Решение от 21 декабря 2017 г. по делу № А63-20525/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-20525/2017
г. Ставрополь
21 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 декабря 2017 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Кузьминой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

акционерного общества «ЛИМБ», г. Санкт-Петербург, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об изменении Плана-графика Приложение № 2 к государственному контракту № 190 от 30.10.2015, заключенному между АО «ЛИМБ» и ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства», изложении его в следующей редакции: 1 этап - Проведение работ в целях государственной регистрации права оперативного управления на участки: а/д Р-217 «Кавказ» км 209+400 - км359+360, км368+167 - км382+000, км 400+600 - км 405+460; Р-217 «Кавказ» на участке Подъезд к г. Ставрополь км 0-км 30+100, км 0-10+800, км 43+400-км 55+500; а/д Р-216 «Астрахань-Элиста-Ставрополь» км 391+341 - км574+000; Р-217 «Кавказ» км 497+340 - км 563+000, Подъезд г. Владикавказ от Р-217 «Кавказ» км 0+500 – км 4+500, км 21+050 - км 28+350 А-163 Подъездная дорога от автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» к аэропорту г. Владикавказ км 0 - км 4+529; Подъезд к г. Черкесск от М-29 «Кавказ» км 0 - км 27+330; Р-217 «Кавказ» на участке обход п. Иноземцево км 0 - км 6+870. Стоимость: 21 599 463,05 руб. (85% Контракта).

Срок выполнения работ: Начало - с даты подписания государственного контракта, предоставление результата работ Заказчику (окончание работ) 13 декабря 2015 года;

2 этап - Выполнение работ по уточнению границ земельных участков с кадастровыми номерами 26:33:000000:9, 26:33:240301:139, 15:00:0000030:1 (под автомобильными дорогами Р-217 «Кавказ» км368+167 - км 382+000 и Р-217 «Кавказ» км 497+340 - км 563+000) на основании решений судов. Стоимость: 3 811 669,95 руб. (15% Контракта).

Срок выполнения работ: Начало - с даты подписания государственного контракта, предоставление результата работ Заказчику (окончание работ) 01 декабря 2019 года,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО2 по доверенности от 02.02.2017 № 63, представителей ответчика ФИО3 по доверенности от 18.12.2017 № 06/6558,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «ЛИМБ», г. Санкт-Петербург, ОГРН <***>, ИНН <***>, обратилось к федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>, об изменении условий государственного контракта № 190 от 30.10.2015, заключенного между АО «ЛИМБ» и ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства», изменив в п.6.1 срок окончания выполнения работ на «01 декабря 2019»; изменении Плана-графика Приложение № 2 к контракту № 190 от 30.10.2015, изложив его в следующей редакции: 1 этап - Проведение работ в целях государственной регистрации права оперативного управления на участки: а/д Р-217 «Кавказ» км 209+400 - км359+360, км368+167 - км382+000, км 400+600 - км 405+460; Р-217 «Кавказ» на участке Подъезд к г. Ставрополь км 0-км 30+100, км 0-10+800, км 43+400-км 55+500; а/д Р-216 «Астрахань-Элиста-Ставрополь» км 391+341 - км574+000; Р-217 «Кавказ» км 497+340 - км 563+000, Подъезд г. Владикавказ от Р-217 «Кавказ» км 0+500 – км 4+500, км 21+050 - км 28+350 А-163 Подъездная дорога от автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» к аэропорту г. Владикавказ км 0 - км 4+529; Подъезд к г. Черкесск от М-29 «Кавказ» км 0 - км 27+330; Р-217 «Кавказ» на участке обход п. Иноземцево км 0 - км 6+870. Стоимость: 22 870 019,70 руб. (90% Контракта). Срок выполнения работ: Начало - с даты подписания государственного контракта, предоставление результата работ Заказчику (окончание работ) 13 декабря 2015 года; 2 этап - Выполнение работ по уточнению границ земельных участков на основании решений судов. Стоимость: 2 541 113,3 руб. (10% Контракта). Срок выполнения работ: Начало - с даты подписания государственного контракта, предоставление результата работ Заказчику (окончание работ) 01 декабря 2019 года.

