Решение от 25 января 2019 г. по делу № А31-8273/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-8273/2017
г. Кострома
25 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2019 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Котина Алексея Юрьевича, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «КФК Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному унитарному предприятию города Костромы «Костромагорводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 870 690 рублей 65 копеек задолженности по договору по транспортировке сточных вод за период с июля 2016 по май 2017 года, 91 350 рублей 64 копейки процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 16.08.2016 по 15.03.2018 г., 22 241 рубль расходов по оплате государственной пошлины (с учётом уточнения иска),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы (ОГРН <***>, ИНН <***>) (с учетом переименования),

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 13.11.2018 года, после перерыва тот же представитель;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 17.10.2018 года, после перерыва тот же представитель;

от третьих лиц: от Комитета городского хозяйства Администрации г. Костромы (после переименования Управление ЖКХ) – ФИО4 по доверенности от 08.11.2018 года, после перерыва не явился (ходатайство);

от Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области – не явились, извещён;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «КФК Водоканал» (далее по тексту – истец, Общество, ООО «КФК Водоканал») обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к муниципальному унитарному предприятию города Костромы «Костромагорводоканал» (далее – Ответчик, Предприятие, МУП «Костромагорводоканал») об обязании заключить дополнительное соглашение в договору транспортировке сточных вод от 30 июля 2014 года №146/08/14 на условиях, предложенных Истцом, взыскании неосновательного обогащения в размере 43 784,39 рублей за период июль 2016 года, процентов за пользование чужими денежными средства, расходов по уплате государственной пошлины.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской области (далее по тексту - Департамент), Комитет городского хозяйства Администрации г. Костромы.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Комитет городского хозяйство Администрации города Костромы (ИНН <***>, ОГРН <***>) на основании решения Думы города Костромы от 25 октября 2018 года №175 переименован в Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Управление ЖКХ), о чем сделана соответствующая запись в едином государственному реестре юридических лиц, что подтверждается сведения официального сайта налогового органа https://egrul.nalog.ru.

В судебном заседании от 24.09.2018 года от представителей сторон поступило ходатайство об утверждении мирового соглашения по делу, подписанный текст мирового соглашения представлен сторонами для утверждения.

В судебном заседании от 01.10.2018 года представители сторон ранее заявленное ходатайство об утверждении мирового соглашения и прекращении производства по делу не поддержали.

В ходе рассмотрения дела Истец неоднократно уточнял исковые требования.

В судебном заседании от 29.11.2018 года истец в очередной раз заявил ходатайство об уточнении исковых заявлений в части оснований иска, в соответствии с которыми просил взыскать с Ответчика задолженность по договору по транспортировке сточных вод за период с июля 2016 года по май 2017 года в размере 870 690,65 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 91 30,64 рубля за период с 16.08.2016 года по 15.03.2018 года, расходы по уплате государственной пошлины.

Уточнения иска судом приняты к рассмотрению, дело подлежит рассмотрению в учетом уточненных исковых требований.

В судебном заседании представитель истца исковые требования с учетом уточнений от 29.11.2018 года поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнениях к нему, поддержал ранее заявленный отказ от исковых требований (заявление от 25.01.2018 года (т. 2 л.д. 1-3)) в части обязания Ответчика заключить дополнительное соглашение в договору транспортировке сточных вод от 30 июля 2014 года №146/08/14 на условиях, предложенных Истцом.

В связи заявленным истцом частичным отказом от иска производство по делу в соответствующей части подлежит прекращению на основании положений подпункта 4 пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель ответчик с исковыми требованиями с учетом уточнений не согласился, просил в иске отказать в полном объеме по доводам, изложенным в письменных отзывах дополнениях к нему.

Представитель Управления ЖКХ просил исковые требования оставить без удовлетворения, указав, что право собственности на сети у истца не зарегистрировано, следовательно, и не возникло, в связи с чем оснований для предъявления требований о включении таких сетей в договор транспортировки и взыскания задолженности у истца не имеется.

Департамент явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещён.

В судебном заседании по правилам статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 11 часов 40 минут 06 декабря 2018 года.

После перерыва представители сторон поддержали ранее изложенные позиции.

Третьи лица явку своих представителей после перерыва в суд не обеспечили, Управление ЖКХ просил провести судебное заседание в свое отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

МУП «Костромагорводоканал» является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории города Костромы.

