Решение от 27 сентября 2018 г. по делу № А68-7493/2018

Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А68-7493/2018
г. Тула
27 сентября 2018г.
Резолютивная часть решения изготовлена 25.09.2018 г.

Полный текст решения изготовлен 27.09.2018 г.


Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Нестеренко С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску

Прокуратуры Тульской области в защиту интересов Тульской области в лице Министерства образования Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Государственному общеобразовательному учреждению Тульской области «Кимовская школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Обществу с ограниченной ответственностью «ЭнергоГазИнвест-Тула» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании государственного контракта от 09.01.2018г. № 19-К недействительным в части,

заинтересованное лицо – Министерство образования Тульской области

при участии от истца: прокурор Епихина Т.С. служебное удостоверение,

от ГОУ ТО Кимовская школа»: руководитель ГОУ ТО Кимовская школа» ФИО2, паспорт,

от ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» - не явился, извещено,

от Министерства образования Тульской области – не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

Заместить прокурора Тульской области Спасская Е.А. обратилась в Арбитражный суд Тульской области в защиту интересов Тульской области в лице Министерства образования Тульской области с исковым заявлением к Государственному общеобразовательному учреждению Тульской области «Кимовская школа» (далее ГОУ ТО «Кимовская школа») и Обществу с ограниченной ответственностью «ЭнергоГазИнвест-Тула» (далее ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула) о признании недействительным подпункт 2.3.17 пункта 2.3. в части слов «обеспечить беспрепятственный доступ представителей Теплоснабжающей организации к теплопотребляющим установкам и оборудованию», подпункты 2.2.1 и 2.2.2 пункта 2.2. государственного контракта на поставку тепловой энергии №19-К от 09.01.2018 заключенного между Обществом с ограниченной ответственностью «ЭнергоГазИнвест-Тула» и Государственным общеобразовательным учреждением Тульской области «Кимовская школа».

Представитель от ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» и от Министерства образования Тульской области в судебное заседание не явился, о начавшемся судебном процессе и о совершении процессуальных действий по выполнению требований суда для разрешения спора ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» извещено, о чем свидетельствуют почтовые уведомления и размещенная информация о движении дела в разделах Картотека арбитражных дел (kad.arbitr.ru) и Календарь судебных заседаний (http://rad.arbitr.ru) (ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ), заявления и ходатайства по делу, в т.ч. об отложении судебного заседания в связи с уважительными причинами неявки в суд не поступили.

Непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам (п. 1 ст. 156 АПК РФ)

При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (п. 3 ст. 156 АПК РФ).

Представитель ГОУ ТО «Кимовская школа» ФИО2 исковые требования признал, пояснил, что направил в адрес ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» дополнительное соглашение об изменений условий государственного контракта на поставку тепловой энергии №19-К от 09.01.2018, однако, по причинам от него независящим, дополнительное соглашение об изменений условий государственного контракта на поставку тепловой энергии №19-К от 09.01.2018 между сторонами подписано не было.

Прокурор Епихина Т.С. и представитель ГОУ ТО «Кимовская школа» ФИО2 просят суд судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение искового заявления отнести в полном объеме на ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула», поскольку ГОУ ТО «Кимовская школа» является бюджетным учреждением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы по исковому заявлению Прокуратуры Тульской области в защиту интересов Тульской области в лице Министерства образования Тульской области суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Между ГОУ ТО «Кимовская школа» и ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» заключен государственный контракт на поставку тепловой энергии №19-К от 09.01.2018 (далее – Контракт).

В соответствии с п. 1.1. Контракта предметом является поставка теплоснабжающей организацией абоненту тепловой энергии в горячей воде в объеме, с тепловыми нагрузками, указанными в приложениях №1 и №2 к Контракту, за плату согласно действующим тарифам, а также обязанность абонента оплачивать принятую тепловую энергию и соблюдать предусмотренный Контрактом режим её потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно п. 8.1. Контракт вступает в силу с момента его подписания, распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.01.2018 и действует по 31.12.2018 включительно.