От сторон поступили ходатайства о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. В предварительном судебном заседании представители сторон ходатайствовали об открытии судебного заседания. Согласно п.4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом открыто судебное заседание. В судебном заседании объявлен перерыв.

Представитель истца в судебном заседании обратилась с ходатайством о принятии уточненных исковых требований, в заседании 21.12.2017 также просила дополнить исковые требования по 2-му этапу указанием на номера земельных участков «Выполнение работ по уточнению границ земельных участков земельных участков с кадастровыми номерами 26:33:000000:9, 26:33:240301:139, 15:00:0000030:1 (под автомобильными дорогами Р-217 «Кавказ» км368+167 - км 382+000 и Р-217 «Кавказ» км 497+340 - км 563+000) на основании решений судов». Просила удовлетворить исковые требования, так как обязательства по контракту не исполнены в полном объеме в установленный срок ввиду наличия непредвиденных обстоятельств, не зависящих от воли сторон соглашения.

Представитель ответчика поддержала доводы отзыва, просила рассмотреть спор в соответствии с требованиями законодательства. Указала, что у сторон не имеется разногласий по определению стоимости выполненных работ и работ по трем участкам, которые не могут быть выполнены истцом в настоящее время.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено из материалов дела, между истцом - АО «ЛИМБ» (Подрядчик) и ответчиком - ФКУ Упрдор «Кавказ» (Заказчик), по результатам торгов, заключен государственный контракт № 190 от 30.10.2015 на выполнение комплекса работ в целях государственной регистрации права оперативного управления на участки: а/д Р-217 «Кавказ» км 209+400 - км359+360, км368+167 - км382+000, км 400+600 - км 405+460; Р-217 «Кавказ» на участке Подъезд к г Ставрополь км 0-км 30+100, км 0- 10+800, км 43+400-км 55+500;а/д Р-216 «Астрахань-Элиста- Ставрополь» км 391+341 - км574+000;Р-217 «Кавказ» км 497+340 - км 563+000, Подъезд г. Владикавказ от Р-217 «Кавказ» км 0+500 -км 4+500, км 21+050 - км 28+350 А-163 Подъездная дорога от автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» к аэропорту г, Владикавказ км 0 - км 4+529; Подъезд к г. Черкесск от М-29 «Кавказ» км 0 - км 27+330;Р-217 «Кавказ» на участке обход п. Иноземцево км 0 - км 6+870 (далее Контракт).

Согласно п. 7.1 Технического задания (Приложение № 1 к Контракту) видами выполняемых Подрядчиком работ являются: уточнение соответствия границ земельных участков границам объектов недвижимости дорожного хозяйства, при необходимости устранение несоответствия и пересечения границ участков и границ субъектов федерации и муниципальных районов; плановая топографическая съемка объектов М 1:2000; подготовка технических паспортов на участки автодорог и технических планов с указанием необходимых сведений об объектах недвижимости дорожного хозяйства. Объекты недвижимости дорожного хозяйства, на которые дополнительно необходимо составление технических планов устанавливает заказчик подрядчику, по результатам выше обозначенных работ; получение кадастровых паспортов на объекты недвижимости дорожного хозяйства, регистрация права оперативного управления на объекты недвижимости дорожного хозяйства.

По окончании работ Заказчику предоставляется надлежащим образом заверенный и сброшюрованный отчет о проделанной работе в соответствии с п. 12 Технического задания (Приложение № 1 к Контракту), а именно:

12.1. Топографическая съемка М 1:2000 с нанесенными границами, кадастровым планом территории в системе координат кадастрового округа в котором производились работы.

12.2. Межевые планы и кадастровые паспорта на уточнявшиеся земельные участки.

12.2. Технические паспорта на участки автодорог, технические планы и кадастровые паспорта на сооружения и объекты недвижимости дорожного хозяйства.