Постановлением Администрации города Костромы от 28.02.2013 года №328 МУП «Костромагорводоканал» определено гарантирующей организацией по водоснабжению и водоотведению на территории города Костромы.

ООО «КФК Водоканал» осуществляет на территории города Костромы, в том числе деятельность по транспортировке сточных вод по принадлежащим канализационным сетям.

30 июля 2014 года между Ответчиком (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и Истцом (транзитная организация) заключен договор на транспортировку сточных вод №146/08/14 (т. 1 л.д. 12-19), по условиям которого транзитная организация, эксплуатирующая канализационные сети, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание канализационных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, контроль за соблюдением абонентами организации водопроводно-канализационного хозяйства нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, и осуществлять транспортировку сточных вод в соответствии с режимом приема (отведения) сточных вод от точки приема сточных вод до точки отведения сточных вод, расположенных на границе эксплуатационной ответственности транзитной организации, а организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется принимать сточные воды в соответствии с режимом приема сточных вод и требованиями законодательства Российской Федерации и оплачивать услуги по транспортировке сточных вод.

Границы балансовой и эксплуатационной ответственности стороны согласовали в приложениях №№ 1 и 2 к договору.

Пунктом 3 договора согласовано, что место исполнения обязательств по договору определяется в соответствии с актами о границах эксплуатационной ответственности.

Оплата по договору осуществляется МУП «Костромагорводоканал» по тарифам на транспортировку сточных вод, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) (пункт 6 договора).

Расчетным периодом является месяц (пункт 7 договора), оплата осуществляется в срок до 30-го числа месяца, следующего за расчетным, на основании выставленных счетов (пункт 12 договора).

Пунктом 58 договора предусмотрено, что изменения и дополнения к договору считаются действительными, если они оформлены в письменном виде, подписаны уполномоченными на то лицами и заверены печатями обеих сторон.

В материалы дела представлено приложение №3 к указанному договору «Сведения о режиме приема сточных вод», где сторонами согласовано наименование объекта и максимальный расход сточных вод (т. 1 л.д. 20-35).

По утверждению Истца, на основании договора купли-продажи от 27.07.2015 года №656-КП (т. 1 л.д. 36-39), заключенного по результатам торгов посредством публичного предложения (т. 3 л.д. 37-44) с Открытым акционерным обществом «Костромской завод Мотордеталь» в лице конкурсного управляющего (ИНН <***>), ООО «КФК «Водоканал» является собственником, в том числе внутриплощадочных канализационных сетей, канализационного коллектора напорного в 2 нитки, самотечной фикальной канализацией на территории ОАО «Костромской завод Мотордеталь», по которым осуществляет транспортировку сточных вод абонентов в канализационные сети Ответчика.

04.09.2015 года между Истцом и Открытым акционерным обществом «Костромской завод Мотордеталь» в лице конкурсного управляющего подписан акт приема передачи имущества по договору купли-продажи от 27.07.2015 года (т. 1 л.д. 39).

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Костромской области от 23.12.2010 года по делу № А31-1441/2010 ОАО Костромской завод «Мотордеталь» (ИНН <***>) , признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Костромской области от 14.07.2016 года по делу №А31-1441/2010 конкурсное производство в отношении открытого акционерного общества «Костромской завод «Мотордеталь» (ИНН <***>) завершено; требования кредиторов, не удовлетворенные по причине недостаточности имущества должника, считать погашенными.

На основании указанного определения открытое акционерного общества «Костромской завод «Мотордеталь» (ИНН <***>) как юридическое лицо прекратило свою деятельность 25.08.2016 года, о чем сделаны соответствующие записи в едином государственном реестре юридических ли.

В 2016-2017 годах между сторонами велась переписка относительно заключения дополнительного соглашению к договору транспортировку сточных вод в части включения в него объектов, водоотведение сточных вод от которых в канализационные сети Ответчика осуществляется по сетям, приобретенным истцом по договору купли-продажи от 27.07.2015 года, и оплате неосновательного обогащения, возникшего в связи осуществлением Истцом транспортировки таких сточных вод.

В частности, 29 апреля 2016 года Истец обратился в адрес ответчика с просьбой включить объекты в заключенный между сторонами договор транспортировки сточных вод, водоотведение сточных вод от которых в канализационные сети Ответчика осуществляется по сетям, приобретенным истцом по договору купли-продажи от 27.07.2015 года (т. 1 л.д. 40).