В приложении №3 к Контракту стороны установили перечень отапливаемых объектов: общежитие <...>; столовая <...>; хозяйственный корпус <...>; учебное заведение <...>; участок внешних сетей потребителя <...>.

Из искового заявления Прокуратуры Тульской области следует, что ряд положений Контракта не соответствует требованиям действующего законодательства.

Так, в соответствии с подпунктом 2.3.17 пункта 2.3. Контракта абонент обязуется обеспечить беспрепятственный доступ в любое время суток работникам теплоснабжающей организации к теплопотребляющим установкам абонента и оборудованию, находящему в эксплуатационной ответственности теплоснабжающей организации.

В силу подпункта 2.2.1 пункта 2.2. Контракта теплоснабжающая организация вправе прекращать полностью или частично подачу абоненту тепловой энергии по истечении 10 дней после направления абоненту письменного предупреждения, если иное не предусмотрено действующим законодательством в следующих случаях: за однократную неоплату платежей, предусмотренную настоящим контрактом, в установленные сроки; за самовольное подключение к тепловым сетям новых арендаторов, новых теплоиспользующих установок или их отдельных частей, а также за самовольное подключение к тепловым сетям арендаторов других организаций; хищение, тайное потребление тепловой энергии; порчу приборов учета или намеренное безучетное потребление; за сверхнормативное потребление; за расточительное и незаконное потребление тепловой энергии; допущенные утечки и загрязнение сетевой воды; за разбор сетевой воды в целях производственной деятельности; за сокрытие сведений о субабонентах; других случаях, предусмотренных правилами учета тепловой энергии и теплоносителя. Абоненту устанавливается срок для ликвидации нарушения (повреждения) по предписанию, отключение производиться по истечении срока, указанного в предписании: в случае неисполнения обязательств, предусмотренных п.п. 2.3.1, 2.3.5-2.3.10, 2.3.12., 2.3.13 и 2.3.17 настоящего контракта; в случае необеспечения надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых тепловых сетей и оборудования, в том числе в соответствии с п.п. 2.3.14, 2.3.15; в других случая, предусмотренных законодательством РФ.

Из условий подпункта 2.2.2. пункта 2.2. Контракта следует, что теплоснабжающая организация вправе в случае прекращения подачи тепловой энергии без расторжения контракта, она может быть возобновлена после устранения абонентом допущенных нарушений. Повторное подключение к тепловым сетям производится за счет абонента. Теплоснабжающая организация по собственному усмотрению вправе ограничить подачу тепловой энергии вместо отключения.

В силу ч.3 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

В соответствии с ч. 2 ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 №808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее Правила).

На основании пункта 77 Правил порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии определяется договором теплоснабжения с учетом положений настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 27 Правил в случае если объем фактически потребленной тепловой энергии и (или) теплоносителя определяется с использованием приборов учета, в договоре теплоснабжения определяется условие об обязательном обеспечении периодического (не чаще 1 раза в квартал) доступа уполномоченных представителей единой теплоснабжающей организации и (или) теплосетевой организации, к сетям которой (непосредственно или через тепловые сети иных организаций) присоединены теплопотребляющие установки потребителя, к приборам учета тепловой энергии и эксплуатационной документации с целью проверки условий их эксплуатации и сохранности, снятия контрольных показаний, а также в любое время при несоблюдении режима потребления тепловой энергии или подачи недостоверных показаний приборов учета.

Принимая во внимание указанную норму права условия подпункта 2.3.17 пункта 2.3. Контракта, заключенного между ответчиками, являются недействительным.

В силу пункта 95 Правил в отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре определяются режимы введения ограничений

В соответствии с пунктом 96 Правил специальный порядок ограничения (прекращения) теплоснабжения социально значимых категорий потребителей применяется в отношении тех объектов потребителей, которые используются для непосредственного выполнения социально значимых функций.