12.3. Свидетельства о регистрации права оперативного управления на сооружения иобъекты недвижимости, а так же другие материалы и документы, полученные в ходевыполнения работ и определившие результат проведенной работы.

Согласно п.2.1 контракта стоимость работ составляет 25 411 133 (двадцать пять миллионов четыреста одиннадцать тысяч сто тридцать три) руб. Оплата результата работ производится на основании подписанного сторонами контракта акта приема-передачи результата выполненных работ.

Срок выполнения работ по контракту определен - 13 декабря 2015 года.

По данным истца, АО «ЛИМБ» выполнено 85% от всего объема работ, предусмотренных контрактом.

Однако в ходе выполнения работ было выявлено, что по 20 земельным участкам, которые накладываются на полосу отвода автомобильной дороги, а именно:

17 ЗУ - Р-217 «Кавказ» км 368+167 - кмЗ82+000; 3 ЗУ - Р-217 «Кавказ» км 497+340 - км 563+000, выполнение работ в рамках контракта не возможно в связи с отказом собственников указанных земельных участков в исправлении реестровых ошибок в местоположении своих земельных участков, в связи с чем, устранение наложений возможно только в судебном порядке.

В перечне видов выполняемых АО «ЛИМБ» работ отсутствуют услуги по сопровождению интересов ответчика в судах, тем самым, продолжить выполнение работ по указанным 20 участкам АО «ЛИМБ» может только после получения от Заказчика решений судов об устранении ошибок в пересечении границ данных участков с полосой отвода автомобильных дорог.

Письмом от 09.12.2016 № 5570 истец сообщил ответчику о наличии реестровых ошибок и необходимости обращения в орган кадастрового учета для решения вопросов предоставления соответствующих данных для продолжения работ по контракту от 30.10.2015. Предложил свои услуги по представительству интересов заказчика в суде, представил список земельных участков накладываемых на полосу отвода автодорог; уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений от 01.12.2015 № 99/2015/1173072; уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений от 01.12.2015 № 99/2015/1172937; выписки из ЕГРП на земельные участки с КН 26:03:000000:404 и 26:03:060404:2; свидетельство о государственной регистрации права 26-АИ 437966 от 27.12.2013; свидетельство о государственной регистрации права26-АИ 437971 от 27.12.2013.

Письмом от 10.11.2017 № 3891 истец предложил ответчику продлить контракт до 01 декабря 2019 года (с учетом срока на судебные разбирательства в разных инстанциях и возможной необходимости проведения судебной землеустроительной экспертизы).

В ответ на указанное письмо от ответчика получен ответ, в котором содержится отказ в продлении договора, так как в соответствии частью 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) ФКУ Упрдор «Кавказ» не имеет возможности заключить дополнительное соглашение о продлении сроков выполнения работ по указанному контракту (исх. №18/5430 от 14.11.2017).

Истец считает, что необходимость судебных производств является объективным обстоятельством, препятствующим выполнению работ в срок. Указывает, что, заключая указанный контракт общество исходило из того объема работ, который был указан в конкурсной документации, соответственно согласилось со сроками выполнения работ, исходя из объемов работ по контракту, не знало и не могло знать о возникновении препятствий в выполнении работ.

В связи с отказом ответчика продлить срок выполнения обязательств по контракту в досудебном порядке, ввиду наличия непредвиденных обстоятельств, которые не были и не могли быть известны сторонам на момент заключения контракта, истец обратился с иском в суд.

Оценивая сложившиеся между сторонами отношения, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе и вследствие неосновательного обогащения.

Статьями 309, 310 ГК РФ установлено, что обязательства сторон должны выполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявленными требованиями. Односторонний отказ от выполнения обязательств не допускается, за исключением случаев, установленных в законе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения (статья 709 ГК РФ).

Подрядчик обязан осуществлять работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ (пункт 1 статьи 743 Кодекса).

В части 1 статьи 746 Кодекса определено, что оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 1 статьи 766 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с нормами пункта 2 статьи 702 и статьи 708 ГК РФ начальный и конечный срок выполнения работ является существенным условием договора подряда.

