пластиковые отходы. Акты приема-передачи дробленых пластиковых отходов отсутствуют.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Согласно п. 5.32 ГОСТ 30772-2001 под обработкой отходов понимается деятельность, связанная с выполнением каких-либо технологических операций, которые могут привести к изменению физического, химического или биологического состояния отходов для обеспечения последующих работ по обращению с отходами, то есть для последующей утилизации отходов.

Таким образом, предварительная обработка отходов (например, снятие многослойной изоляции, резка, дробление, пакетирование), согласно п. 5.33 ГОСТ 30772-2001, имеет своей конечной целью утилизацию отходов, однако к утилизации отходов не относится.

При этом у ООО "Графит" лицензия на лицензируемый вид деятельности -деятельность по обработке отходов III -IV классов опасности отсутствует.

В ходе осмотра места осуществления деятельности 16.11.2021 по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, 3 км + 850 м м а/д М "Дон-1" -1 отделение совхоз "Масловский", на запад 120 м, установлено наличие следующих грузовых транспортных средств:

-грузовой автомобиль марки MAN с гос.номером Р 832 КА 136 RUS с прицепом с гос.номером AT 3552 36 RUS;

-грузовой автомобиль марки МАЗ с гос.номером А 438 АВ 136 RUS с прицепом с госномером AT 4211 36 RUS;

-грузовой автомобиль марки MAN с гос.номером X 135 КА 136 RUS;

-прицеп с гос.номером ВА 0705 36 RUS.

Документы на право собственности или иное законное основание пользования на автотранспортные средства, расположенные на промышленной площадке ООО "Графит", ПТС на транспортные средства отсутствуют.

Также в помещении здания рядом со складом полиэтиленовых отходов расположена установка, оборудованная транспортерами, двигателями, прессом-отжимом С-ПО-45 (зав.номер С22.017). На момент осмотра 16.11.2021 указанное оборудование не работало.

Трудовые договоры с работниками ООО "Графит", осуществляющими деятельность по обращению с отходами, отсутствуют. Предоставленные копии договоров возмездного оказания услуг с физическим лицом, являющимся плательщиком налога на профессиональный доход (самозанятым физическим лицом) с ФИО3, ФИО4, ФИО5 заключены на оказание услуг по управлению транспортным средством на транспортном средстве заказчика. В указанных договорах отсутствует информация об осуществлении деятельности по обращению с отходами.

Документы об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I -IV классов опасности вышеуказанных сотрудников отсутствуют.

Копия договора с ФИО3 предоставлена без подписи ФИО3 Договор возмездного оказания услуг с физическим лицом, являющимся плательщиком налога на профессиональный доход (самозанятым физическим лицом) ФИО6 заключен на оказание услуг по самостоятельному вывозу на основании заключаемых договоров канистр б/у и мешкотары б/у из хозяйств сдатчиков, их очистке, сортировке и прессовке в тюки, при этом подпись ФИО6 в указанном договоре отсутствует.

Трудовые договоры ООО "Графит" с ФИО7, ФИО8, ФИО9, прошедшими повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе "Обеспечение экологической безопасности при работах по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности" в 2016 году, отсутствуют.

Оборудование, расположенное в помещении здания рядом со складом, не имеет маркировок, кроме пресса-отжима С-ПО-45 (зав.номер С22.017), и инвентарных номеров. Документы на право собственности или иное законное основание пользования на оборудование и (или) специализированные установки (в том числе) мобильные), техническая документация на объекты утилизации, технологические регламенты (инструкции) по утилизации отходов, сведения о государственной экологической экспертизе на объект утилизации отходов отсутствуют.

Договоры ООО "Графит" с производителями на проведение работ по утилизации отходов, акты приема -передачи утилизации отсутствуют.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что обществом нарушены: пункт 1 ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды; пункт 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; пп. "а", "б", "г" п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, размещению отходов I-IV класса опасности".

Выявленные административным органом нарушения отражены в акте плановой выездной проверки от 26.11.2021 №99, полученным полномочным представителем общества, о чем имеется соответствующая отметка в акте.

Указанные нарушения являются нарушениями лицензионных требований, в т.ч. грубыми, ответственность за которые предусмотрена в соответствии с частями 3 и 4 ст.14.1 КоАП РФ.

Уведомлением от 29.11.2021, ООО "Графит" извещено о необходимости явки 15.12.2021 составлении протокола об административном правонарушении.

По результатам проверки должностным лицом Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора в присутствие директора общества 15.12.2021 был составлен протокол №516 по ч. 3 и 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление Росприроднадзора направило протокол об административном правонарушении и материалы проверки в отношении лица, привлекаемого к ответственности, в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав представителя общества, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях.

Частью 5 статьи 205 АПК РФ установлено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (ч. 6 ст.205 АПК РФ).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Частью 4 указанной нормы предусмотрена ответственность за грубые нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектами административных правонарушений выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Состав указанных правонарушений является формальным, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности, в т.ч. с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

В примечании к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Субъектом правонарушения выступает лицензиат. Субъективная сторона характеризуется виной.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 - ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

ООО "Графит" является лицензиатом по сбору, транспортированию, утилизации отходов III- IV классов опасности в соответствии с лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -IV класса опасности от 09.10.2017 серия 036 № 0390 (в части сбора, транспортирования, утилизации отходов III-IV класса опасности).

