Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А60-65944/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-65944/2019
12 февраля 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Опариной, при ведении протокола судебного заседания секретарем А.А. Поповой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-65944/2019 по иску публичного акционерного общества "МТС" (ИНН 7740000076, ОГРН 1027700149124)

к отделу по управлению муниципальным имуществом Администрации Асбестовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: Администрация Асбестового городского округа

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 03.10.2017 №0118/17;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен:

от третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: ФИО3, представитель по доверенности от 23.07.2019 №44-04-4282/9.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

публичное акционерное общество "Мобильные телесистемы" (далее – заявитель, ПАО «МТС») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации Асбестовского городского округа (далее – заинтересованное лицо), согласно которому просит суд:

1) признать незаконным бездействие отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Асбестовского городского округа, выразившееся в невыдаче ПАО «МТС» разрешения на использование земель и земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута по адресу: <...> м на запад от ориентира Мира, 6/1 и в невыдаче мотивированного отказа в выдаче разрешения на использование земель по основаниям, предусмотренным Постановлением Правительства Свердловской области № 482-ПП;

2) обязать Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа устранить допущенное нарушение прав ПАО «МТС» путем выдачи разрешения на использование земель площадью 225 кв.м. по адресу: <...> метров на запад от ориентира ул. Мира, д. 6/1 для размещения антенной опоры высотой 40 метров, предназначенной для размещения средств связи.

Определением от 26.11.2019 в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, арбитражным судом указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании. К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Асбестового городского округа.

В предварительном судебном заседании по ходатайству третьего лица приобщены пояснения.

Определением от 09.01.2020 дело назначено к судебному разбирательству.

04.02.2020 от заявителя поступили возражения на отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

ПАО «МТС» является публичным акционерным обществом, целью хозяйственной деятельности которого, согласно уставу, является извлечение прибыли путем планирования, маркетинга, создания и эксплуатации сетей связи и сооружений связи, предоставление доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и оказание услуг связи на территориях, указанных в лицензиях, выдаваемых Обществу уполномоченным органом государственной власти.

На территории Свердловской области ПАО «МТС» оказывает услуги подвижной радиотелефонной связи, а также иные сопряженные с ними услуги (телематические услуги, услуги по передаче данных, услуги местной телефонной связи и иные). Услуги предоставляются на основании лицензий: № 152519 от 21.05.2017 г., № 101247 от 25.07.2012 г., № 142343 от 15.04.2016; № 150060 от 17.04.2017 г., № 142344 от 15.04.2016 г., № 137567 от 15.02.2016 г. и др.

В целях оказания услуг связи абонентам, находящимся на территории Свердловской области, ПАО «МТС» в план строительства на 2019-2020 гг. было включено строительство сооружения для размещения средств связи в городе Асбест Свердловской области.

13.08.2019г. ПАО «МТС» подало заявление о выдаче разрешения на использование земель (земельного участка) площадью 225 кв.м., расположенного по адресу: <...> метров на запад от ориентира ул. Мира, д. 6/1, для размещения антенной опоры высотой 40 метров, предназначенной для размещения средств связи.

19.08.2019 письмом № 1208 Отдел по управлению муниципальным имуществом Администрации Асбестовского городского округа предложил ПАО «МТС» выбрать для размещения сооружения связи иные места.

ПАО «МТС» считает бездействие Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа, выразившееся в невыполнении мероприятий по выдаче разрешения на использование земельного участка, незаконным, нарушающим права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пп. 6 п. 1 ст. 39.33. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ.

Согласно п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1300 от 03.12.2014 г., в указанный перечень включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» линейно-кабельные сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи;

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» линии связи - линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи.

Согласно п. 27 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

Согласно п. 35 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» электросвязь - любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Базовая станция сотовых сетей подвижной связи, которую Заявитель планировал разместить на основании разрешения на использование земель, и включающая комплекс приемопередающего оборудования, радиорелейные системы, антенно-фидерные устройства, устройства электропитания и другое вспомогательное оборудование, включается в состав линий связи у операторов сотовой связи. Данный вывод подтверждается судебной практикой (например, Постановление ФАС Поволжского округа от 24.02.2009 г. по делу N А55-5225/2008) и разъяснением, изложенным в Письме Мининформсвязи РФ исх. № БА-П13-3109 от 31.07.2006 г.