Под государственным (муниципальным) контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, который заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ и федеральными законами.

Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Законом № 44-ФЗ регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

Статьей 6 Закона № 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

Исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ доводы истца о необходимости продления срока контракта и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что в данном случае имеются основания для удовлетворения исковых требований.

В силу части 3 статьи 9 АПК РФ арбитражный суд создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

Формирование предмета доказывания в ходе рассмотрения конкретного спора, а также определение источников, методов и способов собирания объективных доказательств, посредством которых устанавливаются фактические обстоятельства дела, является исключительной прерогативой суда, рассматривающего спор по существу.

Статьей 431 ГК РФ установлено, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Согласно ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с п.1.4 контракта от 30.10.2015 к существенным условиям контракта отнесены цена, качество работ, срок выполнения.

Согласно п.1.3 контракта от 30.10.2015, если в процессе выполнения работ выяснится неполнота или не качественность исходных данных, подрядчик обязан поставить об этом в известность заказчика. После получения извещения об этом заказчик обязан в течение 10-ти дней рассмотреть вопрос о предоставлении исходных данных или прекращении работ.

Пунктом 7.1.3 контракта от 30.10.2015 установлено, что подрядчик обязан незамедлительно информировать заказчика о препятствиях, возникающих в ходе выполнения работ.

В соответствии с п. 7.3.5 заказчик обязан по письменному запросу подрядчика предоставить информацию и разъяснения, необходимые для выполнения работ.

Положения Гражданского кодекса Российской Федерации, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу пункта 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

По смыслу статьи 406 ГК РФ невыполнение встречных обязательств кредитором, до завершения которых должник не мог исполнить своего обязательства, признается просрочкой кредитора. При наличии просрочки кредитора вины должника в ненадлежащем выполнении обязательств не усматривается.

Заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы (пункт 1 статьи 718 ГК РФ).

Согласно п. 9.10 контракта от 30.10.2015, если в процессе выполнения работы выявляется неизбежность получения отрицательного результата или нецелесообразность дальнейшего проведения работы, подрядчик обязан приостановить ее, поставив об этом в известность заказчика в десятидневный срок после приостановления работ. В этом случае стороны обязаны в десятидневный срок рассмотреть вопрос о целесообразности и направлениях продолжения работ.

Истец обоснованно сослался в процессе рассмотрения данного дела в качестве подтверждения неправомерности отказа от продления срока контракта на наличие права на приостановление работ, предусмотренного в качестве последствия нарушения заказчиком договора статьями 716, 719 ГК РФ, и невозможности своевременного исполнения обязательств по договору из-за просрочки исполнения встречных обязательств по нему (статья 406 Кодекса), представил доказательства сообщения учреждению о приостановлении работ в связи с обнаружившимися обстоятельствами.

Письмом от 09.12.2016 № 5570 истец сообщил ответчику о наличии реестровых ошибок и необходимости обращения в орган кадастрового учета для решения вопросов предоставления соответствующих данных для продолжения работ по контракту от 30.10.2015. Предложил свои услуги по представительству интересов заказчика в суде, представил список земельных участков накладываемых на полосу отвода автодорог; уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений от 01.12.2015 № 99/2015/1173072; уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений от 01.12.2015 № 99/2015/1172937; выписки из ЕГРП на земельные участки с КН 26:03:000000:404 и 26:03:060404:2; свидетельство о государственной регистрации права 26-АИ 437966 от 27.12.2013; свидетельство о государственной регистрации права26-АИ 437971 от 27.12.2013.