31 мая 2016 года Истец направил в адрес Ответчика претензию с требованием произвести погашению задолженности за транспортировку сточных вод в объеме, указанном в приложении (т. 1 л.д. 41).

01 июля 2016 года истец направил в адрес ответчика претензию с требованием о заключении дополнительного соглашению и оплате неосновательного обогащения, возникшего в связи осуществлением Истцом транспортировки сточных вод.

Письмом от 19.07.2016 года Ответчик отклонил претензию истца, указав, что о невозможности установления границ сетей, перешедших в собственность истца по договору купли-продажи от 27.07.2015 года, представленный проект дополнительного соглашения не отвечает требованиям законодательства, предъявляемым к договорам транспортировки, а также предложил представить дополнительные сведения об объемах сточных вод, документы о границах сетей (т. 1 л.д. 149-152).

Письмом от 28.07.2016 года истец в целях урегулирования указанного выше вопроса сообщил ответчику о границах балансовой и эксплуатационной ответственности между истцом и ответчиком, которая определена в договорах, заключенных МУП «Костромагорводоканал» с абонентами на площадке бывшего завода «Мотордеталь».

Письмом от 12.12.2016 года Истец повторно направил в адрес Ответчика перечень объектов, подлежащих включению в договора транспортировки, водоотведение сточных вод от которых в канализационные сети Ответчика осуществляется по сетям, приобретенных истцом по договору купли-продажи от 27.07.2015 года.

16.12.2016 года в ответ на указанное письмо Ответчик сообщил о необходимости представить техническую документацию на канализационные сети истца с целью определения границ ответственности между сторонами (т. 1 л.д. 153-154).

03 июля 2017 года истец направил в адрес ответчика очередную претензию с требованием о заключении дополнительного соглашению к договору транспортировку сточных вод в части включения объектов, водоотведение сточных вод от которых в канализационные сети Ответчика осуществляется по сетям, приобретенных истцом по договору купли-продажи от 27.07.2015 года, и оплате неосновательного обогащения, возникшего в связи осуществлением Истцом транспортировки сточных вод (т. 1 л.д. 42-43). К претензии приложены расчет неосновательного обогащения (т. 1 л.д. 44), перечень абонентов (т. 1 л.д. 45-46), дополнительное соглашение к договору транспортировки от 30.07.2017 года за подписью представителя Истца (т. 1 л.д. 47).

Учитывая, что между сторонами разногласия в части включения объектов в договор транспортировки, а также в части оплаты неосновательного обогащения за услуги по транспортировке сточных воде остались не урегулированными, Истец обратился в суд с исковым заявлением.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

Данным законом определены субъекты, действующие в сфере водоснабжения и водоотведения: абонент; гарантирующая организация; транзитная организация.

В соответствии с п. 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», транзитная организация - организация, в том числе индивидуальный предприниматель, эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети и, оказывающая услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 416-ФЗ водоотведение представляет собой прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

При этом исходя из положений пунктов 9, 26 статьи 2 Закона №416-ФЗ канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод; транспортировка воды (сточных вод) - это перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей.

В силу части 4 статьи 12 Закона № 416-ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 12 Закона №416-ФЗ организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Гарантирующая организация обязана оплачивать указанные услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

Статьей 11 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что договоры по транспортировке сточных вод заключаются в соответствии с гражданским законодательством с учетом положений статьи 17 Закона № 416-ФЗ.

По договору по транспортировке сточных вод организация, эксплуатирующая канализационные сети, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание канализационных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, контроль за составом принимаемых в канализационную сеть сточных вод и транспортировку сточных вод в соответствии с режимом приема (отведения) сточных вод от точки приема сточных вод до точки отведения сточных вод, расположенных на границе эксплуатационной ответственности организации, а гарантирующая организация обязуется принимать сточные воды в соответствии с режимом приема сточных вод и требованиями данного Закона и оплачивать услуги по транспортировке сточных вод (часть 1 статьи 17 Закона N 416-ФЗ).

Существенные условия договора оказания услуг по транспортировке сточных закреплены в части 2 статьи 17 Закона № 416-ФЗ, которыми в том числе являются границы эксплуатационной ответственности организации, эксплуатирующей канализационные сети, и гарантирующей организации (иной организации, осуществляющей водоотведение) по канализационным сетям, которые определены по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию этих систем или сетей.