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 утверждено Положение "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, размещению отходов I-IV классов опасности" (далее – Положение № 2290), установлены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами.

Пунктом 3 Положения № 2290 установлены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами.

В соответствии с пп. "а", "б", "г" п. 3 Положения № 2290 (в редакции, действовавшей на момент составления протокола об административном правонарушении, к лицензионным требованиям относится, в том числе:

а) для работ по сбору отходов I - IV классов опасности:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности;

б) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

г) для работ по утилизации отходов I - IV классов опасности:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ в области обращения с отходами I - IV классов опасности оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок.

В соответствии с п. 4 Положения № 2290 грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом следующих требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности":

а) отсутствие у лицензиата - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Судом установлено, что материалами административного деле подтверждено грубое нарушение обществом лицензионных требований в части отсутствия у лицензиата - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Также подтверждено материалами дела нарушение обществом лицензионных требований, установленных п.п. "б", "г" п. 3 Положения № 2290.

Доводы общества об отсутствии необходимой документации в связи с пожаром 16.05.2021 не принимаются судом, поскольку выездная плановая проверка общества была проведена с 15.11.2021, суд полагает, что у общества было достаточно времени для восстановления необходимой документации и ремонта оборудования.

Таким образом, административным органом установлено, что ООО "Графит" были допущены нарушения указанных лицензионных требований, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 и ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ.

Возражая против того, что ООО "Графит" осуществляет деятельность по обработке отходов, общество ссылается на понятийный аппарат, используемый в ФЗ №89 "Об отходах производства и потребления" и ГОСТе 30772-2001 (Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения)

Так согласно п. 5.32 ГОСТ 30772-2001 обработка отходов - это деятельность, связанная с выполнением каких-либо технологических операций, которые могут привести к изменению физического, химического или биологического состояния отходов для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

При этом утилизация отходов (п. 5.38 ГОСТ) - это деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла.

Технологический цикл отхода (п. 5.21 ГОСТ) - это последовательность технологических процессов ликвидации конкретного отхода.

Этапами технологического цикла отходов (п. 5.22 ГОСТ) является последовательность процессов обращения с конкретными отходами в период времени от его появления и до окончания его существования: на стадиях жизненного цикла продукции и далее паспортизации, сбора, сортировки, транспортирования, хранения (складирования), включая утилизацию, захоронение и/или уничтожение отходов.

По мнению общества, Закон не относит к обработке отходов деятельность, связанную с дроблением (шредированием) отходов, так как предусматривает конкретные виды деятельности обращения с отходами, относящиеся к обработке отходов, а именно: сортировка, разборка и очистка.

Учитывая, что после дробления (шредирования) пластиковые отходы становятся (вторичным сырьем) материалом, который используется производителями конечной продукции по прямому назначению, а именно, из дробленки изготавливается гранула, которая имеет много индивидуальных характеристик, так как зависит от того, какой конечный продукт будет из нее изготовлен, поэтому производится указанными производителями самостоятельно, следовательно, ООО "Графит" занимается именно утилизацией отходов, а не обработкой отходов.

Из материалов административного дела судом не установлено убедительных доказательств, свидетельствующих об осуществлении обществом деятельности по обработке опасных отходов.

Вместе с тем, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В этой связи Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" дал разъяснения о том, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В соответствии с положениями статьи 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении указанного срока со дня его обнаружения (части 1, 2).

Срок привлечения к административной ответственности по основаниям ст. 14.1 КоАП РФ составляет 3 месяца.

Таким образом, срок привлечения к ответственности следует исчислять с момента обнаружения правонарушения, то есть с даты окончания проверки - 26.11.2021, срок привлечения к административной ответственности – до 26.02.2022.

15.12.2021 был составлен протокол об административном правонарушении.

28.12.2021 (по почтовому штемпелю) административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предварительное судебное заседание определением от 11.01.2022 было назначено на 02.02.2022, судебное разбирательство- на 16.02.2022.

В соответствии с указом губернатора Воронежской области от 20.03.2020 № 113-у "О введении в Воронежской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Воронежской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации" и приказом председателя Арбитражного суда Воронежской области от 08.02.2022 №02-05/5 в связи с увеличением выявленных случаев заболевания коронавирусной инфекцией (COVID-2019), в целях соблюдения требований, предусмотренных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, в соответствии с письмом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 25.01.2022 года № СД-АГ/59 "О дополнительных мерах по предотвращению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) и ее нового штамма "омикрон"" был приостановлен пропуск в Арбитражный суд Воронежской области всех лиц, не являющихся работниками суда и приостановлено проведение судебных заседаний, назначенных в период с 10 февраля 2022 года по 25 февраля 2022 года (включительно). Судебное разбирательство 16.02.2022 перенесена на 30.03.2022.

С учетом изложенного, на день принятия решения суда трехмесячный срок привлечения к административной ответственности истек.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления следует отказать.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьей 4.5, частью 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Т.Н. Максимович