Письмом от 25.08.2016 № 193 сообщил, что после согласования графического материала Заказчиком было принято решение о проведении кадастровых работ в отношении 23 земельных участков полос отвода а/д, согласно контракта, из которых в результате: по 8 земельным участкам - проведен кадастровый учет, сведения об исправленных границах внесены в государственный кадастр недвижимости; по 3 земельным участкам работы сданы, находятся на государственном кадастровом учете в РСО-А; по 10 земельным участкам - получены решения о приостановлении кадастрового учета, по причине пересечения со смежными земельными участками сторонних землепользователей; по 2 земельным участкам подготовлены схемы на раздел земельного участка, подлежащие утверждению в Росавтодоре. В приложении к письму представил перечень пересекаемых участков, в отношении которых требуется проведение дополнительных кадастровых работ.

Письмом от 10.11.2017 № 3891 истец предложил ответчику продлить контракт до 01 декабря 2019 года (с учетом срока на судебные разбирательства в разных инстанциях и возможной необходимости проведения судебной землеустроительной экспертизы).

Статьей 450 ГК РФ установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.

Согласно ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным п. 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск измененияобстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4).

В силу пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом,

Как установлено судом, на момент заключения договора стороны исходили из того, что документация для проведения работ и постановки земельных участков на кадастровый учет может быть изготовлена на основании исходных данных в установленный контрактом срок. О том, что возникнут технические проблемы в связи с отказом собственников земельных участков в исправлении реестровых ошибок в местоположении своих земельных участков ни подрядчик, ни заказчик знать не могли.

Согласно Техническому заданию видами выполняемых работ по контракту является уточнение границ земельных участков по границам объектов недвижимости дорожного хозяйства. Процедура уточнения границ земельных участков включает в себя: определение координат границ земельных участков под дорогами при отсутствии данных координат в сведениях ЕГРН; исправление реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков под дорогой, если это описание не соответствует местоположению самой дороги (ошибки в координатах).

Участки автомобильных дорог расположены на 34 земельных участках. Истцом в рамках исполнения контракта проведена геодезическая съемка по всем необходимым участкам дороги. По 31 земельному участку проведены работы по их уточнению (подготовлены межевые планы, внесены изменения в ЕГРН).

При уточнении земельных участков под участками автомобильной дороги а/д Р-217 «Кавказ» выявлены наложения на полосу отвода автодороги земельных участков сторонних землепользователей, то есть, усматривается реестровая ошибка в местоположении границ земельных участков. Без устранения данного наложения уточнить границы участков под дорогой не представляется возможным, так как пересечение границ является основанием для отказа в кадастровом учете.

Исправить реестровую ошибку возможно только с согласия и по заявлению правообладателя земельного участка. Так как по 20 земельным участкам правообладатели земельных участков отказались уточнять границы своих земельных участков исправление ошибок возможно только в судебном порядке.

В течение 2015-2016 годов проходили судебные разбирательства по установлению границ участков. Согласно вступившим в законную силу решениям судом истцом изготавливались соответствующие документы.

В настоящее время требуется уточнение границ земельных участков с кадастровыми номерами 26:33:000000:9, 26:33:240301:139, 15:00:0000030:1 (под автомобильными дорогами Р-217 «Кавказ» км368+167 - км 382+000 и Р-217 «Кавказ» км 497+340 - км 563+000).

В Арбитражном суде Ставропольского края рассматриваются 6 дел об исправлении ошибок по земельным участкам, пересекающим 2 земельного участка полосы отвода а/д Р-217 «Кавказ» км368+167 - км3 82+000: №№ А63-9488/2017, А63-13194/2017, А63-18243/2017, А63-11468/2017, А63-16171/2017, А63-16170/2017. По делу №А63-9488/2017 назначена судебная экспертиза. Представитель ответчика пояснила, что проведение экспертиз потребуется еще по 4 из указанных дел.

Работы по регистрации права оперативного управления выполнены истцом на 100%, оснований для расторжения контракта от 30.10.2015, указанных в п.13.2 не имеется.

Ответчик указал, что не имеет намерений обратиться к подрядчику с предложением о прекращении работ.

Исходные данные, которые не могут быть получены истцом в настоящее время, заказчиком также представлены быть не могут.

Таким образом, качественное выполнение работ без изменения условий контракта о сроке его выполнения в части земельных участков, по которым необходимо исправление реестровых ошибок, в настоящем случае окажется невозможным.