Местом исполнения обязательств организации, эксплуатирующей канализационные сети, является точка на границе эксплуатационной ответственности такой организации, если иное не предусмотрено договором по транспортировке сточных вод (часть 4 статьи 17 Закона N 416-ФЗ).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что Обществом по принадлежащим ему на основании договора купли-продажи от 27.07.2015 года, заключенным с ОАО «Костромской завод Мотордеталь» в лице конкурсного управляющего, канализационным сетям и сооружениям осуществляется транспортировка сточных вод от абонентов ответчика, а ответчик использует такие сети, принадлежащие истцу, для отвода принятых от своих абонентов сточных вод в городскую канализационную сеть МУП «Костромагорводоканал».

При этом истцом с учетом принятых судом уточнений от 29.11.2018 года взыскивается с ответчика задолженность за оказанные услуги по транспортировке сточных вод по заключенному между сторонами договору на транспортировку от30 июля 2014 года №146/08/14.

В силу статей 64, 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. При этом все представленные доказательства оцениваются арбитражным судом на предмет их относимости к рассматриваемому делу, допустимости и достоверности.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается сторонами между истцом и ответчиком в спорный период взыскания действовал заключенный между ними договор на транспортировку сточных вод.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что заключенным между сторонами договором транспортировки сточных вод не предусматривается, а между ООО «КФК Водоканал» (транзитная организация) и МУП «Костромагорводоканал» не согласованы границы балансовой и эксплуатационной ответственности, место исполнения обязательств по транспортировке сточных вод в отношении абонентов ответчика, указанных в расчете (т. 3 л.д. 34).

Одновременно, ответчиком не оспорено право собственности Истца на сети по договору купли-продажи от 27.07.2015 года, заключенного с ОАО «Костромской завод «Мотордеталь».

При этом представленный в материалы дела акт осмотра и описания канализационных сетей от 12.03.2018 года от КНС завода «Мотордеталь» до камеры гашения КГ, расположенной в районе Полирафкамбината (ул. Смаоковская, 10) на коллекторе Д=500 мм, проходящем по ул. Самоковская, сам по себе не подтверждает бесхозность обследуемых сетей с учетом положений статьи 225 ГК РФ.

При этом судом отмечается, что оплата услуг по транспортировке сточных вод осуществляется по тарифам на транспортировку сточных вод (часть 3 статьи 17 Закона N 416-ФЗ).

В силу естественно-монопольной деятельности транзитных организаций их услуги по транспортировке сточных вод подлежат государственному ценовому регулированию (пункт 1 статьи 424 ГК РФ, статьи 4 и 6 Федерального закона от 17.08.1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях», пункт 4 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения").

В частности, тариф на транспортировку воды входит в систему регулируемых тарифов (пункт 4 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 года № 406 (далее по тексту – Основы №406)).

Цена за услуги по транспортировке сточных вод определяется органом регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (абзац второй пункта 1 статьи 424 ГК РФ, часть 7, 8 и 10 статьи 31 Закона № 416-ФЗ).

В силу пункта 6 Основ №406 после определения органами местного самоуправления поселений городских округов гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения орган регулирования тарифов начиная с очередного периода регулирования устанавливает для гарантирующей организации, в частности, тарифы на водоотведение, а для иных регулируемых организаций - тарифы на транспортировку сточных вод.

В силу пункта 29 Основ № 406, тариф на транспортировку сточных вод устанавливается на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.

В соответствии с п. 8. Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 406 от 13.05.2013 года (далее – Правила №406), тарифы устанавливаются органами регулирования тарифов до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного периода регулирования, в соответствии с регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Федеральной антимонопольной службой (далее - регламент).

Открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется по предложению регулируемой организации либо по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных Правилами №406 (пункт 13 Правил № 406).

В соответствии с разделом 4 Правил №406 к заявлению об установлении тарифов прилагаются обосновывающие документы за предыдущий период, на последнюю отчетную дату, и на очередной период.

Пунктом 11 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ России от 27.12.2013 N 1746-э (далее - Методические указания), необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных инвестиционными и производственными программами в течение периода регулирования.