Следовательно, антенная опора, которую планировало разместить ПАО «МТС» на основании разрешения на использование земель, является линейным сооружением связи.

При этом согласно п. 4.5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации – выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Таким образом, для размещения антенных опор высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, не требуется выдача разрешения на строительство и их размещение может быть осуществлено на основании разрешения на использование земельного участка без предоставления и установления сервитута на основании ст. 39.33. ЗК РФ.

Согласно п. 3 ст. 39.36. ЗК РФ порядок и условия размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, виды которых установлены Правительством РФ, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В Свердловской области принято Постановление Правительства Свердловской области № 482-пп от 10.06.2015 г. «Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ, на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов» (далее – Порядок).

Согласно п. 2 Порядка, размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельных участков (далее - Разрешение), выданного исполнительным органом государственной власти Свердловской области или органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, осуществляющим распоряжение соответствующими землями или земельными участками.

Указанное разрешение выдается уполномоченным органом на основании предусмотренного п. 3 Порядка Заявления о выдаче разрешения (далее – Заявление). Требования к содержанию Заявления установлены в п. 4 Порядка.

В свою очередь, в п. 5 Порядка установлен исчерпывающий перечень документов, подлежащих предоставлению заявителем для получения муниципальной услуги:

1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя;

2) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости).

При этом исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, установлен пунктом 10 Порядка, согласно которому основанием для отказа в выдаче разрешения являются следующие факты:

1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящих Порядка и условий;

2) в заявлении указаны виды объектов, предполагаемые к размещению, не предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300;

3) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу;

4) схема границ предполагаемых к использованию земель или земельного участка на кадастровом плане территории полностью или частично совпадает с местоположением границ земель или земельного участка, в отношении которого ранее принято решение о выдаче разрешения на использование, срок действия которого не истек, при совпадении предполагаемой цели использования земель или земельного участка с целями, указанными в ранее принятом решении о выдаче разрешения на использование.».

Иных оснований для отказа в выдаче Разрешения Постановлением Правительства Свердловской области № 482-ПП не предусмотрено.

Порядок выдачи указанных разрешений на территории Асбестовского городского округа установлен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в собственности Асбестовского городского округа или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута» (далее - Административный Регламент), утвержденным Постановлением Администрации Асбестовского городского округа от 10.06.2016 N 313-ПА.

Согласно п. 1.3. Административного регламента муниципальная услуга предоставляется отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа.

Согласно п. 2.1. Административного регламента - результатами предоставления муниципальной услуги является: предоставление заявителю разрешения на использование земель и земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута; мотивированный отказ в выдаче разрешения на использование земель и земельных участков по основаниям, указанным настоящим Административным регламентом.

Согласно п. 2.2. Административного Регламента - Отдел предоставляет муниципальную услугу, в том числе с учетом необходимости обращения в организации, участвующие в предоставлении муниципальной услуги, в срок не позднее двадцати пяти дней со дня регистрации заявления о выдаче разрешения на использование земель и земельных участков и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в отделе или МФЦ.

Согласно п. 2.8. Административного регламента основаниями для отказа в выдаче разрешения на использование земель и земельных участков являются:

1)заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3-5 Постановления Правительства Свердловской области от 10.06.2015 N 482-ПП "Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута";

2)в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300;

3) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Указанный перечень оснований для отказа также является исчерпывающим.

Как следует из материалов дела, письмо от 19.08.2019 № 1208 не содержит мотивированный отказ в выдаче разрешения на использование земель и земельных участков по основаниям, указанным Административным регламентом.

Предложение Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа сместить расположение антенных опор на более отдаленные территории от жилого сектора вызвано особенностями планировки и застройки.

Между тем указанное предложение муниципального органа выходит за пределы полномочий Отдела по управлению муниципальным имуществом, предусмотренных Административным регламентом.