Исковые требования в данном случае следует признать отвечающими принципам стабильности гражданского оборота, разумности и добросовестности осуществления гражданских прав, соответствующими общему смыслу положений гражданского законодательства о добросовестном исполнении обязательств.

При этом не будет нарушена ст. 8 Закона № 44-ФЗ, так как изменения касаются работ, уже бывших предметом конкурса, проведенного в соответствии с установленными законодательством требованиями.

Также не усматривается нарушений порядка бюджетного финансирования программ по обеспечению проведения работ в целях регистрации права оперативного управления на участки а/д Р-217 «Кавказ», и их выполнения уполномоченным органом - федеральным казенным учреждением «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства», г. Пятигорск, нарушения публичных интересов.

В соответствии с п. 75 постановления № 25 Пленума ВС РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Вопросы о том, нарушаются ли изменением условий сделки публичные интересы, разрешаются судом с учетом всех обстоятельств дела. При этом под публичными интересами суды могут понимать интерес общества в правовой стабильности, правовой определенности, гарантированности защиты интересов экономически и социально более слабых членов общества в их отношениях с сильными. Недопустимы нарушения явно выраженных законодательных запретов и обход закона.

В Определении Конституционного Суда РФ от 8 июня 2004 № 226-О указано, что такие понятия, как «основы правопорядка» и «нравственность», будучи оценочными, наполняются содержанием в зависимости от того, как их толкуют участники гражданского оборота и правоприменительная практика. Они не являются настолько неопределенными, чтобы не обеспечивать единообразного понимания и применения соответствующих законоположений.

Модели ограничения свободы договора, предусмотренные в законодательстве, преследуют одну из трех целей: защита слабой стороны договора, защита интересов кредиторов либо защита публичных интересов (государства, общества).

Право стороны на расторжение договора или изменение его условий не может трактоваться отдельно от вышеназванных понятий.

Истец, действуя в предпринимательских отношениях добросовестно и разумно, обоснованно полагал, что все представленные в конкурсной документации документы у ответчика имеются.

Согласно ч.1 ст. 13 Закона № 44-ФЗ закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а именно для: достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации), государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации), муниципальными программами;

В случае отказа в удовлетворении исковых требований цель, для которой заключался государственный контракт № 190 от 30.10.2015, достигнута не будет.

При этом, возникшие обстоятельства являются непредвиденным, не зависящими от воли сторон контракта.

В соответствии с п.5.1 контракта от 30.10.2015 заказчик осуществляет финансирование из средств федерального бюджета Российской Федерации в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доводимыми ежегодно распорядителем бюджетных средств в установленные сроки

Оплате подлежит результат работ, который отвечает требованиям технического задания (приложение № 1) к контракту (п.5.2), денежные средства за выполненные работы оплачиваются после полного исполнения обязательств, полной приемки выполненных работ на основании подписанного сторонами акта приемки-передачи результата по каждому этапу

В то же время, пунктом 13.4 контракта от 30.10.2015 предусмотрено, что в случае досрочного расторжения контракта для принятия у подрядчика фактически выполненных объемов работ (части этапа, или этапов) назначается приемочная комиссия. При этом заказчик оплачивает подрядчику только работы, выполненные и принятые заказчиком до расторжения контракта.

Подрядчиком в обеспечение надлежащего исполнения обязательств по контракту от 30.10.2016 предоставлена заказчику безотзывная банковская гарантия от 27.10.2015 №IGR15/NW15/0082, обеспечение исполнения контракта установлено в размере 5 082 226 руб. 80 коп.

Пунктом 3.4 контракта от 30.10.2015 предусмотрено, что в случае, если по каким-либо причинам обеспечение исполнения обязательств по контракту перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение подрядчиком своих обязательств, подрядчик обязуется в течение 10 дней предоставить заказчику иное надлежащее обеспечение исполнение обязательств по контракту.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов.