В силу п. 12. Методических указаний, в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования (далее - выпадающие расходы и недополученные доходы), то такие выпадающие расходы и недополученные доходы, а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью. Необходимая валовая выручка на очередной год долгосрочного периода регулирования рассчитывается на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов и параметров расчета тарифов, установленных на этот год.

При определении параметров расчета тарифов используются фактические значения таких параметров за истекшие периоды регулирования. Необходимая валовая выручка на очередной год корректируется с учетом отклонения фактических параметров расчета тарифов от значений, учтенных при расчете необходимой валовой выручки. В случае, если в году, предшествующем первому году долгосрочного периода регулирования, произошли изменения размера инвестированного капитала, которые не были учтены при установлении первоначального размера инвестированного капитала на первый долгосрочный период регулирования, то эти изменения учитываются при корректировке базы инвестированного капитала на второй год долгосрочного периода регулирования (пункт 39 Методических указаний).

По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды.

Таким образом, по общему правилу для обеспечения сетевой организации экономически обоснованного объема финансовых средств, необходимых для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (объема НВВ), базовые величины для расчета ставок тарифов определяются исходя из характеристик объектов сетевого хозяйства, находящихся в законном владении сетевой организации на момент принятия тарифного решения. Исходные сведения для установления тарифа представляются в регулирующий орган регулируемой организацией.

При этом объективно выпадающие расходы корректируется впоследствии мерами тарифного регулирования, которыми предусмотрено возмещение убытков регулируемым организациям в последующих периодах регулирования при наличии неучтенных расходов, понесенных по не зависящим от этих организаций причинам.

Учитывая императивные требования действующего законодательства о необходимости государственного контроля за установлением цен на услуги по транспортировке стоков, действия сетевых организаций по получению возмещения затрат на эксплуатацию канализационных сетей без процедуры установления тарифов на эти услуги следует расценивать как действия, направленные на обход действующего законодательства, регулирующего ценообразование на розничном рынке водоотведения.

Для Истца, оказывающего услуги по транспортировке сточных вод, постановлениями Департамента государственного регулирования цен и тарифом Костромской области от 18.12.2015 года №15/557 (т. 1 л.д. 50-51) и от 19.12.2016 года №16/411 (т. 1 л.д. 52-53) на 2015 и на 2016 годы соответственно установлены тарифы на транспортировку сточных вод методом сравнения аналогов.

Как следует из отзыва Департамента от 10.08.2018 года затраты Истца на обслуживание сетей в районе территории ОАО «Костромской завод «Мотордеталь» не были включены при установлении тарифов на транспортировку сточных вод для ООО «КФК «Водоканал» на 2016-2017 годы, в том числе

- при установлении тарифа на 2016 в перечне обосновывающих материалом Истцом не был представлен договор купли-продажи имущества, заключенный между Истцом и ОАО «Костромской завод «Мотордеталь»;

- при установлении тарифов на 2017 год указанный выше договор был представлен, но объемы перекачки стоков по данной территории ООО «КФК Водоканал» не обосновало, что послужило основанием для исключения из расчета тарифа на транспортировку сточных вод сетей, расположенных на территории ОАО «Костромской завод «Мотордеталь».

Как следует из экспертного заключения Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области по обоснованности тарифов на транспортировку сточных вод для ООО «КФК Водоканал» на 2018 года при на расчете НВВ (необходимая валовая выручка) учитывалась протяженность канализационных сетей ООО «КФК Водоканал» в сопоставимых величинах, в том числе по договору купли-продажи, заключенному с ОАО «Костромской завод «Мотордеталь» - 14,27 усл. км.

Из данного экспертного заключения также усматривается, что расчет тарифов на транспортировку сточных вод на 2018 год для ООО «КФК Водоканал» выполнен методом сравнения аналогов.

Кроме того, судом отмечается, что Департамент в 2016 году уведомил истца, что выпадающие доходы ООО «КФК Водоканал» по транспортировке воды и сточных вод на 2016 года на территории завода «Мотордеталь», подтвержденные данными бухгалтерской и статистической отчетности, будут учтены при формировании тарифов на 2018 год (т. 1 л.д. 162-163).

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу, что при установлении ООО «КФК Водоканал» тарифов на транспортировку сточных вод в 2016-2017 годах регулирующим органом не учитывались спорные канализационные сети и сооружения, приобретенные истцом по договору купли-продажи от 25.07.2015 года, заключенному с ОАО «Костромской завод «Мотордеталь», и объем переданных по ним сточных вод (объем оказанных с использованием спорных сетей услуг).