Согласно п. 2.1. Административного регламента - Результатами предоставления муниципальной услуги является: предоставление заявителю разрешения на использование земель и земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута; мотивированный отказ в выдаче разрешения на использование земель и земельных участков по основаниям, указанным настоящим Административным регламентом.

Право муниципального органа на изменение расположения запрошенных земель в ходе оказания муниципальной услуги не предусмотрено ни Административным регламентом, ни Постановлением Правительства Свердловской области № 482-ПП.

Таким образом, бездействие Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа, выразившееся в невыполнении мероприятий по выдаче ПАО «МТС» разрешения на использование земель (земельного участка), является незаконным, нарушающим пп. 10, 11 Постановления Правительства Свердловской области № 482-ПП и п. 2.1., 2.8. Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации Асбестовского городского округа № 313-ПА от 10.06.2016 г.

В результате отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка ПАО «МТС» лишено возможности осуществить строительство запланированного сооружения связи, что влечет невозможность оказания услуг связи надлежащего качества на территории муниципального образования, обеспечить в населенных пунктах необходимую зону покрытия (в том числе 5G) и обеспечить оптимальную абонентскую ёмкость, что является одним из основных направлений Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 203, и программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 1632-р (программа «Цифровая экономика Российской Федерации»).

Довод заинтересованного лица том, что заявителем пропущен трёхмесячный срок на подачу настоящего заявления, судом отклоняется на основании следующего.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

19.08.2019 заявителем было получено письмо Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа, содержащее предложение выбрать для размещения сооружения связи иные места. Заявление ПАО «МТС» о признании незаконным бездействия было подано в Арбитражный суд Свердловской области 19.11.2019 г., то есть, до истечения трехмесячного срока.

Довод Администрации о нарушении Правил противопожарного режима судом отклоняется, поскольку в письме Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа ссылка на нарушение Правил противопожарного режима отсутствует.

Административный регламент и Постановление Правительства Свердловской области № 482-ПП предусматривают исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на использование. В данном случае основания для отказа в выдаче разрешения, предусмотренные Постановлением Правительства Свердловской области 482-ПП и Административным регламентом, отсутствуют.

Довод Администрации о несоответствии проекта зон ограничения застройки передающего радиотехнического объекта СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03, СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-003, является необоснованным на основании следующего.

В силу п. 3.16. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 - Рекомендуется размещение антенн ПРТО (в т.ч. РРС, РГД) на отдельно стоящих опорах и мачтах.

Согласно п. 3.7. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 - Утверждение проектной документации по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, расширению и ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных передающих радиотехнических объектов (ПРТО) допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их настоящим Санитарным правилам.

После оформления права на земельный участок осуществляется разработка проектной документации по строительству ПРТО. Далее осуществляется расчет по суммарным уровням интенсивности воздействия электро-магнитного поля на территории, прилегающей к ПРТО, с учетом мест установки антенн базовой станции, прилегающих к базовой станции зданий и территорий с указанием расчетных границ зоны ограничения. На основании экспертного заключения выдается санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

При этом суд полагает необходимым отметить, что базовые станции сотовой связи вводятся оператором связи в эксплуатацию только после получения необходимых заключений от уполномоченных органов, подтверждающих безопасность оборудования связи для окружающей среды и населения.

С учетом изложенного, заявление публичного акционерного общества "Мобильные ТелеСиситемы" подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление публичного акционерного общества "Мобильные ТелеСиситемы" удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Асбестовского городского округа, выразившееся в невыдаче публичному акционерному обществу " Мобильные ТелеСиситемы " разрешения на использование земель и земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута по адресу: <...> м на запад от ориентира Мира, 6/1 и в невыдаче мотивированного отказа в выдаче разрешения на использование земель по основаниям, предусмотренным Постановлением Правительства Свердловской области № 482-ПП.

3. Обязать Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа устранить допущенное нарушение прав публичного акционерного общества "Мобильные ТелеСиситемы".

4. Взыскать с отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Асбестовского городского округа в пользу публичного акционерного общества "Мобильные ТелеСиситемы" 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяН.И. Опарина