На основании пункта 97 Правил ограничение режима потребления социально значимых категорий потребителей применяется в следующем порядке: теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности; теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы; в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель; если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления; возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.

Вместе с тем, содержание подпункта 2.2.1 пункта 2.2. Контракта противоречит вышеуказанным требованиям Правил.

Согласно требованиям пункта 110 Правил потребитель тепловой энергии обязан обеспечить доступ представителей теплоснабжающих и (или) теплосетевых организаций к приборам учета и теплопотребляющим установкам для: проверки исправности приборов учета, сохранности контрольных пломб и снятия показаний и контроля за снятыми потребителем показаниями; проведения поверок, ремонта, технического и метрологического обслуживания, замены приборов учета, если они принадлежат теплоснабжающей или теплосетевой организации; контроля договорных режимов потребления, в том числе для проверки состояния теплопотребляющих установок и качества возвращаемого теплоносителя, в том числе при подключении их к системе теплоснабжения после ремонта или отключений по иным причинам.

В силу пункта 111 Правил Потребитель обеспечивает беспрепятственный доступ к приборам учета и теплопотребляющим установкам уполномоченных представителей теплоснабжающей или теплосетевой организации после предварительного оповещения о дате и времени посещения потребителя. По требованию теплоснабжающей или теплосетевой организации потребитель обязан обеспечить доступ не более чем через 3 рабочих дня со дня предварительного оповещения. Уполномоченные представители теплоснабжающей или теплосетевой организации допускаются к приборам учета и теплопотребляющим установкам при наличии служебного удостоверения или по заранее направленному потребителю списку с указанием должностей проверяющих. В случае если доступ предоставляется для проверки, по ее итогам составляется акт, в котором фиксируются результаты проверки, при этом 1 экземпляр акта должен быть вручен потребителю тепловой энергии не позднее 3 дней со дня его составления. В случае отказа в доступе к приборам учета и теплопотребляющим установкам, а также при отсутствии приборов учета тепловой энергии, если их установка является обязательной в соответствии с законодательством Российской Федерации, потребитель оплачивает стоимость потребленной тепловой энергии и теплоносителя с применением повышающего коэффициента, установленного органами государственного регулирования цен (тарифов), в случае если иное не предусмотрено жилищным законодательством (п. 112 Правил).

ГУ ТО «Кимовская школа» является бюджетным учреждением Тульской области.

Таким образом, установленные требования подпункта 2.2.2. пункта 2.2. Контракта ведут к необоснованному привлечению к материальной ответственности и расходованию бюджетных средств сверх утвержденных лимитов.

Руководствуясь вышеизложенным, статьями 168, 180, 426 Гражданского кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, следовательно, к их удовлетворению.

В силу ст. 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Ответчики по делу не относятся к категории лиц, которые от уплаты государственной пошлины за рассмотрение исковых требований в арбитражном суде освобождены ( ст. 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации).

По делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными - 6 000 рублей (ст. 333.21 Налогового Кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, суд относит на ответчиков судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение искового заявления в арбитражном суде по 3 000 рублей на каждого ответчика, со взысканием в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тульской области

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным подпункт 2.3.17 пункта 2.3. в части слов «обеспечить беспрепятственный доступ представителей Теплоснабжающей организации к теплопотребляющим установкам и оборудованию», подпункты 2.2.1 и 2.2.2 пункта 2.2. государственного контракта на поставку тепловой энергии №19-К от 09.01.2018 заключенного между Обществом с ограниченной ответственностью «ЭнергоГазИнвест-Тула» и Государственным общеобразовательным учреждением Тульской области «Кимовская школа».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоГазИнвест-Тула» в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины за рассмотрение искового заявления.

Взыскать с Государственного общеобразовательного учреждения Тульской области «Кимовская школа» в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины за рассмотрение искового заявления.

На решение может быть подана жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня вынесения решения. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Тульской области.


Судья С.В. Нестеренко