При продлении срока контракта права учреждения нарушены не будут, бюджетные средства будут перечислены только за полностью выполненные работы, стоимость контракта остается неизменной.

Обстоятельства, в соответствии с возникновением которых невозможно его исполнение в установленный срок возникли в 2015 году и продолжали действовать в течение 2015 - 2017 годов.

Частью 1.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что допускается изменение по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров объема работ, услуг, предусмотренных контрактами (включая государственные контракты, муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), срок исполнения, которых завершается в 2015 году, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) новых условий контракта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 № 198 утверждены Правила изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2015 году».

Постановлением Правительством Российской Федерации от 14.03.2016 № 191 утверждены Правила изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2016 году.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.07.2012 № 5761/12 изложена позиция, согласно которой исполнитель, обнаруживший непригодность или недоброкачественность предоставленной заказчиком технической документации, предвидя возможные неблагоприятные для заказчика последствия выполнения его указаний о способе исполнения работы, иные не зависящие от подрядчика обстоятельства, которые грозят годности и прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок, вправе обратиться в арбитражный суд с требованием о расторжении договора.

Следуя изложенной позиции, признавшей за исполнителем право на расторжение государственного контракта по причине существенного изменения обстоятельств в соответствии с нормами статьи 451 ГК РФ, необходимо исходить из того, что по этим причинам исполнитель вправе инициировать вопрос и об изменении государственного контракта.

Согласно п.3 ст. 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

В соответствии с п. 15.1 контракта от 30.10.2015 - контракт вступает в силу с момента подписания сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Предложенный истцом срок исполнения обязательств, по которым возникли обстоятельства, делающие невозможным исполнение их в первоначально установленный контрактом срок, ответчиком не оспорен.

Из представленных документов судом установлено, что подрядчиком частично не выполнены работы ввиду обнаружения реестровых ошибок, при этом общий объем выполненных работ составляет 85%.

Работы, относительно которых выявлена невозможность их выполнения при отсутствии в этом вины сторон контракта, входят в предмет договора и являются его существенными условиями согласно главе 1 «Предмет контракта». Как уже указано, при изменении срока сдачи работ, их объем и их стоимость остается неизменной.

Так как объем не выполненных работ составляет всего 15% от всего объема контракта, его расторжение на данном этапе повлечет значительное увеличение затрат заказчика по организации новых торгов на данную часть работ.

Кроме того, учитывая, что АО «ЛИМБ» выполнило все необходимые кадастровые работы по определению границ земельных участков (не проведен только кадастровый учет), при расторжении контракта с исключением указанных спорных участков, убытки понесут и подрядчик и заказчик.

АО «ЛИМБ» лишается того, на что рассчитывало при заключении договора, однако общество будет вправе обратиться к заказчику с требованием об оплате фактически выполненных работ, так как невозможность исполнения контракта обусловлена непредвиденными обстоятельствами, которые не могли быть определены на момент заключения контракта и которые заказчик не устранил.

Согласно Плану-графику (приложение № 2 к контракту) работы выполняются одним этапом и результаты работ сдаются Заказчику по акту сдачи-приемки по окончании выполнения всего объема работ по договору.

Однако, одним из документов, которые должен сдать подрядчик заказчику является топографическая съемка М 1:2000.

В пункте 1 статьи 721 ГК РФ установлено, что качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Согласно п.5.60 СП 11-104-97 «Инженерно-геодезические изыскания для строительства» инженерно-топографические планы в масштабах 1:10000, 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500 и 1:200 должны создаваться в результате топографических съемок или составлением по материалам съемок более крупного масштаба со сроком давности, как правило, не более 2 лет.

Так как данный вид работ уже полностью выполнен подрядчиком, при невозможности сдачи данных работ и продлении срока выполнения всех работ будет необходимо повторно выполнять топографическую съемку в связи с истечением ее срока действия не только по спорным земельным участкам, а также по тем территориям, по которым объем уже полностью выполнен.