Доказательств, подтверждающих обратное, Истцом в нарушении положений статьи 65 АПК РФ не представлено.

Судом также отмечается, что в соответствии с пунктом 35 Методических указаний при установлении тарифов с применением метода сравнения аналогов величина необходимой валовой выручки регулируемой организации на очередной период регулирования определяется исходя из экономически обоснованных затрат гарантирующей организации в централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения и протяженности сети регулируемой организации.

В связи с чем доводы Истца, что установление тарифа на транспортировку методом сравнения аналогов без учета протяженности спорных сетей не влияет на необходимую валовую выручку, судом отклоняются.

При этом судом принимается во внимание, что Истец как профессиональный участник отношений по транспортировке сточных вод и субъект регулируемой деятельности мог и должен был знать, что при отсутствии утвержденного тарифа на транспортировку (в данном случае без учета спорных сетей при формировании тарифов) не вправе требовать с Ответчика как с организации водопроводно-канализационного хозяйства внесения платы.

Из обстоятельств рассматриваемого дела не следует, что истец осуществлял действия, направленные на формирование тарифа на оказание услуг по транспортировке стоков с учетом протяженности сетей, приобретенных по договору с ОАО «Кострмоской завод «Мотордеталь», которые не привели к положительному итогу в силу обстоятельств, не зависящих от него.

Поведение ООО «КФК Водоканал», которое в течение 2016-2017 годах при утверждении тарифа на транспортировку сточных вод не представляло обосновывающие материалы в части сетей, расположенных на территории ОАО «Костромской завод «Мотордеталь», не может быть признано добросовестным и свидетельствует о попытке получить финансовое удовлетворение в обход требований действующего законодательства о государственном регулировании цен на розничном рынке водоотведения.

Согласно части 3 статьи 11 Закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям не вправе требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.

Приведенные нормы отражают специфику отношений по передаче ресурса по присоединенной сети, заключающуюся в том, что собственник участка сети по общему правилу не вправе перекрывать, а равно изымать свой участок из общей сети ресурсоснабжения, так как из-за особого свойства сети, заключающегося в последовательности и непрерывности, в таком случае страдают интересы добросовестных потребителей ресурса, получающих его посредством сети, а также владельцев других ее участков, обладающих правом взимания платы за передачу ресурса по установленному государством тарифу, и собственно производителей и продавцов ресурса.

По этим же причинам собственник участка сети не вправе взимать плату за переток ресурса через свой участок только лишь на основании того, что таким участком пользуется организация водопроводно-канализационного хозяйства, так как деятельность по транспортировки стоков регулируется государством посредством установления тарифов на основе анализа совокупности всех отношений, связанных с производством, передачей и потреблением ресурса по конкретной энергосети с соблюдением необходимого баланса интересов всех участников этих отношений.

Иное означало бы необоснованное увеличение величины необходимой валовой выручки сетевой организации и, соответственно, неосновательный рост тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для потребителей, в том числе граждан и потребителей социальной сферы.

При таких обстоятельствах, проанализировав представленные сторонами в материалы дела доказательства и установив, что заключенный сторонами договор по транспортировке сточных вод в части канализационных сетей, принадлежащих Истцу по договору купли-продажи от 27.07.2015 года, не приведен в соответствие с нормами Закона №416-ФЗ, существенные условия, предусмотренные положениями статьи 17 указанного Закона, в договоре не согласованы, тариф на транспортировку стоков в соответствии с требованиями законодательства не предусматривает включение расходов в 201-6-2017 года расходов по транспортировке сточных вод по таким сетям, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ООО «КФК Водоканал» в части взыскания с МУП «Костромагорводоканал» задолженности по договору и начисленных процентов за пользование чужими денежными средствами.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь со статьями 110, 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Производство по делу в части обязания муниципального унитарного предприятия города Костромы «Костромагорводоканал» заключить с обществом с ограниченной ответственностью «КФК Водоканал» дополнительное соглашение к договору по транспортировке сточных вод от 30.07.2014 г. № 146/08/14 на условиях, предложенных обществом с ограниченной ответственностью «КФК Водоканал», прекратить.

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью «КФК Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 7 380 рублей, уплаченную платежным поручением от 13.12.2017 года № 582.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.


Судья А.Ю. Котин