При рассмотрении спора и исследовании представленных документов выявлена объективная невозможность проведения определенных в контракте от 30.10.2015 работ по земельным участкам с кадастровыми номерами 26:33:000000:9, 26:33:240301:139, 15:00:0000030:1 (под автомобильными дорогами Р-217 «Кавказ» км 368+167 -км 382+000 и Р-217 «Кавказ» км 497+340 - км 563+000) ввиду необходимости уточнения их границ в судебном порядке.

Исходя из общих принципов гражданского законодательства, основанных на требовании добросовестности, разумности и справедливости, при данных сложившихся обстоятельствах, в целях экономии бюджетных средств, суд считает целесообразным выделить и внести в План-График второй этап работ, включающий в себя выполнение работ по уточнению границ земельных участков на основании решений судов.

Стоимость выполненных работ рассчитана сторонами: по первому этапу - 21 599 463,05 руб., по второму этапу - 3 811 669,95 руб.

Названные расчеты подтверждены представителями сторон в судебном заседании. В обоснование расчетов представлены: сводные исполнительные сметы, письма от 11.03.2016 № 905, 14.03.2016 № 915, 04.07.2016 № 2416, 27.12.2016 № 5080, 03.04.2017 № 1308, 08.11.2017 № 3856/1 о направлении результатов выполненных работ с отметками о получении, двусторонний акт сверки выполненных работ по государственному контракту от 30.102.2015 от 08.11.2017.

В отсутствие претензий со стороны заказчика относительно объема и качества выполненных работ, подтверждения факта возникновения непредвиденных обстоятельств, делающих невозможным исполнение обязательств в первоначально установленные срок, продление срока контракта по уточнению границ земельных участков с кадастровыми номерами 26:33:000000:9, 26:33:240301:139, 15:00:0000030:1 (под автомобильными дорогами Р-217 «Кавказ» км 368+167 -км 382+000 и Р-217 «Кавказ» км 497+340 - км 563+000) направлено на его надлежащее исполнение, защиту охраняемого публичного интереса.

Согласно ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Изменить План-график Приложение № 2 к государственному контракту № 190 от 30.10.2015, заключенному между АО «ЛИМБ» и ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства», изложить его в следующей редакции:

1 этап - Проведение работ в целях государственной регистрации права оперативного управления на участки: а/д Р-217 «Кавказ» км 209+400 - км359+360, км368+167 - км382+000, км 400+600 - км 405+460; Р-217 «Кавказ» на участке Подъезд к г. Ставрополь км 0-км 30+100, км 0-10+800, км 43+400-км 55+500; а/д Р-216 «Астрахань-Элиста-Ставрополь» км 391+341 - км574+000; Р-217 «Кавказ» км 497+340 - км 563+000, Подъезд г. Владикавказ от Р-217 «Кавказ» км 0+500 – км 4+500, км 21+050 - км 28+350 А-163 Подъездная дорога от автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» к аэропорту г. Владикавказ км 0 - км 4+529; Подъезд к г. Черкесск от М-29 «Кавказ» км 0 - км 27+330; Р-217 «Кавказ» на участке обход п. Иноземцево км 0 - км 6+870. Стоимость: 21 599 463,05 руб. (85% Контракта).

Срок выполнения работ: Начало - с даты подписания государственного контракта, предоставление результата работ Заказчику (окончание работ) 13 декабря 2015 года;

2 этап - Выполнение работ по уточнению границ земельных участков с кадастровыми номерами 26:33:000000:9, 26:33:240301:139, 15:00:0000030:1 (под автомобильными дорогами Р-217 «Кавказ» км 368+167 -км 382+000 и Р-217 «Кавказ» км 497+340 - км 563+000) на основании решений судов. Стоимость: 3 811 669,95 руб. (15% Контракта).

Срок выполнения работ: Начало - с даты подписания государственного контракта, предоставление результата работ Заказчику (окончание работ) 01 декабря 2019 года,

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу акционерного общества «ЛИМБ», г. Санкт-Петербург, ОГРН <***>, ИНН <***>, в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 6 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.Н.Кузьмина